【論文摘要】建國以來。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，不論是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量還是單位面積土地生產(chǎn)率都大幅提高，然而，我不完善，伴隨生育政策效果的逐步顯現(xiàn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，從客觀上要求農(nóng)村社會保障體系必須與之相適應(yīng)。本文正是基子這個基礎(chǔ)，探討如何完善農(nóng)村社會保障制度，以期對完善農(nóng)村社會保障體制有所裨益。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村：人口結(jié)構(gòu)；社會保障；生育政策

一、我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1．龐大的人口規(guī)模。五普結(jié)果顯示．當(dāng)前我國總?cè)丝谶_l2．95億，其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3．91％．而且農(nóng)村人口規(guī)模仍將繼續(xù)擴大，每年農(nóng)村新增人口近千萬余人。即便當(dāng)前農(nóng)村人口增長模式正向“低出生率、低死亡率、低人口自然增長率”轉(zhuǎn)變．然而由于人口慣性．但短時間內(nèi)農(nóng)村人口仍將繼續(xù)增長．伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，龐大的農(nóng)村人口必然會產(chǎn)生對社會資源的巨大需求．產(chǎn)生最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障等一系列問題

2．人口素質(zhì)較低。與城鎮(zhèn)居民相比．不論是身體健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)還是科學(xué)文化素質(zhì)。各個指標(biāo)農(nóng)村人口都相形見絀。絕大多數(shù)農(nóng)民只能從事以體力勞動為主的職業(yè)．這顯然有悖于當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民素質(zhì)的要求．農(nóng)村人口素質(zhì)亟待提高。

3．年齡結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國農(nóng)村人口年齡構(gòu)成的基本特征是“兩頭小，中間大”．即兒童和老年人口所占比例較小．勞動適齡人口所占比例較大，其導(dǎo)因是生育政策的實施以及人民生活水平的改善生育政策的實施有效遏制了我國人口總量增長的勢頭，幾十年的低生育率是當(dāng)前我國少兒撫養(yǎng)比迅速下降的主要原因；另外，人民生活水平的提高，為農(nóng)村人口壽命大幅提高創(chuàng)造了條件，老齡人口比重不斷上升。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力人口所占比重較高，農(nóng)村人口撫養(yǎng)比較低。

4．性別比失衡嚴(yán)重。我國人口性別比失衡早已是不爭的事實，不論是出生性別比還是分年齡性別比，都要遠(yuǎn)大于107這個正常情況下的最高值。

二完善農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)實意義

相較于城鎮(zhèn)居民．農(nóng)民一直處于社會邊緣，以新中國成立初期為例，鑒于特殊的政治經(jīng)濟條件以及重工輕農(nóng)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略．農(nóng)民一直為支持中國的工業(yè)化做出了極大的犧牲。截至目前，80％左右農(nóng)民所花費的社會保障費用支出僅占全國社會保障費總支出的l1％．而占總?cè)丝诓坏?0％的城市居民享受社會保障費用支出占社保總支出的89％．城鎮(zhèn)居民人均享受的社會保障的機會是農(nóng)民的32．36倍，當(dāng)前，完善農(nóng)村社會保障制度迫在眉睫。

1．完善農(nóng)村社會保障有利于社會穩(wěn)定。農(nóng)村人口占我國人口的絕大多數(shù)，完善農(nóng)村社會保障制度有利于整個社會的安定團結(jié)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)、智力支持。

2．完善農(nóng)村社會保障制度．保障農(nóng)民的生存權(quán)．有利于深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。只有讓農(nóng)民切身體會到養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障所帶來的實惠，方可從根本上讓農(nóng)民徹底擺脫傳統(tǒng)觀念。整合農(nóng)村資源應(yīng)用于教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面。由被動適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動爭取．實現(xiàn)農(nóng)民增收，反哺三農(nóng)建設(shè)．實現(xiàn)良性循環(huán)．促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 三、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系存在問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障制度主要存在以下問題：

1．社會保障層次低．范圍小．覆蓋面窄。20o4年．我國享受農(nóng)村最低生活保障的農(nóng)村人口為488萬人，2006年享受農(nóng)村最低生活保障的農(nóng)村人口為l593萬人．覆蓋面確實有了大幅提升，然而，這只占農(nóng)村貧困人口的24．8％。這還僅僅是最低生活保障，如果計入農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障，比例會更低。此外，保障層次很低，現(xiàn)階段，農(nóng)村社保所需資金主要來自政府和地方的財政預(yù)算．可由于種種原因，政府的財政支持遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社會保障的需要，社保資金來源單一．國家制定一些政策很難落實到位．制約了農(nóng)村社保層次的提高。

2．社保資金籌資困難。如前所述．我國社保資金主要依靠政府的財政支持．盡管近年來國家加大了對農(nóng)村社會保障的投入，但這并不能滿足農(nóng)村社會保障機制順利運行和發(fā)展的需要

3．法制體系不健全。健全的農(nóng)村社會保障法律法規(guī)是農(nóng)村社會保障制度有序運行的前提和保證，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障法律制度明顯落后，截至目前，除《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》一部較高層次的行政法規(guī)外，其他方面均無明確法律規(guī)定，我國還沒有一部正式的法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村社會保障體系的運行。此外，實施機制弱、缺乏法律責(zé)任機制也是現(xiàn)行法制體系不健全的一個表現(xiàn)．目前最為突出的擠占、挪用、截留社會保險基金的行為沒有得到有效懲治。

四、完善農(nóng)村社保體系的措施

針對以上問題，結(jié)合農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實情況．可著手以下方面完善農(nóng)村社保體系

1．引入市場。有選擇的讓一些有實力的大型企業(yè)參與到農(nóng)村社會保障工作中來，不僅可緩解資金問題．同時由于競爭的介入，提高農(nóng)村社保服務(wù)質(zhì)量．搞活農(nóng)村社保運行機制，使之透明化．簡便化，從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村社會保障層次低，覆蓋面窄，范圍小的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2．完善相關(guān)法律制度。加快健全相關(guān)法制，從根本上消除阻礙農(nóng)村社會保障機制運行的要素，嚴(yán)懲挪用、擠占、侵占農(nóng)村社保專項資金的不法行為．處理相關(guān)事務(wù)時堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。考慮到短時間內(nèi)相關(guān)法制不健全的現(xiàn)實，實際工作中則應(yīng)當(dāng)切實加強其他法律法規(guī)支持與配合，構(gòu)建多層次的監(jiān)察機構(gòu)，確保農(nóng)村社會保障機制順利運轉(zhuǎn)。

3．成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障事務(wù)的行政機構(gòu)．從制度上保證農(nóng)村社會保障體系運行的專業(yè)化。其主要職能包括：第一．加強農(nóng)村社會保障部門與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合：第二，依具體情況，統(tǒng)一而又有區(qū)別的制定各省市農(nóng)村社保工作的相關(guān)政策；第三，監(jiān)督、反饋、改進各地區(qū)農(nóng)村社會保障制度：第四，做好農(nóng)村社會保障的宣傳工作：第五，籌措、管理、支配農(nóng)村社保資金。