摘要介紹了農村土地承包經營權流轉的政策發展，展示了土地流轉的經濟效益和社會效益，以為農村土地流轉提供參考。 關鍵詞土地流轉;政策發展;效益;河南新密 土地是現代經濟社會發展不可或缺的資源，隨著國家宏觀政策的調整，農村經濟的進一步發展需要打破土地要素制約。在堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制和依法自愿有償的原則下進行土地經營權合理流轉，是破除制約、提高土地利用率和發展現代農業、推進農業結構調整的客觀要求，是促進農業增效、農民增收的有效途徑，是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果[1-3]。 1政策發展 歷年來，中央對農村土地承包經營權流轉問題一直高度重視。1984年中央1號文件首次提出允許農戶經集體同意可以轉包承包地給種田能手;1993年中央11號文件提出允許農戶在承包期內轉讓土地使用權;1998年黨的十五屆三中全會的決定中提出“土地使用權的合理流轉，要堅持自愿、有償的原則依法進行”;2001年中央18號文件系統地提出了土地承包經營權流轉政策;2002年頒布的《農村土地承包法》把土地承包經營權流轉政策上升為法律;2007年實施的《物權法》進一步完善了土地承包經營權流轉的有關規定;黨的十七大提出“按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”，指明了土地承包經營權流轉的方向;2008年10月12日黨的十七屆三中全會在保持土地承包經營權流轉政策連續性的基礎上，總結了近年來各地土地承包經營權流轉的經驗，在制定的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，再次提出“按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”;中發〔2009〕1號、〔2010〕1號文件都對土地承包經營權規范流轉提出了新的要求。新密市最初的土地流轉起源于1999年個別農戶之間的小規模流轉。隨著黨的支農惠農政策的實施和流轉政策明朗，流轉規模逐步擴大，流轉形式也呈現多樣化。截至2009底，該市耕地流轉面積為4 200 hm2，涉及11個鄉鎮的72個行政村的1.75萬農戶，占耕地總面積3.41萬hm2的12.3%。其中:轉包933.33 hm2，涉及農戶4 800戶;出租3 133.33 hm2，涉及1.19萬戶;入股66.67 hm2，涉及農戶800戶。流轉后進行規模經營的面積為4 133.33 hm2，占耕地流轉面積的98%。 2效益研究 近幾年，新密市通過土地流轉進行規模經營取得了顯著的經濟效益和社會效益。 (1)農村土地流轉保持了農村土地承包關系的穩定。農村土地二輪延包后，多數農民一直進行著兼業經營?！掇r村土地承包法》的頒布和實施，賦予了農民長期而有保障的土地使用權，農民可以在不放棄土地承包使用權的前提下，通過土地經營權流轉，從土地中解脫出來，從事第二、三產業。一部分農民成為工商企業法人，一部分農民成為職業工人，還有一部分農民長期離開家鄉，成為經濟發達地區的常年居住者。如該市大隗、超化等鄉(鎮)，工業比較發達，多數農民都在當地企業打工，把土地流轉出去，既穩定了農戶的承包經營權，又搞活了農村土地的使用權，穩定了農村土地承包關系[4]。 (2)促進農業生產結構調整，提高土地資源的使用效益。由于糧價上漲幅度遠遠低于農資上漲幅度，導致糧食生產效益不高[5-6]。為克服農業效益偏低，市場競爭力不足的問題，農業的增長方式開始向調整和優化結構、提高農業集約化水平、發展效益農業和規模農業的方向轉變，農業逐步成為投資的新領域，專業大戶、農民專業合作經濟組織、農業龍頭企業、工商企事業單位、科技人員等一些資金雄厚、經營能力強、技術水平高的組織或個人，紛紛進入農業領域創業開發，他們利用流轉的土地種植高產優質糧食作物或蔬菜、花卉、苗圃、小雜果等經濟作物，促進了農業生產結構的調整。如曲梁鄉五虎廟村尖山田種灣村農戶的37.33 hm2土地流轉給田種灣村村委，再由田種灣村委無償轉包給蔬菜種植大戶，用于發展高山反季節蔬菜，獲得收益高達7.5萬元/hm2。曲梁鄉溝劉村將土地流轉給農民專業合作社、種植專業大戶、技術能手等用于無公害蔬菜規模種植，既使農戶增加收入，也使受讓方取得較好的經濟效益。 (3)促進農業基礎設施建設，為旱澇保收奠定了基礎。新密市屬于糧食旱作區，人均耕地少，耕地承包到戶后，農民無資金、無力量，又不愿投巨資建機井、水渠等基礎設施，糧食基本上是靠天收，產量和收入無保證[7]。實行土地流轉規模經營，從主觀和客觀上都使專業大戶或組織積極投資配套完善農業基礎設施，實現農業生產現代化。如新密市的大隗鎮孫溝村、平陌鎮劉溝村和曲梁鄉的坡劉村蔬菜種植基地都安裝配套了地埋輸水管線、集雨節灌等設施;來集鎮郭崗村農機合作社投巨資購置了大型農機具。 (4)農業綜合開發初顯成效，促進新密市農業產業化主導產業基地的快速發展。如位于大隗鎮孫溝村的鄭州群樂現代農業示范園區，利用流轉的33.33 hm2土地，建成了1個集蔬菜種植、試驗示范、休閑觀光為一體的綜合性現代農業示范園區，園區現有日光溫室106座、農民培訓樓1幢，園區采取“公司+基地+農戶”的運作模式，實行統一規劃、統一建設、統一供種、統一技術指導、統一技術操作規程、統一銷售的生產經營方式，通過規范化管理、標準化生產、一體化服務，保障蔬菜的產量，提高質量和效益，年產蔬菜1 500 t，產值達到1 200萬元，凈利潤500多萬元，純收入達到15萬元/hm2以上。 (5)流轉雙方實現了“雙贏”。土地流轉使農戶在獲得流轉收益的同時，又把自身解放出來從事第二、三產業。受讓方利用流轉的土地發展高效農業，也取得了可觀的效益。如曲梁鄉五虎廟村大部分農戶，把28.13 hm2土地出租用于林木、花卉、苗圃種植，年租金7 500~9 000元/hm2。土地租金和國家對耕地的各項補貼都全額及時發放給農戶，當地不能外出打工的農民在苗圃基地從事除草、拔苗、移苗等工作，僅此項工作每個村民每年又可獲得勞務收入8 000元左右。受讓方有比較豐富的林木種植經驗和固定的銷售渠道，種植受益頗豐。 3對策 為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會提出的“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場”精神，規范土地流轉行為，確保農村土地規范、有序流轉和農村社會穩定，新密市建立了1個市級土地流轉服務中心和袁莊、尖山等15個鄉(鎮)級土地流轉服務站，目前已全部正式運行。服務中心(站)主要職能是宣傳土地承包和流轉方面的相關法律、法規和政策;做好土地流轉信息收集登記與發布、承包經營權確認與收益評估;審核土地流轉合同;開展土地流轉合同鑒證和政策咨詢，搞好土地流轉合同管理，建立土地流轉電子臺賬[8]。市鄉2級服務體系的建立為該市農村土地流轉供需雙方搭建了平臺。

為促進農村土地流轉，各級政府都出臺了相應的扶持政策，新密市也相繼出臺了《新密市人民政府辦公室關于規范農村土地流轉促進土地適度規模經營的意見》(新密政辦〔2008〕16號)和《新密市人民政府關于農村土地承包經營權流轉實施財政獎補激勵政策的意見》(新密政〔2010〕12號)，加大對農村土地流轉規模經營的財政扶持力度。主要表現在以下幾方面:一是對通過土地流轉進行規模經營的各類主體，給予信貸、用電等方面的優惠。二是利用流轉土地進行集中連片規模經營面積在13.33 hm2、流轉價格7 500元/hm2、流轉期限在5年以上的單個經營主體，在鄭州市政府獎補3 000元/hm2的基礎上再給予1 500元/hm2獎補。三是對入股面積達到一定規模的土地股份合作社給予獎勵。6.67 hm2以上的獎勵1萬元;13.33 hm2以上的，在鄭州市獎勵1萬元的基礎上再獎勵5 000元;33.33 hm2以上的，在鄭州市獎勵3萬元的基礎上，再獎勵1.5萬元;66.67 hm2以上的，在鄭州市獎勵5萬元的基礎上，再獎勵2.5萬元。四是對土地流轉工作取得顯著成績的市土地流轉服務中心、鄉鎮政府、街道辦事處、行政村給予支持和獎勵。 各級財政獎補激勵政策的實施，將培育數目更多、規模更大、效益更好的經營主體，促進新密市農業的標準化、規?；?、集約化和產業化，實現農村和諧、農業增效、農民增收。 4