論文摘要 廉政風險防控機制建設為權力依法、高效、廉潔運行和各級人員廉潔從業提供重要保證。本文從準確把控廉政風險點、實施針對性的防控舉措、建設完備的防控體系三個方面來做好廉政風險防控管理工作。

論文關鍵詞 過程管控 末端治理 廉政

廉政風險防控機制建設的核心是運用風險管理的理論和方法，建立廉政風險識別、評估、控制、溝通（報告）、監督改進的動態管理機制，強化超前預防和過程控制，為權力依法、高效、廉潔運行和各級人員廉潔從業提供機制保證。自去年下半年以來，緊密結合縣級公司實際，先后開展了廉政風險“危險源點”排查、分析、預防等專項活動，實施了“以文養廉”等專項防控舉措，初步建成了“以崗位為點、程序為線、制度為面”的廉政風險防控基本體系。與此同時，公司紀委緊抓“過程管控”，關注“末端治理”，圍繞廉政風險防控長效機制建設開展了深入的探索，在開展這項工作中，我有一些體會與感想，不當之處，敬請指正。

一、準確把控廉政風險點是建立健全防控長效機制的前提

對供電公司而言，由于行業的特殊性，一些崗位大量涉及到人財物等廉政風險高發環節，易發生廉政案件。科學定位、準確把控危及企業廉政安全的風險點所在，是建設廉政風險防控長效機制的前提。 一是重點領域。集中體現在電力工程建設、城農網改造工程、設備采購和用電業務辦理等領域，隨著電力事業飛速發展，建設項目多，投資規模大，個別人利用手中掌握的工程招投標權、設備物資采購權等權力貪贓枉法、索賄受賄。 二是重點環節。集中體現在與人財物密切相關的各項工作環節，如工程物資管理、廢舊物資管理、物資采購、業擴工程，供用電業務辦理等環節，這些環節與物資和資金密切關聯，個別人意識不堅定或經不住誘惑，利用職權謀私利。 三是重點部門、重點崗位人員。集中體現在掌管人財物管理的職能部門和相關部門，大量的案例也說明這些部門的重點崗位人員是易發廉政風險的高危人群。這也暴露出了在廉政風險防控方面亟待改進，需要引起高度重視。此外，廉政風險源點還存在于干部員工自由裁量權的濫用、利益沖突的失控和監督制約的薄弱三個方面。 因此，分析和查找廉政風險點，對所有工作崗位、工作環節和工作流程從源頭上開始，緊抓廉政風險內控機制建設，對可能會發生廉政風險的相關危險點從風險評估、風險等級、預控措施和監督制約這幾個方面來抓實源頭治理和過程管控。

二、實施針對性的防控舉措是健全長效機制的基礎

風險點存在的崗位、環節不同，表現形式差異，決定了防控舉措要增強針對性，這是健全防控長效機制的基礎。睢寧公司以“找、防、控、教”為手段，全面查找廉政風險點，落實預防措施，完善內控制度，防控廉政風險，收到了初步成效。 一是以“找”為起點，科學定位。“找”就是找準、找全、找對廉政風險源點，構筑廉政風險防控工作的第一道防線。我們成立了工作領導組，制定了崗位、部門和單位“三個層面”的實施方案。對公司42名中層干部、87個重點崗位的管理人員和16名供電所所長的廉政“危險源點”進行了全面的剖析與查找，涵蓋了人事管理、財務管理、工程項目管理和物資管理等掌管人財物分配的所有崗位，采取自己找、上級點、領導核、組織審等方式，共查找出可能存在的“風險點”257個，并根據風險程度高低，將廉政風險點劃分為情況緊急、出現苗頭、存在可能等三個風險等級，與崗位職責、業務流程、相關防控措施等進行公示，接受群眾監督，同時針對這些存在問題分析建立了廉政風險信息庫、制定了防控流程圖。 二是以“防”為抓手，過程控制。“防”就是強化權力的規范、透明運行，健全法規制度防線。通過完善崗位職責，重新修訂的《考核細則》，實施月度考核，當月兌現，形成了“崗位職責-工作標準-考核監督-獎懲兌現”的責任鏈條。通過完善業務流程，對擁有人財物分配處置權和審核把關權的業務流程進行重新梳理，對每個崗位、每個成員在執行中的協作關系做出界定，明確了廉政風險防范要點，規范了權力運作過程。 三是以“控”為重點，末端治理。“控”就是建立廉政風險的分析、監控機制，打造監督制約防線。“常態控”，將廉政防控成效作為防控工作的重要內容，采取“定期查、動態查”的辦法，對照年初簽訂的《廉政承諾書》和《國企領導人員廉潔從業若干規定》的要求，仔細梳理，做到有報告、有記錄、有總結。重點控，按照“一崗雙責”、誰主管、誰負責的原則，將信訪投訴、案件查辦、效能監察、審計中發現的問題重點查控，尤其關注工程管理、資金管理、竊電及違約用電查處、電價執行管理、業擴報裝及業務變更等管理，將依法辦事、按章辦事的要求體現到每個工作崗位、每個工作環節。

四是以“教”為載體，文化引領。“教”是突出廉政風險防控教育，提升全員廉政意識。找準教育切入點，我們共建成了6個廉潔文化教育基地，含蓋了主業單位、集體企業和供電所，成為廉政風險防控工作的教育主陣地，通過綜合性的廉潔文化教育基地來促進廉政風險防控工作。挖掘教育創新點，堅持“四統一”：即“統一學習”、“統一制式”、“統一臺帳”、“統一活動”，以崗位規范、崗位禁令和勤廉制度為教育內容，把廉政文化元素融入其中，提升文化品位。提升教育參與度，開展了“以文養廉”反腐倡廉活動，以“十個一”活動為載體，每月實施一項活動，先后開展了“兩節”廉政教育、家庭廉保結對、廉政風險預控“回頭看”，廉政演講比賽、廉政宣誓，開展了筑牢“兩道防線”、培養“兩種習慣”的簽名等活動，讓員工參加教育活動有平臺、有陣地，提升教育參與度，引領員工自覺養成“習慣在監督的環境下工作，習慣在法治的軌道上用權”的良好風氣，確保廉潔從業。

三、建設完備的防控體系是推進長效機制建設的關鍵

客觀地說，在公司系統危及企業廉政安全的風險點是較為“面廣、量大、分散性強”的。因此，將針對性地防控舉措建設成完備的防控體系，是推進長效機制建設的關鍵。

一是要以“崇實”為著眼點，堅持不懈地推進廉政教育制度化。從思想上筑牢堤壩，增強自律意識，使人不想腐，這是廉政風險防控工作之本。從最近幾年基層供電企業內查處的腐敗案件的情況來看，腐敗的產生無不與廉潔意識淡薄，不知足、不作為、不規范、不負責等有關，從最初的放松思想防線到逐步走向犯罪的深淵。因此，進一步完善廉政教育制度廉政風險防控工作的基礎。一是以筑牢“兩道防線”、培育“兩種習慣”為廉政教育工作大綱。廣泛深入地宣傳黨內法規、行政規章、黨風建設和廉潔從業各項規定；二是充分發揮廉政教育基地作用。通過企業內部網站、宣傳欄等各種形式開展學習宣教活動，把“干凈干事”的核心理念貫穿到企業的各項規章制度和經營管理流程之中，建設忠誠守信的廉潔職業文化；三是積極倡導“以文養廉”的廉潔文化氛圍。用廉政文化的軟實力規范廣大干部員工的廉潔從業行為，筑牢思想道德防線，建設清正文明的廉潔文化，營造企業的廉潔從業氛圍，使勤政廉政成為廣大黨員干部的一種精神追求。 二是要以“察微”為出發點，堅持不懈地推進監督工作制度化。“奉公如法則上下平”，從源頭上預防，從執行上督促，從完善監督體系入手，使人不敢腐，這是廉政風險防控工作要實現的結果。要突出監督的作用，廉政風險防控工作實現自律與他律機制的有機統一。一是要強化對“三重一大”決策監督。嚴格《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》落實，對事關“人財物”的決策，要實施廉潔評估，重要改革方案、重大管理制度出臺要進行廉潔論證，確保方案和制度的保廉能力，增強發現、預防和糾正問題的能力；二是要強化整合監督資源。從行政監督、紀檢監督、法律監督、審計監督、民主監督等方面做文章，要緊密結合生產經營和管理中的薄弱環節以及容易滋生腐敗的關鍵部位，從廉政風險危險源點源頭開始監督，不斷延伸監督“鏈條”，把八小時內外監督有機統一起來，使其做到不敢腐。三是要強化廠務公開。要以權力過分集中和公權應用為公開的重點，采取網站、職代會、公示欄、短息平臺等多種形式公開方式，從公開內容上要由結果公示轉向過程監督公示，讓倍受關注的廉政風險點、事關“人財物”工作的決策和管理過程清晰透明，實現有效通溝，消除疑慮，促進隊伍穩定。 三是要以“貴確”為落腳點，堅持不懈地推進管理工作制度化。從程序上嚴格控制，建立長效機制，使人不易腐。沒有規矩不成方圓，企業如沒有得到有效的管理控制，就有可能出現嚴重的問題，只有加強管理控制，才能把風險控制在最低范圍內。一是要建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。對人、財、物等重點部位和重點環節進行合理分權，是各項工作順利開展的基本保障。只有在工作中建立起一套涉及經營管理工作方方面面的規章制度，讓制度來管人、流程來管事，才能使人不易腐敗。二是要不斷完善公司系統內部的各項規章制度。用制度創新推動價值取向的轉型，做到以法育人，引法入崗，做到“知”要全面、“議”按程序、“決”重責任、“行”有結果，積極推行崗位禁令，加強責任考核，加大責任追究力度，決定的事情一定要執行，不合理的事情一定要糾正，要糾正的事情一定要按程序辦理，使從業人員望“貪”生畏。