論文摘要：目前我國經濟建設正處于高速發展的時期，對電力需求十分迫切，如何做到安全、高效地生產就顯得尤為重要。文章重點闡述了目前安全生產中常見的一些問題、問題存在的原因及加強電力施工安全生產管理的方法。

論文關鍵詞：電力施工企業；安全生產；管理

電力施工企業的安全生產管理不僅關系著國家能源安全可靠、經濟持續發展和人民生活起居等問題，而且關系到我國經濟建設發展的百年大計，是電力企業改革能否順利進行和檢驗改革成效的一個重要標志。作為一名管理者必須牢記自己應負的責任，必須把“安全責任重于泰山”作為企業生產的頭等大事。本文對電力施工企業生產安全存在的一些問題進行分析，并提出解決對策和建議。

一、安全生產中常見的一些問題

作為電力電纜工程公司，我們常年要與大自然打交道，在千變萬化的自然環境中要逢山開路、逢河搭橋，無法確定的自然因素太多，而且在施工過程中本身就存在著許多危險源。正常作業都處在高空或地下作業，密集作業、交叉作業、一線從業人員多數是來滬務工人員等因素都要求我們必須強化安全生產，及時發現安全生產中出現的問題。從工作實際中發現，安全生產中主要存在以下問題。

1.安全職責落實不到位

由于上海電力電纜工程有限公司生產任務的特殊性，雖然公司已制定了一系列安全生產的規章制度，也明確了安全生產職責，但在具體的施工過程中，一些施工單位對安全生產責任落實不到位，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求。錯誤地以為掛幾條安全生產條幅、口號就能搞好安全生產，就能引起人們的重視。而公司的施工現場安全負責人由于同時要管幾個甚至十幾個工地，無法做到全面、細致的了解各個工地可能存在的安全隱患，從而造成安全責任無法落實到實處。

2.安全工器具管理上存在著安全隱患

按照施工需要我們對路面開挖、地下管道鋪設、高空架設都配備了一系列安全作業工具。但在實際施工過程中，往往會出現對安全工具使用不規范、不使用或亂使用及管理上的問題，如在登高作業中，有些人會不使用或少使用登高安全繩，主要原因是有一些施工單位對安全器具的質量不能保證，沒有按照“擇優選取、正確使用、定期試驗、定期報廢”的十六字方針來執行。對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，且只是根據外觀來確定是否報廢，該淘汰的沒有被淘汰，對其性能是否能滿足要求，沒有經常性的、嚴格的按照檢測標準進行檢測，也沒有一套有效的管理監督手段。

3.習慣性違章

習慣性違章是指安全生產工作中經常發生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。由于許多施工工地處在室外，在施工過程中會出現許多臨時性情況，如臨時性拉電、臨時性送電等。這就要求我們嚴格按照安全生產條例來解決這些臨時性的工作，如過去某些工地為了趕時間、趕進度會憑借自己的經驗在沒有驗電、掛接地線的情況下，就開始工作。

4.基層管理工作不到位

安全生產必須年年講、天天講，但由于施工工地有小型、分散的特點，往往會出現重視大型作業的管理，輕視日常管理。比如世博會期間我們對施工工地的安全管理是上下一條心，嚴管狠抓，但對一些小工地安全生產的管理力度相對來說就會松一些。抓安全時緊時松，不能居安思危，管理松懈，出了事故才認真抓。不敢大膽管、大膽抓，有的是對工作情況不清楚而沒法抓，有的是對司空見慣的“小”事礙于情面、怕得罪人而不去抓。檢查督促不到位，只滿足于傳達與要求，缺乏跟蹤檢查、指導幫助和監督，使得基層安全生產管理無法到位。

5.安全規章制度沒有真正執行到位

在檢查施工工地的過程中，經常可以發現有一些施工工地的安全生產責任考核獎懲制度并不嚴格或執行得不到位，所有的安全生產規章制度雖然能十分明確地掛在墻上，但許多都是虛設的沒有真正執行到位，而是走形式、走過場、應付上級領導。具體表現為：其一是對規章明知故犯，明知這樣做不符合要求，但圖一時方便或抱著僥幸心理的習慣性違章。其二是對規章似懂非懂，知其一不知其二。其三是對規章不懂裝懂，稀里糊涂，發生了事故才恍然大悟。有的職工對《安規》不熟，以似懂非懂的心態投入工作，或者為了省事方便，不按《安規》的要求執行；有的職工思想麻痹，在工作中憑經驗想當然地辦事，不履行規范的操作程序。

二、造成上述問題的原因分析

1.對安全生產的重要性認識不夠

在電纜施工中，按照《電力安全工作規則》必須填寫電纜工作票，必須嚴格執行工作票制度，這是確保作業過程中人身安全、設備安全的重要手段。而在實際施工的過程中，有的工作人員認識不清，怕麻煩，圖省事，不認真對待和執行，還有的人員甚至認為辦理工作票是出于形式需要的錯誤觀點，辦票僅僅是怕安監人員在考核中發現，不是自覺地、認真地去執行工作票制度。

2.檢查不嚴，流于形式

對于電力施工工地我們制定了嚴格的嚴查和考核制度，并實行定期檢查制度。每當我們到工地檢查，各工地都能按照公司安全生產要求積極匯報，工地的表面文章也做得十分漂亮，工人的工作看上去也十分規范，但在實際中可能存在許多隱患。由于檢查工作不可能深入到工地的每一個角落、每一項具體的事物，也不可能一直盯著工人的施工現場，因而就必然出現檢查不嚴的狀況。各工地為了應付檢查，紛紛提前做足了功課，把漂亮的一面呈現在檢查組面前，而把不規范、不合格的東西隱藏起來使檢查工作流于形式，并為不安全事故埋下隱患。

3.缺乏必備的安全技術知識

電力施工企業的特點是室外作業，這就要求每一位員工必須掌握必要的技術技能，對于工地上的技術人員、工地負責人的業務技術要求更高，他們不僅要比較全面的把握施工技術、熟悉現場設備系統，更要掌握安全工作規程、制度的相關規定，而要掌握這些知識需要一定時間去積累經驗。目前由于用工制度的規定和工人難招，使得一些工地人員進出頻繁，新員工比較多。雖然他們的工作時間短掌握技術知識較少，經驗欠缺，但由于工作需要，可能有的人員在基本素質沒有完全達到要求前，就已履行相應職責，即使責任心強，結果也難免沒有能力把好關。

三、加強電力施工安全生產管理的方法

1.強化安全意識

公司從上到下必須牢牢樹立“管理就是責任，責任重于泰山”的思想，用嚴謹的科學態度，保證做到盡職盡責，始終堅持憂患意識和職責意識，采取嚴格的措施保證安全生產萬無一失。為此，必須采取和運用各種手段，把防范事故的重點放在預先發現、鑒別、判斷可能導致事故的潛在危險因素和控制防范措施上，做到發現問題就是成績、糾正問題就是進步，把事故消除在萌芽狀態。同時，從公司到建設工地建立一套行之有效的安全管理網絡，明確各級人員的安全職責，在各自管理范圍內，開展安全教育與培訓、現場安全監察與危險點分析，落實安全組織措施和技術措施。使人人明白一個最基本、也是最簡單的道理，這就是要善于發現安全隱患，隱患是發生事故的根源，隱患不除，保人身、保設備、保施工安全就難以實現。只有處理好這些以人、以群體為重點的人為因素和關系，事故才能得到扼制，安全生產才會落到實處。我們吸取“3.10”、“9.22”火災事故的教訓，加強對施工現場的防火措施，梳理、修訂或制訂了《施工現場防火作業暫行規定》、《消防安全責任制度》等20項消防治安制度。加強消防安全管理，組織開展消防管理人員培訓、動火作業消防管理系列培訓，公司班組長以上人員、接頭工和各承包商管理人員等累計269人次參加培訓和取證考試。

2.落實崗位安全責任制

公司按照上級公司的要求專門建立安質部。每年會根據上級公司的要求和本公司生產的實際情況制定或下發各項安全管理制度和安全措施，并把企業的安全生產目標真正地落實分解到企業員工，組織制定符合本企業實際的、具有可行性的班組經濟責任考核獎懲制度并嚴格執行，讓制度管人，讓制度管事，把所有的規章制度真正執行到位，以制度與考核的約束來開展安全管理，做到制度化、規范化管理。為了提高安全生產系數，公司提高了一線生產崗位安全生產補貼，因為他們是安全生產的基礎、核心和主要的貢獻者。在落實安全生產責任制的工作中，我們要求各級班子和各工地真正做到“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責”的安全生產原則，從而實現了生產者“要我安全”到“我要安全”的觀念轉變，可以肯定地說，只有從安全生產第一責任人到每個崗位的員工都能在安全思想由強制性到自覺性的一次質的飛躍，才能夠從事故源頭上發揮遏制不安全因素的作用，減少或避免事故的發生。落實安全崗位責任制，保持安全長周期。每月檢查班組臺帳資料、工器具保管和工具間定置管理情況，扎實安全生產基礎。著重抓領導干部和專、技人員的到崗到位、信息傳遞以及安全日活動質量。公司逐級簽訂“安全承諾書”；與承接電纜工程所有分包商負責人簽訂“安全承諾書”。 3.加強現場管理

現場管理是落實安全管理制度的關鍵。加強現場管理，必須抓住班組這一龍頭，因為班組管理是安全作業的基礎，必須高度重視，抓細抓實。在一些電力施工建設安全事故中，往往是由于現場工作人員責任心不強、疏忽大意，釀成了事故。特別是一些班組成員或者是貪圖省事，抱著僥幸心理，或者是自以為是，盲目自信，結果是不僅給自己和家庭帶來了不幸和災難，而且也給國家和人民財產帶來了巨大損失，給社會帶來了不穩定因素。因此，現場安全生產管理抓班組、班組安全生產抓職工，只有層層抓緊，并形成規定和制度，安全生產才能落到實處。如今年我們就增強了查處違章及考核力度。把迎峰度夏期間雙休日的查崗制度化，成立了由公司各級領導及公司安全監督網成員組成的雙休日查崗小組，對施工現場加強監督檢查，以達到對生產過程中安全措施和技術措施落實情況的有效監控，督促作業人員增強遵守規章制度的自覺性。實施出車前查崗共計165次，現場查崗198次，檢查工地453個，查處違章25起，書面整改80次。

4.安全生產必須“以人為本”

安全生產管理重在“以人為本”，并認真地、有針對性地開展各項安全生產活動，以活動抓管理，以管理抓安全，才能使企業的安全管理工作得以有效開展。“以人為本”首先要求領導以身作則，帶頭遵守好《安規》和各項規章制度，進一步健全和完善各級安全體系。由于各施工場地的一線職工日常工作單調、重復、枯燥，整天面對的是泥土、工棚和自然氣候，而且要隨時應對可能發生的事故，心理承受很大的壓力，因此作為領導要在日常工作和生活中，了解每一個員工的思想狀態和喜怒哀樂，既嚴格要求他們，又熱忱關心他們。保持員工隊伍穩定，提升員工隊伍的能力與素質，引導員工安心一線、安心工作。企業內部倡導和諧互助的工作氛圍，為一線班組創造良好施工條件和作業環境，關心職工身心健康，為員工解決實際困難。其次，還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識。使職工充分認識到一個人的生命都是寶貴而短暫的，大家都應該珍惜生命，遠離事故，讓“安全”這個永恒的主題深深烙印在每一個職工的腦海。樹立以人為本的思想，加強現場安全措施標準化管理，保證現場安全技術措施的落實。明確在安全生產管理中，不僅要依賴生產中的技術裝備、生產組織水平，更要以人為本，深入細致地研究人的思想行為變化，努力營造安全文化氛圍，以提高電力施工企業的安全水平。如2011年我們開展“迎世博、創和諧、比貢獻”競賽活動，通過召開座談會、組織家訪、開設家屬熱線等各種形式，學習、宣傳、表彰、弘揚無私奉獻精神和典型事跡，共家訪一線生產骨干146人，召開各類座談會8次，領導主動找員工談心153次，為確保全面完成生產任務和員工隊伍穩定提供了強有力的精神支撐。

5.加強培訓，提高素質

首先，必須加強對管理層人員培訓，提高安全生產管理素質。企業必須定期、定時、分批培訓各級領導干部、工程技術人員和生產管理人員，認真學習建設工程安全生產相關法律、法規及規范性文件，提高管理安全生產的素質，做到對安全生產能管、會管、管好。2011年我們就辦理承接電力工程承（分）包商安全上崗證（初訓）：LA類449張，LB類74張，LC類80張，基建排管類1300張，合計1903張，組織2406名外包施工人員進行安全上崗教育初訓、考試；完成承包商工程、承包商信息系統修訂維護工作8次。其次，加強對施工人員崗前培訓，提高其安全生產意識。企業對參加施工的人員必須進行安全技術教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規程，并定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。公司每年都認真做好進網單位施工人員的初訓和復訓工作，對110家電纜工程分包商進行安全教育和辦理上崗證工作，完成1137名初訓人員和1934名復訓人員的安全教育和考試發證。完成超高壓接頭輪訓、高壓電工輪訓、特殊工種復證等技能培訓；組織人員參加QC小組基礎知識、計算機操作、新定額及預算講座、安裝工程造價員、一級建造師、二級建造師等專業資格培訓。

6.加強安全工器具的管理

加強安全工器具管理應主要注意使用管理和報廢制度。首先，要求嚴格工器具的報廢制度。提高職工安全意識，避免存在僥幸心理，強制報廢到期的、已損壞的和檢查出不合格的工器具。同時要嚴格禁止以任何形式將已報廢的工器具轉售（租）給其他企業或個人使用，造成其他生產單位的安全隱患。定期校驗承接電力工程承（分）包商的工器具，督促其開展全員心肺復蘇復訓、上桿急救等培訓。其次，要制定并落實安全工器具檢修管理標準化制度。對使用的工器具，需要的材料，修試記錄、驗收記錄都應做出具體詳細的規定，做到有據可查，責任落實。對于修理的安全工具必須嚴格把關，要通過一定的檢測手段確定是否可以重新使用。2011年我們完成了對24家雙包承接施工企業壓接鉗、壓接模具、交聯電纜卷筆刀等42種主要工器具的標準化配置，以確保施工質量和施工安全。

7.進一步加強安全性評價工作

安全性評價工作主要分為安全思想教育和安全業務培訓。開展安全教育，定期對職工進行安全培訓，可以提高全體職工的安全意識，促進全體職工對國家和電力行業有關法律法規的熟悉和掌握，降低安全事故的發生，提高職工處理事故的能力。開展安全業務培訓是實現安全生產管理創新并與國際安全生產管理先進水平接軌的重要體現。通過安全業務培訓可以做到應用現代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預防為主”的方針，推動安全生產全員、全方位、全過程閉環管理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以強化各項制度的執行力度，以紀律為抓手，始終將防止人身傷亡事故和較大不良影響的安全質量事件作為首要任務；嚴格實行三級驗收制度，發揮現場兼職質量檢驗員的作用，確保施工報表現場填寫準確無誤和影像資料拍攝整理及時清晰符合歸檔要求。

電力生產工地的安全工作是一項系統工程，它具有全方位、多層次、全員參與、全過程的特點，并會受到內部因素即人的因素和外部環境的制約。電力生產工地的事故大多數是能夠防止的，防止的前提是要不斷加大安全監督力度，嚴格執行安全生產獎懲規定，嚴格重大事故責任追究制度，努力提高電力生產工地的科學管理水平，才能將安全生產的各項要求落到實處。讓“安全”這個永恒的主題深深烙印在每一個職工的腦海，讓我們的每一天，每一個時刻都平平安安。