【摘 要 題】調查與思考

【正 文】改革開放二十多年來，吉林省職工工資制度發生了根本性的變革，出現了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的多元化的收入分配格局。但由于在由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，舊的分配體制還沒有完全打破，與社會主義市場經濟相適應的新的體制還沒有完全建立起來，收入分配領域還存在一系列的問題。本報告通過對吉林省職工工資性收入中反映出來的幾個帶有規律性和傾向性的問題進行分析，并提出相應的對策和建議。

一、幾個帶有規律性的問題

改革開放以來，吉林省職工工資性收入水平有了極大提高，2004年全省職工平均工資是1978年的19倍，給職工帶來了實惠。但是，職工工資性收入中幾個帶有規律性的問題也不容忽視。一是企業職工工資性收入低于機關、事業單位，并且差距呈逐漸拉大的趨勢。二是在國民收入分配體系中，企業職工收入的增幅低于GDP的增幅，也低于同期財政收入的增幅。三是行業收入差距逐年拉大，壟斷性行業收入偏高，競爭性行業收入普遍偏低。四是與發達地區的收入水平逐年拉大。五是農民工工資收入在低水平徘徊，但與發達地區差距不大。

二、幾個帶有傾向性的問題

1. 國家對企業工資的宏觀調控，已經從抑制國民收入超分配到保護職工合法收入，誰來抑制市場這只“看不見的手”。改制企業和民營企業的出現，工資完全由市場決定；加上國家對國企工資的全面放開，企業自主決定工資水平和分配方式，對企業職工而言，實際上是把工資的分配權力交給了經營者、交給了企業效益、交給了市場。市場通過“看不見的手”實現資源的有效配置，國民收入超分配的問題得到了較好解決。但是市場也不是萬能的，企業以節本增效為目的，想方設法壓低、克扣、拖欠職工工資成為新的主要矛盾并日益突出出來。現在企業工資增長不快，職工共享改革發展成果不夠，問題的關鍵就在于對市場競爭法則的基礎性控制缺失。目前各級政府都制定了最低工資標準，但都沒有行業工資水平指導線，最低標準僅僅是維持勞動力自身生存的底線，是不足以起到共享改革發展成果的保證作用的。誰來抑制市場這只“看不見的手”，則是扭轉近年來企業職工工資增速緩慢的關鍵。

2. 企業經營管理者收入普遍偏高，始終是一個困擾國民收入分配總格局的問題。隨著企業的改制和分配方式的變革，資本、技術、管理等生產要素直接參與分配，企業經營者實行年薪制，使經營者的收入增長進一步加快，呈現出典型“富者愈富，窮者愈窮”特征。企業經營著和勞動者收入差距過大，勢必帶來兩極分化，引發相關社會問題。那么，企業經營者的高薪到底應該由誰來控制？控制的措施是否得力？在這里，我們得出的結論顯然是“看得見的手”和“看不見的手”暫時出現了雙缺失的局面。

3. 過份依靠低素質、簡單勞動生產產品，靠低工資維持國際競爭力究竟能走多遠？我國的絕大部分生產過程在很大程度上仍然是依靠低素質簡單勞動來維持的。低素質簡單勞動帶來的首要問題是職工收入普遍偏低。20年前打工者的收入和今天相比所差無幾，多年來，企業中體力勞動者的工資雖然也翻了數番，但按同期物價指數折扣后計算，按平均購買力計算，他們的收入仍然偏低。低素質簡單勞動帶來的另一問題是缺少國際競爭力。目前看，這是一種優勢，但是我們僅僅靠低廉工資型、勞動密集型、資源密集型產品在國際上競爭究竟能夠堅持多久？所以，提高職工整體素質已是擺在國人面前不可回避的課題。 4. 農民工的收入普遍偏低，并伴隨著社會保障的普遍缺失，勞動法律、法規在社會潛規則面前顯得極其軟弱。農民工在城市不同的崗位上做出了巨大的貢獻，發揮了不可替代的積極作用，然而，他們得到的待遇卻是不公平的。工資水平低、缺少必要的社會保障、工資拖欠嚴重等問題都大量地存在。近年來，在黨中央、國務院的高度關心和重視下，各級政府和社會也開始加強對農民工權益的保護。但是相關的法律法規在多年積淀、錯綜復雜的社會潛規則面前仍顯得十分軟弱。比如農民工超時勞動、沒有加班工資、沒有社會保險問題，明顯是違反《勞動法》的。但這個問題的解決在一個省、一個市縣范圍內是無法辦到的，因為勞動力在全國統一大市場流動。只有全國同步加大《勞動法》執法監察，才能有效地解決。

三、幾點思考和對策

1. 建立政府、企業和工會三方協商機制，強化工資協商談判制度，最大限度地保障職工收入的合法權益。

(1)要盡快建立政府、企業和工會勞動工資執法、管理和談判隊伍。當前我們面臨的最大問題是政府、企業和工會都還沒有真正形成適應社會主義市場經濟要求的勞動工資執法、管理和談判隊伍。僅憑感性認識拍腦門是無法充分表達和維護職工收入的合法權益的。地方、產業和企業工會要從工會工作的需要出發，盡快形成自己的具備勞動經濟學和人力資源管理知識，具備協商談判能力，詳盡掌握相關法律法規和相關資料數據，熟悉地方和行業經濟及企業經營，了解企業設置的崗位和工種的工資狀況，能夠進行財務分析、成本分析、人工成本分析的專門人才隊伍，這樣才能在市場經濟條件下真正維護企業職工的權益。 (2)要盡快建立和完善勞動關系三方協商機制。目前，我國的勞動關系三方協商機制正在起步階段，在組織體制、運行機制及協調勞動關系方面與實際要求還有差距，需要不斷創新思路、創新機制、創新運作方式和總結經驗，如果能將日臻完善的三方協商機制通過立法的形式固定下來，必將會為新形勢下解決企業職工的勞動報酬、福利待遇、協調勞動關系、促進改革發展穩定、構建社會主義和諧社會發揮積極的作用。 (3)要通過立法和執法保障和維護職工的合法勞動收入。《勞動法》中對勞動者按勞取酬只有簡單的規定，操作性不強，對工資支付的原則規定力度不大。我國當前急需制定一部《工資法》，對工資水平形成機制、保障機制做出具體明確的、具有強制力的規定，以保障職工獲取合法收益的權利。對具備條件的行業企業，可以考慮按照世界通行規則，試行周工資支付制度。這也是我國加入世貿組織，與各國的勞動合作關系越來越密切，應對新形勢和彌補配套法律不足的需要。要通過嚴肅執法，解決目前普遍存在的對非正規就業群體在勞動時間、勞動報酬、勞動安全、勞動保障等方面的不公正待遇問題，解決針對社會潛規則法不責眾的問題。

2. 擴大工會覆蓋面，把非正規就業群體納入職工隊伍中來，讓他們真正成為工人階級的新興大軍和國家的主人。 擴大工會覆蓋面，增強工會凝聚力，最廣泛地吸收非正規就業群體加入工人階級隊伍，是工會今后一個時期的戰略性任務。各級工會要千方百計、不遺余力地把進城務工人員組織到工會中來，讓他們把工會組織當作自己的“娘家”，當成與侵犯自己合法權益者進行斗爭的“靠山”。對于勞動關系相對穩定、相對集中的進城務工農民，要通過建立基層工會或基層工會聯合會等形式，及時把他們組織到工會中來；對于勞動關系不穩定、流動性較大的，由縣區工會發放“進城務工人員維權綠卡”，條件成熟時再將他們組織到工會中來。針對進城務工農民流動性大、分布面廣、就業比較分散和來源較為廣泛的特點，可以探索建立一種具有跨區域、跨行業特點，廠際、縣際、市際、省際以至全國聯網的進城務工農民維權體系；在一些季節性、分散性、臨時性和交通不便、地處偏遠、規模較小的小煤窯、小礦井、小磚瓦窯、小建材等非正規用工單位，可推行工會聯絡員、聯系人制度；一些輸出地工會可派員跟隨，建立派出機構，與輸入地工會建立密切聯系制度，還可試行“流動會籍”、“雙重會籍”、“接轉會籍”等制度。

3. 注重社會公平，建立社會發展成果共享制度，努力緩解地區之間和社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。 縮小收入差距必須在“效率優先，兼顧公平”的分配原則下逐步建立成果共享制度。在協調勞動關系中建設成果共享制度，需從兩個層面入手。在企事業等微觀經濟組織層面，要在重視勞動合同的基礎上，更加重視集體合同的作用，通過集體協商談判，把成果共享用合同形式固定下來，為雙方共同信守執行打下法制基礎。要在集體協商談判中注重對勞動貢獻率的分析，對行業和區域工資水平的分析，對企業人工成本的分析，對物價與工資關系的分析等，使集體合同充分反映勞動貢獻在企業收益分配中的權益保障。在宏觀經濟和社會管理層面，要在工會與政府的聯席會議和三方協商機制中，突出對不同行業職工和不同區域職工收入差距、工資收入與非工資收入差距的科學分析，提出科學的意見和建議，使財政和稅收等公共政策更加體現勞動者利益的保障。在企業破產、兼并、重組中，要把職工工資列入第一清償順序。適時建立社會工資指導線，調整最低工資標準，特別要注重對低收入群體如何增加收入、共享成果問題的研究和實踐。

4. 針對我國加入世貿組織、參與經濟全球化的現實，加大對國際市場影響我國職工權益的研究，運用世貿規則保護我國職工的勞動權益。 按照國際慣例，我國的工會必須介入并參與全球貿易，適時進行涉及職工權益的貿易調查，對造成我國職工大批失業或降薪的傾銷行為，及時向政府提出反傾銷要求。在政府或企業同外國簽訂大宗貿易合同以及貿易協定前，工會要從對職工的影響角度參與意見。 現實最緊迫的問題是我國工會的職能要做出相應的調整，有必要增加反傾銷調查職能部門，特別是各級產業工會，要承擔起這一職能，從產業的角度去調查研究國外傾銷行為對本產業職工的影響，適時向政府提出反傾銷建議。 我國對外貿易的優勢在于產品中的人工成本低廉，遭遇反傾銷調查的主要原因也在于此。因此，解決好所謂的“血汗工廠”問題，保證職工的就業權、休息權、安全健康權、公平收入權等，不僅是維護社會穩定的需要，也關系到我國的對外貿易和國際形象。這方面工會應該積極作為，政府應高度重視，企業應積極配合，共同建立起在國際貿易中維護我國職工合法權益的新機制。

5. 實現“十一五”規劃的奮斗目標，必須用科學發展觀統領，提高企業自主創新能力和工人階級整體素質。 完成“十一五”規劃任務的關鍵在于提高自主創新能力，提高自主創新能力的關鍵在于提高工人階級的整體素質。 近年來，隨著工人階級隊伍的壯大，也帶來一個問題，就是低素質簡單勞動者的比重非但沒有下降，反而呈上升趨勢，導致了勞動力市場的結構性矛盾，大批低素質勞動者由于惡性競爭而收入偏低，失業率居高不下。對此，必須用科學發展觀統領，發展工人階級的先進性，把提高企業自主創新能力和職工的綜合素質，作為培養新時期職工和勞模的重要體現和核心內容。自主創新能力關鍵在于工人階級整體素質的提高，作為工會組織要深入實施以提高自主創新能力為主要內容的群眾性經濟技術創新工程和開展“創爭”活動，努力營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會氛圍。要通過開展職工讀書自學成才、爭做職工經濟技術創新能手和職工創新示范崗、職工崗位練兵和技術交流、評比職工優秀技術創新成果和先進操作法等活動，不斷提高職工自主創新能力。要建立政府、企業、工會、社會四位一體的職工培訓體系，采取政府扶持、公辦學校對口支持、社會自主以及整合社會閑置教育資源等方式，拓寬教育培訓基地；要針對職工的文化程度和勞動技能水平，利用工會所屬職工學校、文化宮俱樂部等教育陣地，對他們開展知識技能、勞動關系、法律常識等方面的培訓。