論文關(guān)鍵詞：勞動價(jià)值論；財(cái)政供養(yǎng)人口；價(jià)值；效益

論文摘要：財(cái)政供養(yǎng)人口問題涉及到財(cái)政負(fù)擔(dān)和政府職能運(yùn)行效率問題，一直以來都是學(xué)術(shù)界和歷屆政府關(guān)注的重要問題。本文從馬克思勞動價(jià)值論出發(fā)，分析目前我國財(cái)政供養(yǎng)人口存在的問題，為解決財(cái)政供養(yǎng)人口的問題提供理論依據(jù)。

一、我國財(cái)政供養(yǎng)人口的基本情況

目前我國財(cái)政供養(yǎng)人口比例較高。從縱向看，我國財(cái)政供養(yǎng)人員比例在漢代是1:7948人，唐代是1:3927人，明代是1:2299人，清代是1:911人，1949年是1:294人(一說是1:600人)，而今天是1:30人(一說是1:28人)，有個別地方甚至達(dá)到了空前的1:9人(如陜西省黃龍縣是9個農(nóng)民供養(yǎng)1個干部)。從橫向看，1999年中國是1:30人，印度尼西亞是1:98人，日本是1:150人，法國是1:164人，美國是1 : 187人。為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費(fèi)，我國政府財(cái)政不堪重負(fù)，很多地方尤其是基層政府出現(xiàn)典型的“吃飯型財(cái)政”現(xiàn)象，其行政管理費(fèi)及工資支出占到了當(dāng)?shù)刎?cái)政收人的80 %--90%，政府基本上沒錢去推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。1997年我國行政管理費(fèi)支出占全部支出總額14.7%， 1998年為14 . 8 % ， 1999年為15.3 % ， 2000年為17.4%， 2001年18.6%。這些行政管理費(fèi)中包括極不合理的公車費(fèi)、接待費(fèi)等支出?！鞍宋濉逼陂g，全國公車年遞增27，是GDP增長速度的3.5倍，到1999年，全國約有350萬輛公車，包括司乘人員在內(nèi)的耗用為3000億元，而1999年我國的地方財(cái)政收人不到5600億元。中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2002年中國餐飲業(yè)全行業(yè)年度營業(yè)額超過5000億元，其中公款消費(fèi)為1000億元。2003年干部出國(境)達(dá)427萬人次，按每人花費(fèi)1萬元計(jì)算，一年干部出境就要花費(fèi)4.27億元財(cái)政資金。雖然美國各層級政府年度財(cái)政支出也占到了當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的近一半之多，但財(cái)政支出主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會保險(xiǎn)、教育、貧困救濟(jì)等項(xiàng)目，政府雇員的“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出比例卻很低。而在中國，“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出(主要是大吃大喝招待費(fèi)和競相攀比、極其不合理的小車費(fèi)用)在政府年度財(cái)政支出中所占的比例很高，用于公共服務(wù)方面的財(cái)政支出比例卻非常低。

這幾年全國平均每年的財(cái)政支農(nóng)資金有1000多億元，但70%以上用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，而沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。在不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，縣一級90%左右、地市一級80%左右的財(cái)政支農(nóng)資金是用于“吃飯”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，我國的機(jī)構(gòu)臃腫和人員膨脹在某種程度上講已到了極限，財(cái)政成為“吃飯型”的財(cái)政，財(cái)政再分配的其它職能大受制約，嚴(yán)重影響許多重要的投人，如此發(fā)展下去，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。財(cái)政供養(yǎng)人口的膨脹導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的臃腫，不僅嚴(yán)重降低了工作效率，加劇了官僚主義作風(fēng)，妨礙了政府的有效運(yùn)作，極大地加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各級財(cái)政陷人困境而難以自拔。政府機(jī)構(gòu)每年增加一個財(cái)政供養(yǎng)人口，國家每年至少需要增加財(cái)政支出2萬元以上。據(jù)此計(jì)算，近年來財(cái)政每年需要增加的工資性支出達(dá)600多億元，占國家新增財(cái)力的60%以上。

二、從勞動價(jià)值理論看我國財(cái)政供養(yǎng)人口存在的問題

1，財(cái)政供養(yǎng)人口過多造成勞動力經(jīng)濟(jì)學(xué)上的過多浪費(fèi)

馬克思商品價(jià)值理論認(rèn)為，商品價(jià)值是交換價(jià)值，即只有進(jìn)行交換的產(chǎn)品才具有價(jià)值可言?！拔覀儗?shí)際上也是從商品的交換價(jià)值或交換關(guān)系出發(fā)，才探索到隱藏在其中的商品價(jià)值。政府機(jī)構(gòu)的勞動產(chǎn)品并非為了交換，而主要是為公眾提供一種無償?shù)姆?wù)，因此，其勞動產(chǎn)品并非商品，其所供養(yǎng)人口的勞動也并沒有創(chuàng)造價(jià)值。財(cái)政供養(yǎng)人口越多也意味著越多的勞動力沒有參加商品價(jià)值的創(chuàng)造。雖然政府職能對于推動社會經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，其供養(yǎng)一定的人口是必須而又在所難免的，但因?yàn)槠涔B(yǎng)人口的勞動力沒參與商品價(jià)值的創(chuàng)造，因此更應(yīng)該注意供養(yǎng)效率問題。原則上，在政府機(jī)構(gòu)中，一個人能干的活決不能給兩個人干。否則，在社會總勞動力一定的情況下，會減少商品價(jià)值的創(chuàng)造總量。

2，財(cái)政供養(yǎng)人口范圍過大不利于所供養(yǎng)行業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造

根據(jù)公共服務(wù)型政府的要求，財(cái)政供養(yǎng)的對象應(yīng)該是提供公共服務(wù)的，市場不愿意或不能提供的領(lǐng)域，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公共社會事業(yè)。我國在1982年、1988年和1998年進(jìn)行了三次機(jī)構(gòu)改革，雖然在精簡政府機(jī)構(gòu)、削減財(cái)政供養(yǎng)人口等方面取得了一定的成效，但仍存在財(cái)政供養(yǎng)范圍過大的問題，政府職能“越位”的問題并未完全解決。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)所從事的勞動并沒有創(chuàng)造商品價(jià)值，所以財(cái)政所供養(yǎng)的行業(yè)也就無所謂像市場上的其他行業(yè)一樣，為追逐剩余價(jià)值而充滿競爭，因競爭產(chǎn)生極高效率，因效率產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而是效率低下，人浮于事。

3，財(cái)政供養(yǎng)人口結(jié)構(gòu)不合理造成部分勞動力價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)

根據(jù)國家人事部統(tǒng)計(jì)，目前我國政府機(jī)構(gòu)中大專及以上的學(xué)歷約占80 %。有些地方招考公務(wù)員時明確規(guī)定非本科及以上學(xué)歷不可。不可否認(rèn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)的財(cái)政供養(yǎng)人口能較好地履行國家職能，提高政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，但同時也應(yīng)冷靜地思考，政府機(jī)構(gòu)中例如文件收發(fā)等工作是否一定得是本科生或研究生。這里，不是否認(rèn)收發(fā)等工作的重要性，而是對一于這些工作而言，只要具備一定的專業(yè)技能和文字語言功底的人就能很好地勝任。不可否認(rèn)，政府職能中諸如政策制度的研究制定，法律、規(guī)章制度的解釋和實(shí)施等等確實(shí)需要高素質(zhì)、高層次人才的參與，但不少崗位卻無須這樣的人才。馬克思勞動價(jià)值理論認(rèn)為，勞動力價(jià)值由三個方面決定，其中一個十分重要的方面就是勞動力的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)費(fèi)用，因此，教育程度高的勞動力價(jià)值應(yīng)高于教育程度低的勞動力。目前我國政府機(jī)構(gòu)工資制度尚未能較好地體現(xiàn)教育程度對勞動力價(jià)值大小的影響程度，因此，往往出現(xiàn)不同教育程度勞動者的工資水平差距拉不開，也就造成高層次、高學(xué)歷人才勞動力價(jià)值無法完全實(shí)現(xiàn)的問題。

三、勞動價(jià)值論為解決勞動供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)

為了解決財(cái)政供養(yǎng)人口比重大而引發(fā)的一系列問題，學(xué)術(shù)界建議建立公共服務(wù)型政府，構(gòu)筑公共財(cái)政，一致認(rèn)為應(yīng)該精簡政府機(jī)構(gòu)，降低行政成本。問題的關(guān)鍵在于應(yīng)該精簡什么機(jī)構(gòu)，保留什么機(jī)構(gòu);哪些行政成本能帶來效益，是有效成本，哪些成本是沒必要花費(fèi)，是無效行政成本。

馬克思勞動價(jià)值論認(rèn)為商品價(jià)值是由抽象的人類勞動創(chuàng)造的，勞動是價(jià)值的源泉。但并非所有的勞動產(chǎn)品均有價(jià)值，只有進(jìn)人交換系統(tǒng)中的勞動產(chǎn)品才能擁有價(jià)值，即只有生產(chǎn)商品的勞動才具有價(jià)值。為了解決財(cái)政供養(yǎng)人口的理論問題，有必要進(jìn)一步探索創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動問題。馬克思《資本論)中所探討的勞動，更多涉及的是商品的生產(chǎn)勞動。但根據(jù)勞動價(jià)值理論，所有的商品都是勞動的產(chǎn)物，即便某種物品是大自然的產(chǎn)物，如原始森林，只要最終被拿來交換，它也必然是凝聚著人類勞動的結(jié)晶。馬克思說“動物和植物通常被看作自然的產(chǎn)物，實(shí)際上它們不僅可能是上年度勞動的產(chǎn)品，而且它們現(xiàn)在的形式也是經(jīng)過許多世代，在人的控制下，通過人的勞動不斷發(fā)生變化的產(chǎn)物。要是說到勞動資料，那么就是最膚淺的眼光也會發(fā)現(xiàn)它們的絕大多數(shù)都有過去勞動的痕跡。可見，馬克思所謂的創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動并非專指產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動，而是指在產(chǎn)品成為商品之前所凝聚的一切人類的勞動，除了生產(chǎn)勞動之外，還應(yīng)包括產(chǎn)品的開發(fā)、研究、包裝、運(yùn)輸?shù)鹊?。但值得注意的是，只有在產(chǎn)品成為商品之時這些勞動才創(chuàng)造價(jià)值。 馬克思勞動價(jià)值理論可以理解為所有的勞動都有可能創(chuàng)造價(jià)值，但其勞動產(chǎn)品成為商品，其所凝結(jié)的各式各樣的勞動才真正創(chuàng)造了價(jià)值。這為解決財(cái)政供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)，即財(cái)政供養(yǎng)人口的勞動與市場上生產(chǎn)商品的勞動一樣可以參與價(jià)值的創(chuàng)造，只要其勞動產(chǎn)品能推向市場。因此，政府要精簡機(jī)構(gòu)、削減財(cái)政供養(yǎng)人口，首先必須研究的是哪些職能部門應(yīng)該下放到市場，解放這些部門的勞動力，使它們參與商品價(jià)值的創(chuàng)造。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府的主要職能應(yīng)是滿足社會公共需要，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的缺陷，如遏制不完全競爭，提高資源配置效率;或?yàn)槭袌鰴C(jī)制的運(yùn)行提供服務(wù)，如加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。而對于諸如過多的行政審批制度而阻礙市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能應(yīng)加以取締;對于諸如咨詢、培訓(xùn)等并非只有政府才能從事的中介服務(wù)應(yīng)推向市場，使之成為商品的創(chuàng)造部門，參與商品價(jià)值的創(chuàng)造。政府在確定職能承擔(dān)范圍時應(yīng)牢牢把握一個原則，只要是市場辦得了、辦得好的事情就不應(yīng)該由政府來承擔(dān)。只有這樣，財(cái)政資金才能退出經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會公共需要方面，提高財(cái)政對政權(quán)建設(shè)、教育文化和科學(xué)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等社會公共需要方面的保障能力，從而改變“吃飯財(cái)政”的面貌。只有這樣，才能使越來越多的行業(yè)融人市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，增強(qiáng)競爭意識、提高運(yùn)行效率，生產(chǎn)出高質(zhì)優(yōu)效的商品滿足市場需求，從而使社會財(cái)富越來越豐富精簡政府機(jī)構(gòu)，削減財(cái)政供養(yǎng)人口必然牽涉到政府機(jī)構(gòu)勞動力轉(zhuǎn)移的問題。在確定財(cái)政供養(yǎng)人口合理范圍和規(guī)模后，將多余的勞動力轉(zhuǎn)移到勞動力不足的部門或行業(yè)，不僅可以避免勞動力的浪費(fèi)，還可以增加勞動力所創(chuàng)造的效益。如圖1所示，橫線E表示發(fā)揮最高效益所需的勞動力數(shù)量。A行業(yè)只需三個勞動力就可創(chuàng)造最大效益，目前尚有一個勞動力處于浪費(fèi)狀態(tài);B行業(yè)創(chuàng)造最大效益所需的勞動力與實(shí)際使用的勞動力相等;C， D行業(yè)實(shí)際使用的勞動力少于創(chuàng)造最大效益所需的勞動力。因此，通過A行業(yè)將剩余勞動力轉(zhuǎn)移到C行業(yè)，提高了整個社會勞動力所創(chuàng)造的價(jià)值總量。

其次，應(yīng)注意財(cái)政供養(yǎng)人口效率問題。政府職能的實(shí)施更多是為了社會效益，而非經(jīng)濟(jì)效益，其勞動產(chǎn)品不是商品，所以其供養(yǎng)人口的勞動并未創(chuàng)造價(jià)值。在政府職能一定的范圍內(nèi)，財(cái)政供養(yǎng)人口的數(shù)量與所創(chuàng)造的效益成反比。因此，要提高財(cái)政供養(yǎng)人口效率必須控制財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)量，否則，一方面造成社會參與商品價(jià)值創(chuàng)造的勞動力的減少，另一方面，又造成過多勞動力在政府機(jī)構(gòu)中的浪費(fèi)。根據(jù)邊際效用理論可以推導(dǎo)出，當(dāng)勞動力邊際效益等于其邊際成本時，這個數(shù)量上的勞動力發(fā)揮的效用最大，每超過一個勞動力，其發(fā)揮的效用越來越小。圖2拋物線所表現(xiàn)的就是勞動力數(shù)量與其所發(fā)揮效用之間的關(guān)系，拋物線頂端表示勞動力邊際效益與數(shù)量的均衡點(diǎn)，此時的勞動力數(shù)量發(fā)揮出部門所需的最大效用。均衡點(diǎn)左邊表示勞動力的數(shù)量每增加一個其總體發(fā)揮的效用也相應(yīng)增加，所供養(yǎng)的勞動力數(shù)量小于實(shí)際所需的數(shù)量。均衡點(diǎn)右邊表示勞動力數(shù)量每增加一個其總體發(fā)揮的效用卻相應(yīng)減少，所供養(yǎng)的勞動力數(shù)量大于實(shí)際所需的數(shù)量。橫標(biāo)表示勞動力的數(shù)量?？v標(biāo)表示勞動力的效益。

最后，應(yīng)根據(jù)勞動力價(jià)值理論改革現(xiàn)行財(cái)政供養(yǎng)人口工資制度。馬克思說“勞動力價(jià)值也是由生產(chǎn)從而再生產(chǎn)這種特殊物品所需要的勞動時間決定的。教育程度的高低與勞動力價(jià)值的大小應(yīng)成正比，不同教育程度反映成不同的工資水平也應(yīng)是合理的。我國現(xiàn)行的財(cái)政供養(yǎng)人口工資制度并未體現(xiàn)勞動力價(jià)值中的教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費(fèi)用，影響了這部分勞動力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這不僅會妨礙高教育程度供養(yǎng)人口勞動力的使用和發(fā)揮，也造成這部分勞動力的轉(zhuǎn)移，不利于政府職能的履行與運(yùn)行效率的提高。