關(guān)鍵詞: 電子商務(wù)；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；立法建議

內(nèi)容提要: 電子商務(wù)是利用現(xiàn)代電子技術(shù)，基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動，本質(zhì)上仍然是商務(wù)。電子商務(wù)市場是建立在消費(fèi)者信賴和認(rèn)可的基礎(chǔ)之上的，因而消費(fèi)者利益的保護(hù)在電子商務(wù)發(fā)展中占有重要地位。當(dāng)我國傳統(tǒng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度遭到廣泛批評的時候，電子商務(wù)又帶來網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的難題。在2004年8月28日公布的《中華人民共和國電子簽名法》并未對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作出直接規(guī)定，只是從電子簽名和認(rèn)證的角度對消費(fèi)者的權(quán)益提出一些保障。2004年公開并向社會廣泛征求意見的《中人民共和國電子商務(wù)法（示范法）》第七章僅僅規(guī)定了對個人資料的保護(hù)，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。本文主要通過對電子商務(wù)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系的論述，針對電子商務(wù)中消費(fèi)者保護(hù)存在的問題，總結(jié)一些對策，對我國電子商務(wù)中關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法提出建議。 一、電子商務(wù)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

（一）電子商務(wù)的內(nèi)涵 什么是電子商務(wù)？電子商務(wù)就是“商務(wù)活動電子化”。但是學(xué)者對此的討論與研究從未停止，至今尚無普遍接受的確切定義。人們從電子手段與商務(wù)范圍的角度兩方面均有廣義和狹義的理解。 從電子手段的運(yùn)用來看，廣義的電子商務(wù)包括利用各種電子通訊手段從事的商務(wù)，而狹義的電子商務(wù)僅包括計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信手段從事的電子商務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)通信的特點(diǎn)是采用數(shù)據(jù)電訊通過網(wǎng)絡(luò)通信，因所有信息數(shù)字化，使用編程電文，可以互動和協(xié)同處理，由此給人虛擬環(huán)境之感。在此意義上，本文所論之“電子商務(wù)”為狹義。 從商務(wù)的角度看，廣義的電子商務(wù)是聯(lián)合國是犯法確定包括契約型和非契約型的一切商務(wù)性質(zhì)的關(guān)系所引起的種種事項，而狹義的電子商務(wù)僅是契約型事務(wù)，即在線交易行為。 電子商務(wù)的特點(diǎn)是無紙化交易、自動化、跨越時空限制和虛擬性。電子商務(wù)所采用的方式、手段以及其賴以開展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，比之傳統(tǒng)或一般的商務(wù)活動，又有其特點(diǎn)，因而帶來了一些新的法律問題，這就要求立法者制定出完善的電子商務(wù)法來調(diào)整電子商務(wù)活動。 （二）電子商務(wù)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 消費(fèi)者保護(hù)涉及人的尊嚴(yán)、人的價值和社會的公平正義，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、速度與社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，現(xiàn)代國家對其高度重視。目前，消費(fèi)者保護(hù)制定已發(fā)展成現(xiàn)代國家法律制度中一項非常重要的內(nèi)容?？v觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，消費(fèi)者經(jīng)過從19世紀(jì)中期至今100多年的不懈努力，其權(quán)利作為一項獨(dú)立的民事權(quán)利，最終在法律上得到確認(rèn)。許多國家紛紛制定專門的《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》。1995年聯(lián)合國通過了《消費(fèi)者保護(hù)準(zhǔn)則》，明確規(guī)定了消費(fèi)者享有的權(quán)利，將提高消費(fèi)者保護(hù)水平、切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益，作為國際社會的共同任務(wù)。 我國全國人大常委會于1993年通過了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，從法律上宣誓：國家保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。國家采取措施保障消費(fèi)者依法行使權(quán)利，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。依《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者享有以下權(quán)利：（1）人身、財產(chǎn)安全權(quán)；（2）知悉真情權(quán)；（3）自主選擇權(quán)；（4）公平交易權(quán)；（5）依法求償權(quán)；（6）依法結(jié)社權(quán)；（7）獲知權(quán)；（8）受尊重權(quán)；（9）監(jiān)督權(quán)。 消費(fèi)者保護(hù)的觀念已經(jīng)深入人心，消費(fèi)者保護(hù)制度適用于消費(fèi)領(lǐng)域的各個方面，而不論經(jīng)營方式、產(chǎn)品種類還是服務(wù)，電子商務(wù)也不例外。盡管電子商務(wù)的發(fā)展給電子商務(wù)帶來了諸多方便和更大的選擇余地，但由于電子商務(wù)不同于傳統(tǒng)商務(wù)的種種特征，使得電子商務(wù)中消費(fèi)者保護(hù)出現(xiàn)了新情況、新問題。國際經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（OECD）《關(guān)于電子商務(wù)中消費(fèi)者保護(hù)指南的建議》稱：“全球性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對每一個國家或其法律制度解決電子商務(wù)中的消費(fèi)者保護(hù)問題的能力提出了挑戰(zhàn)?！边@就提出了在電子商務(wù)環(huán)境下，如何加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這一重要課題?？疾靽H上的電子商務(wù)立法，在消費(fèi)者保護(hù)問題上總的精神是：依托現(xiàn)行保護(hù)制度，必要時，創(chuàng)制新的規(guī)則。就依托現(xiàn)行保護(hù)制度而言，許多國家的電子商務(wù)立法就首先明確，電子商務(wù)法的任何規(guī)定都不得對現(xiàn)行消費(fèi)者保護(hù)制度有任何損抑。這項重要原則是聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《電子商務(wù)示范法及其頒布指南》（1996）首先創(chuàng)立的。該示范法第一條關(guān)于適用范圍的規(guī)定有一個重要的腳注：“本法并不廢止旨在保護(hù)消費(fèi)者利益的任何法律規(guī)則?！辈⑦M(jìn)一步提出任何此類消費(fèi)者保護(hù)法均可優(yōu)先于《示范法》的條款。貿(mào)法會的說明明確了三項規(guī)則：一是，開展電子商務(wù)，仍受現(xiàn)行消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)的約束；二是，一旦電子商務(wù)法規(guī)與消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)發(fā)生沖突，消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)優(yōu)先；三是，各國在制定電子商務(wù)法時，應(yīng)盡量考慮消費(fèi)者利益的保護(hù)。其后，許多國家在其電子商務(wù)立法中都紛紛對此予以明確。比如。哥倫比亞《電子貿(mào)易法》關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)法優(yōu)先的第46條規(guī)定：“本法的使用不得損及消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)?！庇直热?，韓國《電子商務(wù)基本法》辟專章對消費(fèi)者保護(hù)做出了規(guī)定，其核心內(nèi)容是政府應(yīng)確保對消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)不因電子商務(wù)的環(huán)境而降低。 二、電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問題 據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，自1999年以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，消費(fèi)類電子商務(wù)在中國呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。網(wǎng)上購物作為一種新的購物形態(tài)，不僅有著與傳統(tǒng)購物方式相比更為操作簡便、節(jié)省時間、節(jié)約成本的優(yōu)點(diǎn)，更可以在更大的范圍內(nèi)、更高的效率上與更多層面上實(shí)現(xiàn)資源配置。對商品資源的配置實(shí)現(xiàn)了人們可以在網(wǎng)上買到許多在傳統(tǒng)購物中難以買到的商品，對購買力資源的有效配置則可以實(shí)現(xiàn)多種方式的集團(tuán)競價，使消費(fèi)者可以以更低的花費(fèi)買到同樣的商品。而對于網(wǎng)上購物中的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而言，更由于網(wǎng)絡(luò)帶來的靈活的溝通方式和調(diào)查營銷手段使得網(wǎng)上服務(wù)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)服務(wù)所無法具備的針對性、多樣性、即時性與高技術(shù)含量性、低成本性，從而使網(wǎng)上服務(wù)與網(wǎng)上購物對商家與消費(fèi)者及市場帶來了革命性的影響。 然而，我們也應(yīng)當(dāng)清楚低看到，消費(fèi)類電子商務(wù)畢竟還處于發(fā)展的初期，受相關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、政策法律環(huán)境、消費(fèi)意識及市場環(huán)境的制約，還存在著安全性得不到保障，產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)與廠商信用得不到保障，送貨遲緩、產(chǎn)品信息不全等諸多弊端。 （一）電子商務(wù)中消費(fèi)者知情權(quán)的履行問題 我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況?！倍M(fèi)者的這些知情權(quán)的實(shí)施，使在與傳統(tǒng)購物方式中的看貨、了解情況、試用、討價還價、進(jìn)行交易、送貨等一系列的環(huán)節(jié)相配套的。從而，這些環(huán)節(jié)中，除送貨以外，其他的都變成了虛擬化的方式。消費(fèi)者與供應(yīng)者并不見面，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳了解商品信息，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)距離訂貨，通過電子銀行結(jié)算，由配送機(jī)構(gòu)送貨上門，等等。這種情況下，就自然產(chǎn)生了對于商家和商品相關(guān)信息的真實(shí)可靠表示懷疑的問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者的知情權(quán)受到侵害的現(xiàn)象已屢見不鮮了。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又使得某些商家通過匿名的方式躲避調(diào)查，利用其監(jiān)管難度大、隱蔽性強(qiáng)、傳播快、發(fā)布易的特點(diǎn)大行虛假廣告和欺詐之道，侵犯消費(fèi)者的權(quán)益。 （二）網(wǎng)上消費(fèi)者的隱私權(quán)和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)問題 我國現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中沒有規(guī)定消費(fèi)者的隱私權(quán)問題。在傳統(tǒng)的消費(fèi)關(guān)系中涉及消費(fèi)者隱私保護(hù)的內(nèi)容也不多。但是，基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的個人電子商務(wù)活動與傳統(tǒng)的完全不同，網(wǎng)上消費(fèi)者一般偶需要向注冊網(wǎng)站提供相關(guān)個人信息，包括姓名、出生年月、身份證號、住址、婚姻狀況、財產(chǎn)狀況等等。然而對于這些個人資料，很多網(wǎng)站并沒有像事先承諾的那樣采取措施加以保密。有的甚至還擅自將用戶信息出賣給其他網(wǎng)站，牟取暴利。美國國家消費(fèi)者聯(lián)盟的一份調(diào)查報告就顯示，64%的美國互聯(lián)網(wǎng)用戶認(rèn)為網(wǎng)站將共享他們的信息，59%的用戶擔(dān)心網(wǎng)站在他們不知道的情況下收集個人信息。除上述隱私外，還有消費(fèi)者的信用卡、電子消費(fèi)卡、上網(wǎng)卡、上網(wǎng)賬號和密碼、交易賬號和密碼、財產(chǎn)秘密以及消費(fèi)者的上網(wǎng)習(xí)慣、使用狀況、網(wǎng)絡(luò)活動蹤跡以及消費(fèi)者計算機(jī)存儲的書籍、信息、內(nèi)容等個人數(shù)據(jù)的侵犯。消費(fèi)者購買、試用的某些應(yīng)用軟件，內(nèi)含能窺探使用者計算機(jī)軟硬件配置、數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的程序。還有一種技術(shù)手段（cookie）可以對消費(fèi)者的網(wǎng)上行為進(jìn)行跟蹤，并對其建立專門的個人檔案。這就造成了對消費(fèi)者隱私權(quán)和個人數(shù)據(jù)的潛在危害。如果泄露給不正當(dāng)競爭對手或者犯罪分子，或者黑客，就可能造成對這個客戶的實(shí)際危害。 （三）消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)通信權(quán)的履行問題 電子商務(wù)時代，電子郵箱作為通信來往的重要工具，起著不可忽視的作用。幾家大的郵件服務(wù)商，如263（包括免費(fèi)郵箱和收費(fèi)郵箱）和163.net的服務(wù)條款里對消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)不約而同的有四種例外的規(guī)定：（1）根據(jù)中華人民共和國國家安全機(jī)構(gòu)，公安部門的要求及根據(jù)相應(yīng)的法律程序要求；（2）維護(hù)郵件服務(wù)商的商標(biāo)所有權(quán)及其他權(quán)益；（3）在緊急情況下竭力維護(hù)用戶個人、其他社會團(tuán)體和社會大眾的安全；（4）符合其他相關(guān)的要求。在這四種情況下，服務(wù)商可以公開、編輯或透露用戶的郵件內(nèi)容。除了263和163.net之外，新浪、易網(wǎng)、搜狐等網(wǎng)站沒有直接表述為公開、編輯或透露用戶的郵件內(nèi)容，用了更加含糊的語言。服務(wù)商掌握、搜集用戶的郵箱地址，將之公開或提供給他人，致使消費(fèi)者受到大量的廣告郵件、垃圾郵件，以致用戶的正常使用受到干擾或受到黑客、病毒的攻擊而不能使用，消費(fèi)者因此受到損失。 （四）電子商務(wù)中消費(fèi)者公平交易權(quán)的保障問題 消費(fèi)者在網(wǎng)上購物時，網(wǎng)上商店往往采取格式合同以節(jié)約消費(fèi)者的時間，大興所謂“捆綁”條款：消費(fèi)者只能點(diǎn)擊“接受”或“拒絕”，而沒有商量討價還價的余地。在網(wǎng)上商店制定的格式條款中，有許多是違背消費(fèi)者以致“單方權(quán)利條款”如規(guī)定網(wǎng)上商店對商品或服務(wù)運(yùn)輸延遲不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。對于網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益的條款在一般情況下文字較小，內(nèi)容很多，消費(fèi)者往往沒有在認(rèn)真閱讀思考的情況下就表示接受。事后，發(fā)生糾紛不能很好地解決，消費(fèi)者無法得到很好的保護(hù)。 在電子商務(wù)環(huán)境下消費(fèi)者退換貨權(quán)利也遇到很多新問題。例如在網(wǎng)上購買音樂及影視CD、軟件、電子書籍等數(shù)字化商品，一般都提供在線傳遞的交易方式，并且消費(fèi)者在購買這些數(shù)字化商品前，大多有瀏覽其內(nèi)容或使用其版本的機(jī)會。然而，若根據(jù)傳統(tǒng)的消費(fèi)者保護(hù)原則，消費(fèi)者在通過線上傳遞的方式購買了數(shù)字化商品之后，有提出退貨的要求，很可能長生對商家不公平的情形。因為，商家不可能保證消費(fèi)者沒有保留其產(chǎn)品的復(fù)制品。所以，傳統(tǒng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中關(guān)于退換貨的規(guī)定在數(shù)字化商品的電子商務(wù)中，還須重新審視和斟酌。此外，與電子商務(wù)中消費(fèi)者退換貨的權(quán)利相關(guān)的問題還有很多，比如，在商品送貨上門之后，如果消費(fèi)者提出非廠商經(jīng)銷商與商品的退貨要求，相應(yīng)的配送費(fèi)用由誰承擔(dān)？如果是因為網(wǎng)上的商品信息不充分，使得消費(fèi)者收到貨物后發(fā)現(xiàn)與所宣傳的不符，能否視為欺詐或假冒偽劣而適用雙倍返還價款的處罰？等等許多問題。