論文作為傳統農業大省的河南，人口多，可利用耕地少，提高土地使用效率，努力提高糧食綜合生產能力和生產水平對于保障國家糧食安全至關重要。在探討河南農村開展土地流轉必要性和可行性的基礎上，針對目前土地流轉的現狀及存在的問題，提出了相應的規范措施，相信會對河南農村加快改革發展步伐，規范土地流轉行為，實現農業產業現代化，促進農村發展、農業增效、農民增收提供有益借鑒。 論文關鍵詞：土地流轉；農業產業化；農村城鎮化；農村社會保障體系 1通過農村土地流轉。實現多方共贏的必要性和可行性 1．1必要性 1978年中共十一屆三中全會以后，我國農村經濟體制改革逐步展開，核心是推行家庭聯產承包責任制。作為特定歷史階段的一項制度創新，家庭聯產承包責任制打破了人民公社體制下土地集體所有、集體經營的舊的農業耕作模式，實現了土地集體所有權與經營權的分離，極大地調動了農民生產積極性，推動了農業生產的快速發展，為我國農民脫貧起到了重要作用，被鄧小平同志譽為中國農村改革與發展的“第一次飛躍”。但隨著我國經濟體制改革的深入、社會條件的變遷，這種以家庭為單位分散經營的農業生產組織方式已逐步暴露出許多弊端，顯示出與社會化、專業化、現代化大生產不相容的特性，阻止了規模經濟的發展和農業效益的提高。改革現有的農業生產組織方式，開展土地流轉，實現土地適度集中，推動農業規模經營、專業化經營，提高農業生產效率，已成為時代所需、大勢所趨，這一舉措對于傳統農業大省河南尤其意義重大。 1．2可行性 改革開放以來，隨著市場經濟的發展，我國農業體制改革和結構調整不斷深人，農民收入來源多元化和非農化的趨勢非常明顯。如河南省鄲城縣、信陽縣、新縣、光山縣等鄉鎮企業不發達的地區，農民外出打工收入日益成為農民增收的主要部分。這些外出打工的農民農歷初五、初六離開家鄉，到上海、大連、青海、廣州等地打工，農歷二十三左右才回到家里與家人團聚，致使農村年輕勞動力匱乏，土地撂荒或半撂荒現象屢見不鮮，土地生產效率低下。另一方面，一些種植大戶、經濟能人、城鎮居民、企業下崗職工等組織或個人想承包大片土地，建設標準化、專業化生產基地，實現規模經營，獲取較高的經濟利益。適逢2008年10月19日黨十七屆三中全會上通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。這為河南省大膽開展農村土地流轉提供了政策支持。實踐證明在河南農村開展土地流轉是可行的，是受廣大農民歡迎的。目前已經有許多縣市從土地流轉中得到了益處。 2河南省農村土地流轉的現狀分析 1984年1月1日，中共中央發出《關于1984年農村工作的通知》，《通知》鼓勵農民將耕地向種田能手集中，指出農民可以不同形式將耕地流轉到種田大戶手中。之后，又以各種法律法規的形式規范農村土地流轉。在中央政策支持下，河南省光山縣、新縣，鄲城縣、方城縣、許昌縣。內黃縣、濟源市等諸多縣市進行有益嘗試，探索多種多樣的土地流轉模式，并取得明顯收益。以信陽市為例，該市主要通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉形式，以“土地銀行”、股份合作、企業租賃、能人承包等具體模式，規范流轉秩序，搭建流轉平臺，培育流轉龍頭，土地流轉進展迅速。截至2010年5月，全市共創辦土地信用合作社206家，流轉總面積達到745萬畝。土地流轉催生了一大批規模經營大戶，其中，流轉面積千畝以上的達344個，全市還涌現出17個全國種糧大戶。2009年，信陽糧食總產量達到114．6億斤，占河南省的十分之一強，連續六年創歷史新高。實現土地流轉后，每畝增地7％左右，節省人工30以上，能夠在連片的土地上大量種植茶葉、石榴、紅薯、花生等特色作物，效益是土地流轉前的4～6倍，有力推動了特色產業的發展，形成多個特色產業帶，如胡店鄉占地2萬畝的石榴產業帶，長臺關、王崗鄉占地6萬畝的花生產業帶等。轉出土地的農民不僅獲得了流轉收益，有的還被返聘到龍頭企業、專業合作社等就近打工，成為農業工人，更多的農民通過經商、外出務工和創辦私營企業，獲得工資性、經營性收入，農民增收渠道得到拓寬，收入水平顯著提高。 3目前河南省農村土地流轉中存在的問題 土地流轉牽涉到每一個家庭承包戶的利益，在推進過程中出現了方方面面的問題，具體來講： 3．1基層組織對土地流轉政策的宣傳不夠深入。群眾對土地流轉的認識還存在誤區 一方面，一些鄉鎮政府和村組干部沒有認識到推進農村土地流轉對農業產業結構調整和增加農民收入的重要意義，沒有深入宣傳土地流轉政策，管理引導規范土地流轉行為；另一方面，群眾對土地流轉存在觀望心理，不敢放手去做。部分農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低保障；部分承包戶對農村土地承包政策吃不準，不敢承包，更不敢大膽投入，規模開發。這些因素都對土地使用權的流轉形成制約。 3．2土地流轉質量不高．流轉行為不規范 河南省某些地區土地流轉處于自發和無序狀態，流轉期限短、地塊不集中，大都采取口頭協議的形式，即使簽訂有合同，其格式內容不規范，流轉雙方利益缺乏法律保護，轉讓隨時可以終止，這使受讓方缺乏長期經營的打算，不愿意增加投入，產業結構調整的積極性不高。另外，土地流轉一般在親戚朋友之間進行，很少能流轉到企業、專業合作社、種植能手手中，土地的使用效率低，沒有實現預期的規模經濟。 4河南省規范農村土地流轉行為的措施研究 在“依法、自愿、有償”原則指導下的土地流轉是一項造福億萬農民、改變農村小規模生產、效益低下面貌的好事，進一步規范廣大農村的土地流轉行為，意義重大。

4．1加強農村土地流轉政策的宣傳。進一步管理引導規范土地流轉行為 基層黨委、政府要高度重視，利用各種媒體，加大《農村土地承包法》、《合同法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《物權法》等法律法規的宣傳力度，使干部群眾解放思想，增強發展觀念，克服小農意識，認識到土地流轉不是對家庭承包制的否定，而是在長期穩定家庭承包制的基礎上盤活承包地資源、提高土地資源配置效率和規模效率。要通過流轉土地增收致富的典型讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。要以政府為主導，建立縣、鄉、村三級聯動的土地流轉服務體系，開展信息發布、合同簽訂、政策咨詢、價格評估、糾紛調解等服務，加強土地流轉信息監測，系統掌握土地流轉的面積、類型、流向、價格等變化情況。 4．2培育各類規模經營實體。推動農業產業化經營 農業產業化經營，是走中國特色農業現代化道路的有效途徑，也是科技和資本進入農村、農產品和勞動力輸出農村的重要渠道。扶持農業產業化經營，關鍵是培養各類規模經營實體，扶持壯大龍頭企業。政府要建立激勵機制，在資金、政策、技術等方面支持鼓勵農民專業合作社、大中專院校畢業生、經濟能人、城鎮居民、企業下崗職工、種養大戶等組織或個人通過土地承包經營權的流轉，建設專業化、標準化、規模化生產基地，完善與農民的利益聯結機制，為規模經營主體發展創造條件；支持企業融集資金、技術創新、產品升級和品牌創建，引領構建現代農業產業體系。對利用流轉土地搞高效農業、生態農業、觀光農業的，應優先立項，優先扶持。 4．3大力發展二、三產業。加大對農村富裕勞動力的技術培訓。推進農村城鎮化建設 隨著河南省各縣市土地流轉規模的增大，農業機械化的普及和推進，農村剩余勞動力群體逐年加大。如何使更多農業剩余勞動力合理轉移，為更大規模的土地流轉創造條件是一個值得我們深思的問題。答案就是廣大農村要大力發展二、三產業，加速富裕勞動力的產業轉移，實現產業結構調整優化。作為傳統的農業大省，河南省要廣泛利用糧食、畜禽、果蔬等各類資源，著力發展以食品工業為主的農產品加工業，拉長產業鏈條，提高農產品附加值。依據各地資源優勢，積極發展多種形式的鄉村工業，活躍農村經濟，創造就業機會。鼓勵和支持農村中小企業融人大型企業和企業集團的分工協作體系，增強發展能力。加快發展商貿、旅游、物流、社區服務和物業管理等農村服務業，以及民間演藝、傳統手工藝等農村文化產業，加快農業剩余勞動力就地轉移。 4．4進一步健全農村社會保障體系。為土地流轉出去的農民解除后顧之憂 民以食為天。土地是第一生產資料，土地承擔著農民就業保障和傷病養老保險功能，雖然近幾年農民就業范圍越來越廣，農民收人中農業所占比例逐年下降，但大多數農民仍把土地看成“活命田”，寧可粗放經營，也不愿輕易轉包。近兩年在農村實行了合作醫療、大病救治補貼，教育“兩免一補”政策，但就業保障和養老問題是個大問題，仍須建立和完善社會福利保障體系。只有這樣，土地流轉出去的農民多了一層生活保障，堅定土地流轉的決心和信心。 4．5建立土地流轉制要在適度的范圍試行成功后再推廣 目前土地流轉盡管為數不大，但建立土地流轉制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，需要建立和完善一系列服務引導后才能穩妥進行。目前河南各地經濟發展水平差別較大，農村全面建立土地流轉機制，時機不成熟，必須先在經濟發達的鄉鎮小范圍內進行試點，總結出經驗再穩妥推進，真正達到“自愿、有償、合法、有序”進行土地流轉。以最大限度地提高土地利用率、增加農業效益、實現農民增收的長效機制。 土地流轉被稱為第三次土地革命，能促進農村發展、農業增效、農民增收，是農業產業現代化，并實現快速發展的重要途經。它牽涉面廣，政策性強，涉及農民的切身利益，關系到農村改革發展，一定要規范流轉行為，使廣大農村農民得到益處。