摘要：當(dāng)前城市化的發(fā)展促使了大量農(nóng)民工涌入城市，隨之而來的流動(dòng)人口子女教育問題日益突出。流動(dòng)人口子女的教育問題是教育公平問題，這涉及到社會(huì)公平，關(guān)系和諧社會(huì)的建設(shè)。政府部門應(yīng)積極采取措施，解決流動(dòng)人口子女就學(xué)難的問題，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。 關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口子女；義務(wù)教育；公立學(xué)校 Abstract: The current urbanization to the development of a large number of migrant workers into cities， followed by the floating population in the education of their children is becoming increasingly prominent. Migrant children’s education is the education fair， which involves social justice， the relationship between building a harmonious society. Government departments should take active measures to solve the difficult schooling children of floating population， to promote the harmonious development of society as a whole. Key words: migrant children; education; public schools 一、提出問題 改革開放以來，隨著城市化、工業(yè)化的日益發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)不斷地涌入城市，這既是工業(yè)化和城市化同步發(fā)展的必要條件，又是工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果。伴隨著他們的是生活方式的轉(zhuǎn)變和生活環(huán)境的改變，由此引發(fā)的問題有很多很多，而他們子女的教育問題就是其中之一。 流動(dòng)兒童隨父母進(jìn)入城市，教育問題自然而然地成為了一個(gè)社會(huì)問題，可以說流動(dòng)兒童的教育問題是勞動(dòng)力流動(dòng)的副產(chǎn)品之一。中國(guó)的義務(wù)教育體制沒有針對(duì)時(shí)代的變化，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”傳統(tǒng)模式。其結(jié)果導(dǎo)致了流動(dòng)兒童的戶籍所在地和居住地兩方在這一問題上的無(wú)能為力。大量的適齡兒童面臨失學(xué)的窘境。公立學(xué)校高額的借讀費(fèi)讓農(nóng)民工望而卻步；“打工子弟學(xué)校”的合理性、合法性的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)。農(nóng)民工子女教育的出路在哪里？誰(shuí)來保障這些“流動(dòng)花朵”的教育需求？同在藍(lán)天下，共同進(jìn)步成長(zhǎng)。流動(dòng)兒童何時(shí)才能獲得與城市兒童同等的教育機(jī)會(huì)？“如果我們承認(rèn)農(nóng)民進(jìn)城是社會(huì)發(fā)展之必然，城市發(fā)展之必需，就應(yīng)該承認(rèn)民工子弟讀書之合情合理；如果承認(rèn)國(guó)家實(shí)行的義務(wù)教育是面向所有中小學(xué)生，就應(yīng)該承認(rèn)民工子弟不論走到哪里，都有權(quán)利沐浴在義務(wù)教育的陽(yáng)光之下。”[1] 二、現(xiàn)狀描述 自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)的農(nóng)村人口向城市尤其是沿海大城市大規(guī)模的遷徙。到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中國(guó)流動(dòng)人口的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.2億。到2005年底，中國(guó)農(nóng)村有1.4億農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入了城市，其中有1億人在城市打工。[2]農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，是伴隨著工業(yè)化而發(fā)生的。工業(yè)化和城市化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民的外出務(wù)工提供了可能。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的特點(diǎn)日益明顯。 流動(dòng)人口的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。由于農(nóng)村的耕地面積不斷的減少，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力越來越多，農(nóng)村中僅有的那么一點(diǎn)收入已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需求了，他們基本的經(jīng)濟(jì)保障無(wú)法得到滿足。同時(shí)，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。由于兩方面的作用，正好形成了推力和拉力，促使了大量的農(nóng)民不斷的涌進(jìn)城市，成為一種不可阻擋的趨勢(shì)。同時(shí)流動(dòng)人口日漸趨向于遷移長(zhǎng)期化、家庭化。隨著兒童跟隨父母在城市居住的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，他們的教育成為了一個(gè)必須要考慮的社會(huì)問題。流動(dòng)兒童少年的教育問題十分嚴(yán)峻。總體上講，失學(xué)情況嚴(yán)重，就學(xué)問題突出。 （一）流動(dòng)兒童少年失學(xué)輟學(xué)情況嚴(yán)重 當(dāng)前，處于學(xué)齡階段的農(nóng)民工子女中有相當(dāng)一部分處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。分析原因，主要是由于農(nóng)民工自身忙于生計(jì)，而忽視了對(duì)子女的教育管理。有些農(nóng)民工本身的文化素質(zhì)不高，認(rèn)為讀書無(wú)用，對(duì)子女的教育不抱希望。此外，造成失學(xué)輟學(xué)的原因還有經(jīng)濟(jì)方面的因素。部分學(xué)校高昂的學(xué)費(fèi)使農(nóng)民工子女望而卻步。由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性而造成的居無(wú)定所，常常導(dǎo)致那些孩子無(wú)法在一個(gè)地方完整地完成學(xué)業(yè)。流入地的地方部門對(duì)農(nóng)民工子女的教育問題不夠重視，無(wú)法為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的就學(xué)條件，直接導(dǎo)致了流動(dòng)兒童少年失學(xué)問題日益嚴(yán)重。流動(dòng)兒童少年失學(xué)問題是一個(gè)社會(huì)問題。農(nóng)民工為城市、為社會(huì)創(chuàng)造出巨大的財(cái)富，但他們的子女卻無(wú)權(quán)享受到在城市里國(guó)家提供的義務(wù)教育資源。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)流動(dòng)兒童的教育問題無(wú)法得到解決，不僅是每個(gè)家庭的損失，同時(shí)意味著每年都會(huì)增加百萬(wàn)以上的文盲，這對(duì)整個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)的提高非常不利。[3] （二）流動(dòng)兒童少年就學(xué)問題突出 流動(dòng)兒童少年在流入地就學(xué)的途徑主要有兩種：在公立的中小學(xué)借讀；在流動(dòng)人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)校”就讀。雖然流入地政府部門對(duì)流動(dòng)兒童的教育問題已經(jīng)開始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，具體表現(xiàn)就是在上述兩種就學(xué)途徑上還存在著諸多問題： 1.在公立中小學(xué)借讀。流入地公立學(xué)校的教育資源豐富，師資力量雄厚，教學(xué)質(zhì)量應(yīng)相對(duì)較好。所以農(nóng)民工都希望可以將自己的子女送進(jìn)公辦學(xué)校來接受高質(zhì)量的教育。但有諸多限制：在入學(xué)這一環(huán)節(jié)上，各地的公立學(xué)校都不同程度地設(shè)立相關(guān)規(guī)定，來提高接收流動(dòng)人口子女的門檻。而且因?yàn)榻逃Y源本身的有限性，公立學(xué)校不可能做到全部接收，往往還要求流動(dòng)人口子女交納高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等。在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中，流動(dòng)人口的子女容易受到歧視。這種狀況可以理解為社會(huì)排異現(xiàn)象，城市里的學(xué)校、老師、學(xué)生、家長(zhǎng)在較短的時(shí)間內(nèi)無(wú)法接受與他們有顯著差別的兒童。和城市居民的子女相比較，流動(dòng)人口的子女在基礎(chǔ)、語(yǔ)言等方面都存在著一定的差距，因而普遍感到自卑，存在著或輕或重的心理問題。他們很容易感受到與身邊城里孩子之間的差別，內(nèi)心世界感受到強(qiáng)烈的不平等，因而會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗情緒，所以在城市公立學(xué)校就學(xué)的流動(dòng)人口子女往往心理教育更為重要。 2.在流動(dòng)人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)校”就讀。流動(dòng)人口自辦的打工子弟學(xué)校的費(fèi)用較低，但辦學(xué)規(guī)模參差不齊，總體上說教學(xué)質(zhì)量不高，而且?guī)缀跛械拇蚬ぷ拥軐W(xué)校都沒有得到政府的承認(rèn)，也就是所謂的“非法辦學(xué)”。由于學(xué)校的地位沒有得到政府的認(rèn)可，因而學(xué)生即使完成學(xué)業(yè)，也無(wú)法取得畢業(yè)證書。打工子弟學(xué)校大都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部；條件簡(jiǎn)陋，大多租借廢棄廠房作為校舍，缺乏必要的設(shè)施和安全保障；師資匱乏，且隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。但就是這樣條件的學(xué)校，仍深受 絕大多數(shù)農(nóng)民工及其子女的歡迎。他們知道“與其失學(xué)，不如條件惡劣地求學(xué)。”打工子弟學(xué)校對(duì)學(xué)生入學(xué)沒有限制，收費(fèi)相對(duì)于公立學(xué)校非常低，學(xué)生來去自由，符合流動(dòng)人口的特點(diǎn)，因而，打工子弟學(xué)校解決了農(nóng)民工心頭的一件大事。可以說，打工子弟學(xué)校是以體制外的形式解決體制內(nèi)的問題。 三、原因透析 大量的流動(dòng)兒童少年喪失了受教育的權(quán)利，或是失去了接受良好教育的機(jī)會(huì)。這給國(guó)家、社會(huì)帶來的危害是巨大的。影響流動(dòng)人口進(jìn)城子女教育的因素是多方面的，既有人們認(rèn)識(shí)上的問題，又有長(zhǎng)期以來形成的體制矛盾。 （一）我國(guó)的義務(wù)教育實(shí)行的是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的體制，義務(wù)教育主要由戶口所在地的地方政府承擔(dān) 各流入地往往習(xí)慣于把外來人口當(dāng)作體制外人口來認(rèn)識(shí)和考慮，外來人口的學(xué)齡子女也就當(dāng)然地被當(dāng)作本地義務(wù)教育體制外的求學(xué)對(duì)象。進(jìn)城農(nóng)民工及其子女無(wú)法享受這些基本的生活待遇。流動(dòng)人口子女既無(wú)法享受與城市同齡兒童同等的教育機(jī)會(huì)，同時(shí)也被排斥于鄉(xiāng)村教育體系之外，成為被“邊緣化”的一個(gè)龐大群體。 （二）由于長(zhǎng)期以來形成的地區(qū)偏見和觀念上的障礙等原因，許多城市公立學(xué)校在招收流動(dòng)人口子女時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性 經(jīng)費(fèi)問題也成為公立學(xué)校招收流動(dòng)人口子女所需要考慮的問題之一。打工子弟學(xué)校是體制外的產(chǎn)物，但其在流動(dòng)人口子女的教育問題上所起的作用卻是相當(dāng)大的。由于沒有得到政府部門的批準(zhǔn)，這些只能是半地下地進(jìn)行辦學(xué)。資金來源匱乏，校舍設(shè)備簡(jiǎn)陋，師資力量較弱，教學(xué)質(zhì)量不高，這些都限制了打工子弟學(xué)校的發(fā)展。打工子弟學(xué)校急需解決正規(guī)化的問題，才能走上健康發(fā)展的道路。 （三）家庭是兒童基礎(chǔ)教育的重要影響因素，直接決定了兒童的教育水平 流動(dòng)人口家庭在子女的教育問題上應(yīng)負(fù)有很大責(zé)任。許多農(nóng)民工的教育意識(shí)落后，注重眼前利益，認(rèn)為讀書無(wú)用。迫于經(jīng)濟(jì)壓力，微薄的收入僅僅能滿足維持基本的生活開銷，對(duì)于那些高額的借讀費(fèi)等卻只能望而止步，從而這些流動(dòng)人口子女喪失了最基本的受教育的權(quán)利。 （四）大多數(shù)流動(dòng)人口子女都是從經(jīng)濟(jì)文化較落后的地區(qū)遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)，由于年紀(jì)尚小，他們很難迅速融入到新的環(huán)境中去 在城市里所受到的不公正待遇，城鄉(xiāng)之間的巨大差異，以及學(xué)校中老師同學(xué)的另眼相看，使得農(nóng)民工子女感受到了強(qiáng)烈的不平等，很容易形成自卑、厭學(xué)的情緒。同時(shí)，他們還肩負(fù)著家長(zhǎng)對(duì)他們的期望。往往家長(zhǎng)只重視對(duì)子女物質(zhì)要求的滿足，而忽視了精神、心理等方面的交流。有時(shí)父母強(qiáng)烈的望子成龍的心態(tài)極易造成子女的愧疚感和負(fù)罪感，對(duì)子女的成長(zhǎng)不利。 四、政策建議 流動(dòng)人口子女的教育問題現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)問題，而不僅僅是單純的教育問題。這涉及到受教育權(quán)的公平性，對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平產(chǎn)生影響。流動(dòng)人口子女的教育問題，需要全社會(huì)各方面的共同力量協(xié)調(diào)解決。2006年的政府工作報(bào)告明確指出“要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。”但同時(shí)我們也清醒地看到，在解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問題上，困難是多方面的，難以在短時(shí)期內(nèi)徹底解決。 （一）從體制上進(jìn)行革新 傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍管理制度以及與此相關(guān)的城鄉(xiāng)不合理體制必須加以改革。這是改革的必然趨勢(shì)，只有這樣才能符合城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展。由于戶籍制度的限制，流動(dòng)人口的身份、就業(yè)、生活等受到了極大的影響。流動(dòng)人口子女的教育也是受此影響的結(jié)果。只有加快戶籍制度改革，才能為流動(dòng)人口子女的就學(xué)掃清制度障礙。 （二）公立學(xué)校為主，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué) 在解決流動(dòng)人口子女的教育問題上，流入地的公立學(xué)校必須切實(shí)做好接收工作，積極利用教育資源。禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對(duì)流動(dòng)人口子女設(shè)置障礙。主管部門要在經(jīng)費(fèi)上予以支持。可以考慮“經(jīng)費(fèi)跟著學(xué)生走”的原則[4]，避免濫用“自由裁量權(quán)”。由于經(jīng)濟(jì)力量有限，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入始終存在不足，公立學(xué)校不可能在短期內(nèi)完全接納流動(dòng)人口子女，這時(shí)出現(xiàn)的打工子弟學(xué)校正符合了這一要求，但由于其硬件設(shè)施等不符合要求而處在相當(dāng)困難的境地。政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)亟档娃k學(xué)條件的門檻，給予打工子弟學(xué)校更多的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)其發(fā)展，爭(zhēng)取使他們能達(dá)到公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，其他社會(huì)力量應(yīng)該積極發(fā)揮作用，幫助那些經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口子女完成學(xué)業(yè)。 （三）在政策上給予傾斜 各地政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)流動(dòng)人口子女教育問題的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到進(jìn)城流動(dòng)人口為城市的發(fā)展和繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)，政府有責(zé)任承擔(dān)他們的子女的義務(wù)教育。流動(dòng)人口應(yīng)該享有憲法賦予的國(guó)家文明和城市文明的正常權(quán)利。從整個(gè)社會(huì)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在政策制定上，應(yīng)多考慮到這部分人的利益。 （四）重視流動(dòng)人口子女的心理教育 流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過程。在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，往往會(huì)出現(xiàn)一些心理問題。這時(shí)需要老師、家長(zhǎng)等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)要跟那些城市里的孩子們和睦相處，相互學(xué)習(xí)，相互交流，真正融入到城市生活中去。 綜上所述，解決流動(dòng)人口子女的教育問題是社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)成要素之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。同時(shí)這也是城市健康文明發(fā)展的必然要求。我們只有充分認(rèn)識(shí)到解決流動(dòng)人口子女教育問題的必要性，積極采取措施加以解決之，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。社會(huì)各方應(yīng)攜起手來解決流動(dòng)人口子女教育問題，不僅僅是對(duì)農(nóng)民工及其子女，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展都具有積極意義。