[論文摘要] 網絡教育作為現代社會一種新興、有效的教育模式，具有開放性、交互性、自由選擇性等特點，有利于實現教育起點公平、教育過程公平和教育結果公平。但因其不可避免地受到社會政治、經濟、文化等多種因素的影響，因而要實現真正的教育公平，需要國家加強宣傳教育、制定相關法律法規來保障網絡教育；政府促進網絡教育資源共享并進行有效弱勢補償；公民積極爭取教育公平權利并承擔促進教育公平的義務。

[論文關鍵詞] 網絡教育； 教育公平； 弱勢補償

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2011 年7月發布的《第28 次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年6月底，中國互聯網普及率為36.2%，網民規模升至4.85億，其中手機網民以高居65.5%的比例成為重要組成部分。與以往相比，最引人注目的變化是在商務類應用平緩上升、大部分娛樂類應用有所下滑之時，微博用戶數量以高達208.9%的增幅，從2010年底的6311萬暴增至1.95億，以網民中40.2%的使用率成為用戶量增長最快的互聯網應用模式。以上數據表明，互聯網作為個體交流、購物，企業宣傳、營銷的工具價值正在日益提升。而網絡的普及，也為生活在“繼續教育”、“終身教育”時代的人們享受網絡教育、提升自身素質提供了充分的技術條件和先進的學習環境。與傳統教育相比，網絡教育因其開放性、交互性、自由選擇性而更有利于實現教育公平這一教育領域的永恒追求。

一、網絡教育與教育公平的界定

網絡教育是近年來隨著互聯網發展而出現的一種新型教育模式，它在概念上包括兩個部分：一個是“網絡”，為技術層面；另一個是“教育”，為行為層面。行為層面是教育的核心部分，技術層面始終是行為層面的基礎。在這里，“網絡”是將教育者與受教育者聯系起來實現“教育”目標的有效途徑。我國著名教育技術學家南國農先生對網絡教育的界定是“主要通過多媒體網絡和以學習者為中心的非面授教育方式”。與傳統教育不同，這種“以學習者為中心”的教育模式，重點在學生的“學”，而不是教師的“教”。網絡教育能夠充分利用現代信息技術手段，通過信息技術與學科內容的有效整合，建構出一種理想有效的學習環境。這種學習環境支持真實的情境創意、提供即時的釋疑解難、具備快速靈活的信息獲取方式，從而達到不受時空限制的資源共享。所以從某種意義上來說，網絡教育不僅僅是一種教育模式、教育手段，更是一種新型的學習模式。

開放性、交互性和自由選擇性等特點與優勢，“使網絡教育成為超越傳統校園教育和傳統遠程教育的新型教育形式，學習者通過與聯結在網絡中的資源和人員之間的各種交互完成知識和意義的建構”。在這一全新的教育與學習過程中，學習者不受時間、地域、年齡、家庭背景、知識層次等限制，通過網絡自由確定學習的起點、內容、學習進度以及學習方式，真正做到與教育者的雙向互動交流，從而能夠有效培養學習者自主發現、自主探索以及自主解決問題的能力，更有利于促進教育公平發展，使學習者的知識水平、道德素養不斷提高，增強在社會流動中的競爭優勢，達到更加幸福的生活狀態。

“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣……某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”社會的公平正義是人類永恒的追求，而教育公平作為社會公平的重要指標之一，是社會公平價值觀念在教育系統中的延伸和體現，是人們對教育的期許與教育發展的目標所在。

中國教育學會副會長談松華認為，教育的公平性包括四個層面的含義：1.觀念層面，指不分種族、性別，人人平等地接受高質量教育的觀念。2.目標層面，教育公平的目標包括兩方面，一是教育機會的均等，即每一個人——無論他是兒童、青年還是成人——都應能獲得旨在滿足其基本學習需要的受教育機會；二是教育質量的公平，即人人都應享受到較高質量的教育。3.制度層面，指教育制度、教育政策、教育資源配置及師資力量分配的公平。4.微觀的教育過程層面，指在教育過程中應公平地滿足所有兒童的發展需要，使每個兒童都獲得充分的發展，即每個人都受到適當的（而不是完全一樣的）教育，這種教育的進度和方法要適合個人的特點。

教育公平是一個動態的、歷史的、區域的概念，其內涵隨著時代的發展、社會文明的進步而不斷豐富。在2000年中國教育學會中青年教育理論工作專業委員會第十次年會上，教育公平被界定為：公民能夠自由平等分享當時當地公共教育資源的狀態。會議認為，兒童生來是平等的，但是往往因出身、地域等的不同而導致后天發展受到諸多環境因素的影響，使個體的發展產生差異。教育應設法消除環境中的經濟障礙和社會障礙，保障兒童對基本公共教育資源的平等享受權。大多數學者所認可的教育公平包括教育起點公平、教育過程公平和教育結果公平。

教育起點公平包括教育權利平等和教育機會均等兩個方面。教育權利平等即每個人都享有平等的受教育權利，這在我國1986年頒布的《義務教育法》和2006年9月1日起施行的修訂后的《義務教育法》里都有明確規定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務”。而要實現真正的教育起點公平，除了保證每個公民都享有平等的受教育權利外，還必須保證教育機會均等，即公民不受經濟水平、家庭出身、社會地位、個人天賦等因素的影響，機會均等地接受適合其自身發展的教育。

教育過程公平是將教育權利平等和教育機會均等的要求和理念貫徹到現實的教育教學過程中，指所有受教者在教育過程中得到公正平等的對待，包括享有平等的教育環境、教育經費、教育內容、信息資源、師資力量等客觀物質條件及平等的受關注度、參與度和認可度等精神條件。

教育結果公平是指每個受教育者最終獲得與其自身智力水平相符的學業知識水平、能力發展水平、道德修養程度，使其個性與潛能獲得充分發展，從而為獲得更高學業上的成功或其他方面的發展提供一個平臺和基礎。

教育起點公平、教育過程公平和教育結果公平作為教育公平的具體表征，是一個有機整體。教育起點公平作為教育公平的前提與核心，具有鮮明的價值指向，力求人人在起跑線上享有平等的教育權利、教育機會，為教育過程公平和教育結果公平奠定基礎。教育過程公平是教育公平理念在整個教育過程中的貫徹與體現，是保證所有受教育者都得到公平的教育待遇，是教育起點公平的延續，也是取得教育結果公平的實際保證。而教育結果公平是教育起點公平和教育過程公平的體現和發展，是公民通過教育改變個人能力、素質，享受社會發展成果以及積極參與社會流動的保證。

二、網絡教育能否實現教育公平

由于教育決策失誤、教育資源配置不合理和教育者自身素質低等主觀因素和社會經濟與文化發展的區域差異、個體間差異、技術水平等客觀因素的影響，目前我國還存在著一定的教育不公平現象，主要表現為：城市教育與農村教育的不公平、發達地區與落后地區教育的不公平、重點學校教育與一般學校教育的不公平、學校教育與家庭教育的不公平、男童教育與女童教育的不公平、優等生教育與后進生教育的不公平、義務教育與高等教育的不公平、升學教育與就業教育的不公平、關注知識與關注能力的不公平、教育者與受教育者的不公平等。

雖然現實中有教育不公平現象的存在，但人們對教育公平的追求卻是永恒的，因為教育公平是社會公平在教育領域的延伸與體現，是最本質、最廣泛的社會公平。教育公平與否直接影響著個體受教育權利的實現，影響著公民的知識水平與德性素養的提升，影響著社會流動的合理程度，從而直接反映和影響著社會公平，對于構建社會主義和諧社會具有重要現實意義。“新時期的教育改革必須追求教育正義……教育正義是教育制度和教育行動的倫理底線，國家、政府和教育本身的教育行動必須首先追求教育正義，必須實現和保證教育制度的正義性”。而網絡教育以其開放性、交互性、自由選擇性，具備了實現教育公平的條件與途徑。

（一）網絡教育有利于實現教育起點公平

網絡教育具有開放性、平等性，能夠真正做到“有教無類”。

雖然自從孔子創辦私學伊始，就把“有教無類”作為遠大的追求目標，但由于教育本身的復雜性與社會發展條件的制約，教育不公平現象始終是存在的。在網絡教育過程中，任何學識水平、社會地位的主體只要具備基本的物質配備條件，均可自由進入其中，選擇適合自己水平與能力的學習起點、學習內容、學習方法及學習進度。借助網絡這一方便快捷的技術平臺充實自己的文化內涵，更新自己的知識儲備，完善自己的知識結構。網絡教育不僅能夠增強學習者的知識水平，還能夠不斷提升學習者的道德水平，為個體的全面發展提供有益環境。“網絡教育為師生虛擬了一個平等和寬松的交往環境，在這個并喻文化與后喻文化共生的時代，師生共同面對的只是網絡所承載的社會文化，沒有地位、身份、職務、年齡與學識的差別，完全可以暢所欲言，各抒己見。師生能從交流中得到認知、精神和情感上的愉悅與滿足。教師能真正觸及學生內心的真實世界，感受到他們的真情實感，找到打開學生心靈大門的鑰匙，建立民主平等以及和諧融洽的師生關系，最終共同建構道德。”同時，網絡教育主體還可以通過網絡對教育的改革發展提出自己的看法與意見，真正參與到社會教育改革中，促進教育改革透明化與制度化，使每個社會成員都享有平等的教育權利與教育機會。

（二）網絡教育有利于實現教育過程公平

德國前總統羅曼· 赫爾佐克于1997年11月5日在柏林教育論壇上發表講話，指出：“每個人都有不同的天賦。否認這一點，就是一方面忘記了那些杰出的天才，他們往往受到我們教育制度的妨礙；另一方面忘記了那些天賦較差的人，我們的教育制度不讓他們完成任何學業”。公平的教育并不是完全忽視差別的“一刀切”，搞平均主義，而是要求做到“無偏見”，使每個公民接受適合自己的教育。

傳統教育猶如乘坐公共汽車，它有固定的上車站點、行駛路線、開車時間，乘客沒有任何參與決定的權利；而網絡教育猶如“打的”，它的出發點、路線和目的地都是個人化的，由乘客自己決定。網絡教育的自由選擇性使得學習者不受完全統一的教學內容、教學方法、教學環境與評價標準的限制，而是通過網絡自由選擇自己所需要的各種優秀的教育資源、教育信息，與本領域專家交流辯論，還可以通過E-mail、BBS、博客、公告板、答疑系統等途徑向教育者求教，可以多次重復同一學習過程直至達到一定的標準。尤其對于在傳統教育中因地域、經濟等原因所形成的弱勢群體來說，網絡這種方便、快捷、實時的交流平臺，彌補了教學資源短缺、教學方法落后、教學設備過時的不足，學習者可以隨時查缺補漏，得到公平合理、豐富充足的教育。在這一學習過程中，促進了個人與個人之間的交流、群體與群體之間的交流、地區與地區之間的交流，使得所有受教育者都有機會共享優質教育資源，從而減少不同地區、不同群體之間教育的不平衡狀態，進一步實現教育過程公平。

（三）網絡教育有利于實現教育結果公平

保羅·郎格朗曾在《論終身教育》一文中明確指出：“教育并非終止于兒童和青年期，它應當伴隨人的一生而持續進行。教育應當借助于這種方式，滿足個人和社會的永恒要求”。 只依靠時間有限、專業有別的學校教育，顯然不能滿足現代社會發展對人才的需求以及個人實現自身價值的需要。因而，終身教育、終身學習成為現代教育的突出特點與必然要求，“人人是求學之人”，“時時是求學之機”。網絡教育的發展，可以使每個社會成員根據自己的知識基礎、興趣愛好、工作需要、個性特長以及社會期望隨時不斷“充電”，使自己的知識結構與思維方式跟上時代發展的步伐，通過網絡教育取得社會認可的成果，進而憑借這一成果獲得適合自身能力水平與發展需求的工作，積極參與以及促進良性社會流動，實現個體的自由全面發展，達到真正有質量的教育結果公平。 三、網絡教育如何實現教育公平

教育公平作為社會公平的一個子系統，既受社會經濟、政治、文化條件的制約，又對促進社會經濟增長、政治民主、文化繁榮，從而促進真正的社會公平有著重大的意義。隨著現代社會流動性的加快與終身學習觀念的普及，網絡教育作為一種新型教育模式，更加凸顯其促進教育公平與社會公平的價值所在。現代社會要實現真正的教育公平，需要社會、政府及受教育主體的共同努力。

（一）國家通過宣傳、教育，增強公民教育公平意識

“人是自然界中會思想的蘆葦”，作為理性動物，人的所有行動都是在一定的價值觀指導下進行的。要真正通過網絡教育實現教育公平，首先要增強受教育者個體的公平意識。現代社會國家之間的較量，不再僅僅局限于經濟實力與軍事實力，更是綜合國力與公民素質的較量，而教育公平則是提升個體能力與國家實力的有效途徑與重要手段之一。

國家教育部門要借助信息社會豐富的傳播媒介加大宣傳，使人們了解網絡教育的性質，認識網絡教育的功能，充分利用網絡教育的優勢，真正懂得網絡教育在促進教育公平、提高公民能力、構建和諧社會等方面的重要意義。只有公民具備了真正的公平意識，才能積極地去爭取公平的受教育權利，積極參與到教育政策的制定與改革中，并且不斷通過網絡教育提高自己在社會競爭中的實力，始終以實現教育公平為追求目標。

（二）國家通過制定相關的法律法規保障網絡教育的發展，并且注重強化網絡教育的人文精神內涵

加快網絡教育的法律法規建設，是通過網絡教育實現教育公平的前提，也是維護教育公平已有成果的重要手段。因為“現代教育中存在的眾多不公平問題，最終都可以還原為政策和制度問題。一是許多不公平問題本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的。二是所有的教育不公平問題最終都可以通過政策活動，利用制度創新和變遷進行調節”。國家應進一步完善教育立法，建立健全教育法律法規，把國家關于促進教育公平的方針政策、制度措施、實現目標等用法律形式固定下來，使之成為整個國家的意志和整個社會的行動準則；建立相應的規章制度，使那些打著網絡教育的幌子，進行網絡詐騙、網絡犯罪的行為得到應有懲處；規范網絡考試考查，設立專門機構發放社會公認的學歷證書。同時，強化輿論監督、加強網絡道德建設，為網絡學習者提供高品位、高質量的教育信息，使教育公平落到實處。

在任何時候，教育不僅僅是為了“教書”，“育人”才是最根本的任務。雖然在網絡教育中，教育者從“教”的角色轉變為“導”的角色，主要任務是幫助、啟發、引導學生按照自己的需要與實際情況有選擇地學習，但是對受教育者的德性培養依然是不可缺少的。因為德性是個體自身全面發展的需要，是個體人格完善的需要，也是個體立足于社會、實現自身價值的需要。所以在網絡教育中，要充分發揮學者應有的學術良知與社會責任，通過政策分析、政策咨詢、批判與建議等合理方式幫助政府通過科學的政策來調節社會公平，從而使教育公平有一個良好的社會基礎。 同時，應該增強網絡教育的人文精神內涵，回歸教育技術的價值理性。“教育技術最直接或本質的功能應當首先指向人的德性養成，發揮技術理性尋找人生意義的根據，導之青少年以成人之道、做人之理，引領他們追求富于德性的生活，不斷提升做人的境界，實現生命質量的不斷提升”， 對于提升公民個體的道德水平、建設高度物質文明與精神文明的現代化社會意義尤重。

（三）政府積極促進教育資源共享并進行有效弱勢補償

政府應該充分認識網絡教育的價值與意義，不斷加大網絡教育投資，通過網絡這種快捷的交流平臺與多樣化的信息存儲方式，為所有學習者提供高質量、大容量的教育信息資源，使所有愿意學習的個體在任何時間、任何地域、任何年齡階段都能共享現代化教育的發展成果，為公民實現個體價值與社會價值提供保障，并且要進行有效弱勢補償。

美國著名哲學家羅爾斯（John Rawls）先生在其巨著《正義論》中提出并論證了正義的兩個基本原則：第一個原則是平等的自由原則，即一個國家的每一個公民都是平等的、自由的權利主體；第二個原則是機會的公正平等原則和差別原則的結合。“機會的公正平等”強調“機會對所有人平等開放”；“差別原則”強調“任何社會的和經濟的不平等都應該這樣安排，必須使其最有利于最少數處于社會最不利地位的人”。

按照羅爾斯的“差別原則”，社會基本制度的制定必須從那些處于社會最不利地位的人的特殊地位、視角來分析問題，以是否最大限度地滿足這一不利階層的利益為標準來確定資源的分配，也就是進行弱勢補償。教育公平背景下的弱勢補償原則就是，立足于教育的整體利益，對教育發展過程中形成的不利群體的教育進行必要的調整和補償，使不利群體普遍得到由教育所帶來的收益，進而使社會教育發展的總體質量不斷提高。當然，弱勢補償理念的實質并不是平均分配教育資源，而是向著有利于弱勢群體的方向傾斜，以此來減少弱勢群體或不利群體在接受教育方面的不公正，從而減少社會發展過程中的不和諧因素。溫家寶總理在2006年3月所作的政府工作報告中明確指出：“促進教育公平，公共教育資源要向農村、中西部地區、貧困地區、民族地區以及薄弱學校、貧困家庭學生傾斜”。廣東省2011年實施的“圓夢計劃·北大100”項目就是利用網絡教育推進新生代產業工人能力與學歷的最好途徑與行動，也是通過網絡教育促進教育公平的最好例證。此項目采取網上遠程教育加面授（活動、講座）的形式，根據新生代產業工人的特點、需求以及廣東產業轉型升級的實際，開設人力資源管理、計算機科學與技術、經濟、法學、中文等12個專業，同時增開思想政治課，引導受教育者愛國愛黨、回報社會。

（四）網絡教育的學習主體積極爭取教育公平的權利，同時承擔實現教育公平的義務

“教育不是純粹個人的事情，它關系到整個社會甚至整個民族的國民素質的提高。作為公民，接受教育實際上既是一種基本權利，更根本的是一種公民義務。”

網絡教育是一種新型有效的教育模式與學習模式，為不同年齡階段、不同知識層次、不同生存環境、不同興趣愛好的人提供了公平、快捷、有效的受教育平臺，使他們能夠共享教育發展所帶來的優秀成果。但權利與義務是相對的，學習者在享受教育公平權利的同時，還肩負著促進教育公平發展的責任與義務，必須以自己的實際行動不斷鞏固教育公平的成果以及促進教育公平內涵不斷豐富，質量不斷提高，為個體進步與社會發展提供保障。

四、結 語

教育公平是最本質的社會公平，也是最廣泛的社會公平。因為通過教育，能夠提高人的知識水平與道德修養，能夠改善人的生存狀態，能夠改變人的命運，能夠促進社會成員在參與政治、經濟、文化等社會利益分配時受到公平對待，能夠對合理的社會流動、社會分工產生實質性有利影響。黨的十七大報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，要大力推進教育公平，明確將教育公平作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一”。這是網絡教育發展的新契機，也是網絡教育更加艱巨的任務。

教育公平是一個相對的概念，是隨著時代的不斷發展、社會文明的不斷進步而變化的。同時，教育公平又是一個動態的、歷史的、區域的概念，不同國家、不同歷史時期、不同地域，甚至不同的人，對于教育公平理解的側重點都是有差異的。我國著名教育學家胡德海先生說：教育公平的最終實現，有賴于充分的教育機會，開放的、多元化的教育體制和靈活的學校制度，即終身教育的社會環境和體制。而現代網絡教育則提供了這樣公平的環境和體制，國家、政府及受教育者個體應該共同努力，從而使受教育者學會生存、學會學習、學會選擇、學會創造，成為真正意義上全面發展的人。