一、人口問題含義及形成原因 人口問題是指人口的數(shù)量、增長、分布、結(jié)構(gòu)等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的影響人類生存和發(fā)展各種問題的總稱。人的兩重性以及人與環(huán)境之間存在的既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系是產(chǎn)生人口問題的根本原因。由于人生存在環(huán)境之中，同時(shí)兼有生產(chǎn)者和消費(fèi)者的特征，所以人口的數(shù)量、分布、增長方式等既受自然環(huán)境的影響，又受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，還受自身發(fā)展的影響。不同時(shí)期不同環(huán)境狀態(tài)下的人口數(shù)量、分布和增長與人口的再生產(chǎn)類型有很大關(guān)系。當(dāng)人口的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)、同資源環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)時(shí)，人口的增長就成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力;當(dāng)人口的發(fā)展與資源環(huán)境不相適應(yīng)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的人口問題。 二、中國人口問題的主要表現(xiàn) 1.嚴(yán)峻的人口數(shù)量問題 根據(jù)第五次全國人口普查公報(bào)，截至2000年11月1日全國總?cè)丝跒?29 533萬人。國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算數(shù)據(jù)表明，2005年1月6日，中國人口總數(shù)達(dá)到13億(不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)，約占世界總?cè)丝诘?1%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國的人口總量將達(dá)到14.3億，人口總量高峰將出現(xiàn)在2032年前后，達(dá)14.7億左右。雖然中國已經(jīng)進(jìn)入了低生育率國家行列，但由于人口增長的慣性作用，當(dāng)前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800~1 000萬的速度增長。未來十幾年，16歲及以上人口的規(guī)模總量在9億以上，2013—2020年將超過11億，并呈增長趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口基數(shù)大，高峰持續(xù)時(shí)間長，對(duì)人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力;龐大的人口基數(shù)和人口數(shù)量的快速增長給我國資源、環(huán)境帶來了巨大壓力，也是制約我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要瓶頸之一。 2.突出的人口質(zhì)量問題 中國的早教之父馮德全教授說:“我國人口存在著三多:一是文盲多。大約5個(gè)人里面有1個(gè)文盲，占兩億多人。二是殘疾人多。每20個(gè)人里面有一個(gè)殘疾人，殘疾人占了六千萬。三是智力低下人多。智力低下人占了一兩千萬。”這反映出我國人口無論科學(xué)文化素質(zhì)，還是身體素質(zhì)等都存在很大問題。就科學(xué)文化素質(zhì)而言，中國社科院在2009年9月8日發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書》中指出，目前我國九年義務(wù)教育普及率達(dá)到95%以上，青壯年文盲率下降到5%以下，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%。但勞動(dòng)年齡人口人均受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。2005年，美國該指標(biāo)為13.63年，日本為12.9年，比我國(8.7年)高出5年左右。中國社科院勞動(dòng)和人口研究所副所長張車偉說:“即使是我國近年來迅速提高的高等教育毛入學(xué)率(21%)，也與發(fā)達(dá)國家50%以上的水平相差較遠(yuǎn)。”而人口素質(zhì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)國家實(shí)力的重要條件，是參與國際競(jìng)爭的重要資本。國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組發(fā)布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告認(rèn)為，人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國力競(jìng)爭，已成為影響我國競(jìng)爭力和走新型工業(yè)化道路的主要因素。 3.人口老齡化日益凸顯和加速 計(jì)劃生育政策實(shí)行近30年來，我國的生育率快速下降。但同時(shí)也要接受另一事實(shí):我國不僅是世界上老年人口最多的國家，而且已經(jīng)成為全球老齡化速度最快的國家。2000年，65歲以上老年人口比重就已達(dá)7%以上，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化)，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)2008年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查資料顯示，去年中國65歲及以上老年人口已達(dá)1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。預(yù)測(cè)到2020年，中國65歲及以上的老年人口所占比重將達(dá)到11.92%，比2000年提高近4.96個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)每8個(gè)人中就有1個(gè)65歲及以上的老年人。到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達(dá)到25%，每4個(gè)人中就有1個(gè)老年人。中國老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)，對(duì)未來社會(huì)撫養(yǎng)比、儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會(huì)保障等產(chǎn)生重大影響，社會(huì)總體負(fù)擔(dān)加重。建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人口安度晚年是一個(gè)大問題。 4.出生人口性別比例嚴(yán)重失調(diào) 人口出生性別比是指該人口某一時(shí)期(通常為一年)內(nèi)出生的男嬰總數(shù)與女嬰總數(shù)的比值，用每100名出生女嬰數(shù)相對(duì)應(yīng)的出生男嬰數(shù)表示，它的正常值通常在102~107之間波動(dòng)。而我國1982年第三次人口普查，全國出生性別比為108.5，1990年第四次人口普查為111.3，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)透露，目前全國男女出生性別比為116.9。到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出3 000萬~4 000萬，這意味著平均5個(gè)男性中將有1個(gè)找不到配偶，數(shù)千萬的男子無妻可娶，成為傳統(tǒng)意義上的“光棍”，而且這一現(xiàn)象從2007年開始將逐漸顯現(xiàn)出來。男女性別比在城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重，形勢(shì)不容樂觀。婚姻失衡可能對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生一些不利影響。 5.人口機(jī)械遷移、流動(dòng)挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展 在國際上，人口遷移和流動(dòng)并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，我國對(duì)人口遷移和人口流動(dòng)的定義具有明顯的中國特色。由于我國獨(dú)特戶籍制度的存在，人口的移動(dòng)行為是否改變其戶籍就成為區(qū)分人口遷移和人口流動(dòng)的主要標(biāo)志。除此之外，相關(guān)權(quán)威學(xué)者認(rèn)為，流動(dòng)人口和遷移人口的核心區(qū)別在于:流動(dòng)人口只是暫時(shí)離開其常住地，而進(jìn)入暫住地或客居地的人口，最終要返回其常住地;遷移人口則是改變了定居地的人口，通常并不再返回原來的常住地。國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，把在一個(gè)地方居住達(dá)半年以上的人口，無論其戶口在何地，都算作這個(gè)地方的常駐人口。在很多地方，流動(dòng)人口在流入地居住的時(shí)間甚至長達(dá)幾年。例如，在北京的400萬流動(dòng)人口中，居住北京5年以上的人口高達(dá)40%以上。中國的城市化率指標(biāo)，都是按照城市常住人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)的，而城市常住人口中，包含了大量居住半年以上的流動(dòng)人口。因此，中國的人口流動(dòng)其實(shí)就是人口遷移的一種形式，是戶口沒有變更的遷移。自20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、城市化進(jìn)程加速的大背景下，我國的人口遷移現(xiàn)象愈發(fā)頻繁。2005年末，全國總?cè)丝跒?30 628萬人，城鎮(zhèn)人口為56 157萬人，我國城市化水平(市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?達(dá)42.99%，比2004年末提高1.23個(gè)百分點(diǎn)。而其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為工業(yè)化和城市化的必然趨勢(shì)。近年來，我國農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力大軍規(guī)模十分引人注目，2004年全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力為11 823萬人，占全國農(nóng)村勞動(dòng)力的23.8%。而全國的流動(dòng)人口總量在2005年已高達(dá)1.47億人。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，表明自20世紀(jì)50年代以來城鄉(xiāng)隔絕的二元格局正在被逐漸打破，經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)我國城市化進(jìn)程加快。與此同時(shí)，伴隨著城市化發(fā)展也出現(xiàn)了一系列日益嚴(yán)重、突出的社會(huì)問題。主要是遷入地就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)治安欠佳，它們對(duì)城市化的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn);遷出地的部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)村留守兒童問題等。與此同時(shí)，流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系卻嚴(yán)重滯后，亟待完善。龐大的流動(dòng)遷移人口對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。流動(dòng)人口就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及計(jì)劃生育等方面的權(quán)利得不到有效保障，嚴(yán)重制約著人口的有序流動(dòng)和合理分布，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困難。 三、解決中國人口問題的出路 中國人口問題，當(dāng)前是以控制人口數(shù)量為中心，而人口數(shù)量又與其它問題相聯(lián)系。因此，必須綜合考慮，總體解決。我國政府從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善人口政策與方案，用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。