[摘要]農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口持續(xù)減少的態(tài)勢(shì)，造成了教育資源的浪費(fèi)。對(duì)湖北省農(nóng)村相關(guān)方面的調(diào)查表明，農(nóng)村學(xué)齡人口變化對(duì)教育資源配置的影響主要表現(xiàn)在：使師資隊(duì)伍建設(shè)面臨“超編與短缺并存”的矛盾；造成規(guī)模“過(guò)大”與“過(guò)小”并存的矛盾。解決這些矛盾要做到：堅(jiān)持公平優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的公平配置；合理調(diào)配，提高農(nóng)村義務(wù)教育資源的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資源的高效合理利用，保證高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人口；義務(wù)教育；資源配置

隨著計(jì)劃生育效應(yīng)的日益顯現(xiàn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。這一方面為實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)的、高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育提供了良好的外部環(huán)境和條件；另一方面也要求對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育資源配置進(jìn)行調(diào)整，包括對(duì)物力資源、財(cái)力資源和人力資源供求矛盾的調(diào)控。因此，需要充分把握農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，以便對(duì)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布作切合實(shí)際的調(diào)整和規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有教育資源，提高教育投資的效率。研究通過(guò)對(duì)湖北省農(nóng)村義務(wù)教育的適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)和教育資源配置現(xiàn)狀的分析，提出了針對(duì)農(nóng)村學(xué)齡人口變動(dòng)背景下如何提高農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的一些對(duì)策和建議。

一、人口變化與教育資源配置

(一)人口變化與教育資源配置的關(guān)系

人口的整體規(guī)模、年齡和性別構(gòu)成及其變動(dòng)，是決定教育供給與需求的主要因素，其中任何一個(gè)要素的變化，都有可能打破人口與教育之間的平衡關(guān)系。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，在人口密度小的地方，學(xué)校規(guī)模往往過(guò)小，生均教育投資就高，教育資源配置存在一定的浪費(fèi)，同時(shí)也勢(shì)必會(huì)影響教育質(zhì)量，近而影響教育經(jīng)濟(jì)效益的形成。反之，人口密度大，學(xué)校規(guī)模就大，在一定程度上教育資源配置的規(guī)模效益十分明顯，但規(guī)模過(guò)大，不利于師生之間感情交流和教育信息反饋，也不利于因材施教，也會(huì)引起教育質(zhì)量的下降。因此，學(xué)齡人口的變化直接決定了教育規(guī)模、教育投資及其配置以及教育質(zhì)量的高低和教育經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度。所以，學(xué)齡人口變化是制訂教育發(fā)展規(guī)劃必須考慮的首要因素，也只有考慮學(xué)齡人口變化的教育發(fā)展規(guī)劃才具有針對(duì)性、操作性和前瞻性。

(二)農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量的變化狀況

由于城鎮(zhèn)化水平的提高、生育率下降以及勞動(dòng)力流動(dòng)等多方面因素的影響，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口明顯下降。從表1可以看出，湖北省從2000年到2005年這6年間小學(xué)適齡人口總量呈減少趨勢(shì)，而且2004年到2005年之間的減幅較大。這直接導(dǎo)致了小學(xué)和初中在校人數(shù)的減少。

小學(xué)適齡人口總量的減少是一個(gè)共同的趨勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)生的比較，能幫助我們把握農(nóng)村學(xué)生減少的具體情況。如表2所示，城鎮(zhèn)的小學(xué)生數(shù)量變化和農(nóng)村的小學(xué)生數(shù)量變化都呈下降趨勢(shì)，城鎮(zhèn)的初中生數(shù)量變化和農(nóng)村的初中生數(shù)量變化差別較大，城鎮(zhèn)的初中生數(shù)量是先上升后下降，農(nóng)村的初中生數(shù)量是先下降后上升，2003年是一個(gè)分割的臨界點(diǎn)。2000～2005年城鎮(zhèn)小學(xué)生的減少比例為32.3％，同期農(nóng)村小學(xué)生的相應(yīng)比例為39.2％。

(三)農(nóng)村教育資源配置的現(xiàn)狀分析

如表3所示，從2000年開(kāi)始，湖北省農(nóng)村小學(xué)數(shù)量每年都有大幅度下降，2002年更是達(dá)到了3336所之多，僅僅6年之內(nèi)，農(nóng)村小學(xué)共減少7843所，相當(dāng)于2000年小學(xué)總數(shù)的41.5％。雖然農(nóng)村初中近期尚未受到學(xué)齡人口減少的沖擊，但可以預(yù)計(jì)在未來(lái)5～10年中，農(nóng)村初中必然面臨學(xué)齡人口的影響，及時(shí)制訂相關(guān)政策刻不容緩。

2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿(mǎn)為患，教師分布存在著城鄉(xiāng)“貧富不均”的現(xiàn)象。以宜城市近5年為例，全市教職工數(shù)每年平均遞減上百人(包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等)。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行縣區(qū)統(tǒng)一發(fā)放，縣區(qū)財(cái)力有限，保證現(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無(wú)力負(fù)擔(dān)新增教師工資。在與宜城市多名學(xué)校校長(zhǎng)的座談及教師訪(fǎng)談中得知，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校基本上都存在教師人數(shù)緊缺的現(xiàn)象，教師的任務(wù)很重，通常是一個(gè)教師帶幾個(gè)班的課程教學(xué)任務(wù)或是一個(gè)班多門(mén)課程的教學(xué)任務(wù)，幾乎每個(gè)教師都在跨年級(jí)、跨學(xué)科教學(xué)。

相當(dāng)一部分鄉(xiāng)中學(xué)，教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、地理、音樂(lè)和美術(shù)等學(xué)科教師不足，在一些學(xué)校，雖然課程按上級(jí)規(guī)定開(kāi)設(shè)了，但缺乏專(zhuān)業(yè)教師。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多教師都兼職承擔(dān)多門(mén)學(xué)科的課程教學(xué)，其中有許多課程并不是自己的專(zhuān)業(yè)所學(xué)，這種現(xiàn)象在小學(xué)中尤為明顯(參見(jiàn)表4)。

農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒(méi)有什么教育科研活動(dòng)。對(duì)于“您所在學(xué)校最缺乏的教育資源”這一問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果如表5所示。

可以看出，農(nóng)村義務(wù)教育階段教育資源由于長(zhǎng)期供給不足，造成了農(nóng)村教育教學(xué)水平低下的狀況。而當(dāng)前農(nóng)村學(xué)齡人口減少又帶來(lái)了學(xué)校布局調(diào)整、留守兒童等新問(wèn)題，要提高農(nóng)村教育的供給水平，不僅要提高教育資源供給總量，更要對(duì)教育資源進(jìn)行合理調(diào)配，以免造成有限的教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象。 二、農(nóng)村學(xué)齡人口變化對(duì)教育資源配置的影響

上述分析表明，湖北省農(nóng)村學(xué)齡人口一直呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，并且已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育資源配置產(chǎn)生了深刻影響，其中有些方面的影響已經(jīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的障礙。具體而言，主要包括以下兩個(gè)方面：

(一)師資隊(duì)伍建設(shè)面臨“超編與短缺并存”的矛盾

農(nóng)村人口及學(xué)齡人口變化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)師資力量調(diào)整有著巨大影響，存在“超編與短缺并存”的矛盾。一方面，隨著農(nóng)村學(xué)齡人口高峰的退出，按照現(xiàn)行的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，2007年農(nóng)村小學(xué)和初中階段的教師，在2001年基礎(chǔ)上需要減少60％和33.4％。這種狀況，將在幾年后給農(nóng)村學(xué)校的教師分流問(wèn)題帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。另一方面，還存在結(jié)構(gòu)性缺編。在教師定編過(guò)程中，最常見(jiàn)的兩個(gè)問(wèn)題是：一是人員編制過(guò)緊，教師缺額大。各地普遍反映存在“編制過(guò)緊”問(wèn)題，導(dǎo)致許多新教師進(jìn)不來(lái)；二是農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因編制問(wèn)題無(wú)法補(bǔ)充青年教師。小學(xué)教師的年齡結(jié)構(gòu)不太合理，存在老齡化傾向。據(jù)調(diào)查了解，越是規(guī)模小的學(xué)校，教師老齡化越嚴(yán)重；越是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師老齡化越嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)教師老齡化，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的影響是很大的：一是教師年齡偏大，體力、精力不濟(jì)，工作創(chuàng)新性不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)；二是年齡偏大的教師大多是20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們教育理念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力、水平難以提高，仍沿用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學(xué)模式，使當(dāng)前正在進(jìn)行的新課改舉步維艱；三是年齡偏大的教師后顧之憂(yōu)頗多，參與教學(xué)改革的積極性不高，整個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)工作缺乏生機(jī)和活力。此外，還存在教師流失等現(xiàn)象。

(二)規(guī)模“過(guò)大”與“過(guò)小”并存的矛盾

學(xué)校和班級(jí)規(guī)模過(guò)大，會(huì)加重教師的工作負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生身心健康，而且不利于推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。反之，學(xué)校規(guī)模過(guò)小，班額不足，單位辦學(xué)成本就高，導(dǎo)致規(guī)模效益和資源使用率低。小班額主要集中在小學(xué)，據(jù)調(diào)查研究表明，自2000年開(kāi)始25人以下的班級(jí)比例呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，到2004年已經(jīng)達(dá)到了25％以上；盡管大班額有所減少，但到2004年超過(guò)66人的小學(xué)班級(jí)數(shù)仍占了8.9％，46～65人的班級(jí)數(shù)量占了近三分之一。大班額問(wèn)題是目前初中教育中一個(gè)普遍而又突出的問(wèn)題。大多數(shù)地方一個(gè)班有六、七十人，少數(shù)學(xué)校有的高達(dá)八、九十人，甚至上百人。2000年，湖北省初中班額51人以上的只有29.9％，而2004年66人以上就已經(jīng)占到53.9％，56～65人的班級(jí)也達(dá)到23.0％。

通過(guò)與2000年相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)這主要是由學(xué)齡人口減少后學(xué)校布局調(diào)整造成的，也可以說(shuō)是發(fā)揮了學(xué)校布局調(diào)整后的規(guī)模效益，但是這種班級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理，容易造成教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。

此外，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的變動(dòng)，直接對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，大班額主要集中在城鎮(zhèn)的問(wèn)題也對(duì)城鎮(zhèn)全免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施帶來(lái)了強(qiáng)大的沖擊。因?yàn)檗r(nóng)村適齡人口的變動(dòng)，有相當(dāng)一部分進(jìn)入城鎮(zhèn)(包括農(nóng)民工子弟)，必然要求城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置作出調(diào)整。

三、對(duì)策建議

農(nóng)村學(xué)齡人口變化對(duì)教育資源配置的影響不容忽視，必須科學(xué)規(guī)劃，按照“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。

一是建立在對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的變化趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、班級(jí)規(guī)模、專(zhuān)任教師以及固定資產(chǎn)等需求進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)并制定相應(yīng)的規(guī)劃，對(duì)由于農(nóng)村人口變動(dòng)可能帶來(lái)的城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源緊張的情況，要盡早謀劃。確保義務(wù)教育的質(zhì)量。

二是堅(jiān)持公平優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的公平配置。在辦學(xué)條件和教育投入方面，應(yīng)該制訂全國(guó)統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一致的義務(wù)教育基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)校舍、教學(xué)設(shè)備與信息技術(shù)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各地可以制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是合理調(diào)配，提高農(nóng)村義務(wù)教育資源的利用效率。從對(duì)湖北省的教育資源現(xiàn)狀進(jìn)行的分析來(lái)看，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行調(diào)整仍是目前乃至今后一段時(shí)期學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整的工作重點(diǎn)。結(jié)合湖北省農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的實(shí)際情況，目前應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)行重新調(diào)整；第二，對(duì)撤并學(xué)校原有教師進(jìn)行優(yōu)化組合；第三，撤并后空余的校舍做妥當(dāng)安排，保證教育資源不流失；第四，要使經(jīng)撤并調(diào)整后的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源得到保障；第五，應(yīng)注意解決學(xué)生到外村就學(xué)等實(shí)際的細(xì)節(jié)問(wèn)題。采取切實(shí)有效的政策措施做好農(nóng)村中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整工作，合理調(diào)配教育資源，防止教育資源流失，以提高教育資源的利用率。

四是開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源。農(nóng)村學(xué)齡人口的變動(dòng)直接導(dǎo)致大量的校舍等教育資源閑置，為了提高其使用效率，建議積極開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源，確立社區(qū)教育資源的利益共享原則。目前農(nóng)村社區(qū)教育可以考慮從事以下幾方面的工作：第一，重點(diǎn)圍繞兒童、青少年的健康成長(zhǎng)問(wèn)題，大力開(kāi)展各種校內(nèi)外教育活動(dòng)；第二，大力開(kāi)展?jié)M足社區(qū)成員經(jīng)濟(jì)、文化與生活需要的多種成人教育和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)；第三，開(kāi)展社區(qū)成員需要的一些特殊教育活動(dòng)，如老年人教育、環(huán)境教育及法制教育等。