但近兩年來，“諸侯割據”造成的機頂盒無法批量生產、內容提供商進入市場積極性不高造成的內容匱乏，用戶太少，消費群體尚未形成、廣電網絡只能單向傳送信息等問題使數字電視發展緩慢，讓很多投資者信心備受打擊。

最近，在清科創業投資俱樂部舉辦的投資數字電視論壇上，軟銀投資、美商中經合等投資機構的分析師都認為，即使是政府介入的前提下，明年數字電視用戶數量也不會超過500萬戶，而根據廣電總局的規劃，明年的用戶數量是3000萬戶。期望與失望交織，讓很多投資者、經營者、研究者無所適從。

美商中經合是一個曾經對數字電視抱有較高熱情的企業，該公司的副總裁沈正寧先生說，正是因為上述因素的存在，讓他們目前只能采取觀望的態度。

作為國內最早的寬帶數字電視網絡領域產品和解決方案提供商和服務商，廣東環網公司CEO彭志強對此稍顯樂觀，因為在實踐中，他們已經找到了一些適合國情的解決方案。

問題一：機卡分離不能解決接收問題

“諸侯割據”是國內廣電網絡運營的一大特點，300多個網絡運營商各自分割，各省之間、省內各地區之間的網絡都是獨立存在，彼此不存在任何的轄屬關系，在短時間內，也缺乏整合的力量。再加上國家沒有統一的標準，導致各地網絡運營商在數字化建設過程中所選擇的業務模式、加密模式不一樣，每個運營商對于接收自己網絡數字信號的機頂盒都指定一系列技術要求。尤其是軟件和應用方面要求，其關鍵技術一是有條件的接受技術，二是應用服務技術，以實現對用戶的管理和控制。

這種現狀，給機頂盒生產環節造成極大的困難，一些規模比較大的機頂盒生產線，一天的產量就是幾萬臺，而即使是最大的網絡運營商，用戶數量也就是幾十萬戶，一條生產線幾天時間就可以滿足要求。由于各地的接收條件不統一，滿足甲地條件的機頂盒，到了乙地就變成了廢品，機頂盒企業根本無法做到大規模生產。

對于這個問題，信息產業部打算推出“機卡分離”政策加以解決，即各生產廠商可以把各地接收標準中的相同內容做到機頂盒里，差異內容做到一張卡上，這樣機頂盒就能夠作為電視機的通用配件在市場上隨意流通；運營商則把不一樣的卡賣給用戶即可。

但是這種看似完美的方案并非觸及產生問題的根源。各地網絡運營商都有自己的利益要求，如果不順應他們的要求，即使是最完美的解決方案，恐怕也難以順利施行。事實上，已經有些網絡運營商放話：即使是實現了機卡分離，也不是所有的機頂盒都能夠在他們的地盤上銷售。

解決方案：以尊重各方利益為前提尋找其他途徑

彭志強認為，面對已經形成割據局面的諸侯，采用強行對抗的辦法根本無法解決問題。現在機頂盒生產企業之所以叫苦連天，主要的原因是各地運營商都有自己的要求，為了適應要求，生產企業必須要對機頂盒進行修改，而修改的費用相當高昂。

現實的解決問題的思路是想辦法通過其他途徑，把這種修改成本降下來。目前有些設備提供商正在開發一種技術平臺，供生產企業和用戶共同使用。有了這個平臺，大部分的修改工作通過技術轉換，將復雜的事情簡單化，生產企業所需要完成的修改工作僅僅是原來的十分之一。

與這種解決方案相適應，大部分依附在各地運營商背后的機頂盒生產企業就可以將規模小的劣勢轉變為靈活性強的優勢，各地網絡運營商的利益也就得到了尊重，他們也就不會在具體操作上設置障礙。而中小機頂盒生產企業一般都沒有品牌優勢，擁有品牌影響力的家電生產企業可以采用向他們輸出品牌，委托加工的辦法分享利益。

在各方利益都得到體現的情況下，目前困繞行業發展的接收條件問題將可以得到解決。

問題二：用戶數量少內容提供商缺乏積極性

央視-索福瑞媒介研究(CSM)和北京廣播學院聯合推出的《中國數字電視報告》顯示，55.1%的廣電機構認為，能收看到更多的節目內容是用戶選擇數字電視的首要因素，關于觀眾購買動因的調查結果也證實了這一點。 觀眾傾向選擇的前三項主要原因分別為“多頻道”、“更早看到精彩內容”和“清晰的節目”。所以，內容將最終決定數字電視在觀眾市場的境遇。

目前很多電視臺人力、財力都很有限，如果光靠他們的力量，是很難給數字電視用戶提供更多優秀節目的，廣電系統內部也有人希望能夠借鑒移動運營商的經驗，引進更多的內容提供商，豐富節目內容、提高節目質量。但內容提供商畢竟是一個追求利益為首要職責的群體，只有當這個消費群體足夠大，有足夠多的消費需求時才有可能吸引他們加入。這就造成了一個兩難的局面，用戶因為節目質量不高，不愿意接受數字電視；用戶數量太少，內容提供商因為預期收益不佳，缺乏進入的熱情。

解決方案：政府行為解決用戶數量難題

在這種兩難的困境中，必須要有一方先作出行動。相比較而言，增加用戶數量比提高節目數量、質量要容易很多。因為增加用戶數量可以采用一些政府行為。

在以往開播數字電視的城市中，就有過一些成功的先例，那就是整體平移。最近，各個城市的領導都收到廣電總局的信函，內容是要求幫助發展數字電視。對于廣電總局的請求，很多城市還是非常配合的。

從網絡運營商的角度看，開播數字電視的前期投入，相對于他們的營業收入來說，并不是很高，而且政府的介入，還可以給他們提供很多優惠的條件，比如貸款、減稅等。從用戶的角度考慮，如果在向數字電視轉換過程中，他們并不需要增加開支或者增加的開支不多，大部分人是不會反對的。

這樣，在政府的支持下，網絡運營商就可以對網絡進行整體平移，切斷模擬信號，整體平移到數字信號。用戶數量也就可以在短時間內得到快速的增加。為內容提供商的進入提供一個比較大的平臺。

問題三：單向網絡的分賬困擾

與歐美發達國家的有線電視網絡不同，國內的有線網絡全都是單向傳送數據的。也就是說，用戶可以接收到網絡運營商發送的節目，但無法通過這個網絡進行信息反饋。有些人悲觀地認為，如果不進行雙向改造，中國的數字電視根本不會有出路，因為在單向的網絡上， 網絡運營商無法得知用戶到底消費了哪些節目。如果內容提供商只是一家，那還好辦，但如果是多家內容提供商通過一個網絡向用戶提供內容，那用戶到底消費了哪家的節目，網絡運營商、內容提供商根本無法得知。

這樣，網絡運營商收取的用戶使用費用根本無法與內容提供商公平地分賬。沒有公平的分賬，內容提供商也就沒有了改進節目質量的熱情。

另一方面，雙向改造還是存在不少困難。一是雙向改造的費用相當高昂，有人做過計算，平攤到每個用戶的改造費用，比機頂盒的費用還要高；二是風險問題，現在數字電視的用戶數量還不多，引進內容提供商后市場的前景將如何，現在還沒底，如果投入巨資進行雙向改造，資金回籠上將會有很大的風險。有人寄希望于廣電網絡能夠與互聯網合并，但這兩個網絡合并在可以預見的時間內，還不大可能。

解決方案：不通過雙向改造實現分賬

廣電網絡只能單向傳送信息，無法解決分賬問題，這已成為數字電視發展障礙的主要原因之一，但不通過雙向改造，也有別的途徑可以解決。8月底舉行的北京國際廣播電影電視設備展覽會上，一些設備提供商展示了他們新開發的網絡系統，只要在廣電網絡中安裝了這種系統，網絡運營商就可以知道用戶到底消費的是哪家內容提供商的產品，根據這些反饋的信息，分賬就成為一件很容易的事情了。

數字電視行業內的人士都比較喜歡一句話：前途是光明的，但道路太曲折。不過只要立足國情，我們還是可以找到一些也許不是很完美、但能夠啟動市場的方案。