【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保險對象養(yǎng)老模式雙梯模型

【論文摘要】近年來，隨著農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度不斷增加以及農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主體的養(yǎng)老模式不能為繼，農(nóng)村社會養(yǎng)老愈顯迫切。2009年，國家開始進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，但這種模式從保障水平上來說相對于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度仍有較大差距。本文從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險對象的人群特點，將農(nóng)村養(yǎng)老保險對象分為三個人群，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計出農(nóng)村養(yǎng)老保險的雙梯模型。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對象的人群分類及其變動分析

(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對象的人群分類

1.老齡人群。這類人群是指年齡達到或者超過60周歲的農(nóng)村人口。按照我國相關(guān)法律和養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，這類人群達到了享受養(yǎng)老保障的年齡條件。根據(jù)2008年國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，這類人群在農(nóng)村人口中約占14.49%。其中，以勞動收人為主要生活來源的占51.35%;以離退休金、養(yǎng)老金為主要生活來源的占4.13%;以最低生活保障金為主要生活來源的占2.28%;以家庭其他成員供養(yǎng)為主要生活來源的占40.46%;以其他方式為主要生活來源的占1.78%。

2.以家庭經(jīng)營性收入為主要收人來源的人群。筆者認為，這類人群是指年齡在60周歲以下并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收人為主要收人來源的人群，包括在農(nóng)村從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的人員。這類人群的收入大多是跨季度的，無法按月均固定收人計算，且由于生產(chǎn)資料和技術(shù)的限制，人均年收人多在3000一6000元之間。這類人群在年齡結(jié)構(gòu)上多為中壯年。

3.以工資性收人為主要收人來源的人群。筆者認為，這類人群主要是年齡在60周歲以下、處在一定勞資關(guān)系的雇員地位并且有固定月均收人的人群。這里主要指農(nóng)民工群體。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，截至2008年底，我國的農(nóng)民工總數(shù)為22542萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的31.25%。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對象的群間變動趨勢分析

1.老齡人口所占比例持續(xù)增加，農(nóng)村老齡化趨勢加快。從老齡人口占相應總?cè)丝诒壤嵌瓤?2001年我國農(nóng)村人口中60歲以上的人口所占比例為11.76%，已經(jīng)超過了10%的老齡化標準。到2008年，農(nóng)村60歲以上人口所占比例達到14.49%，同期城鎮(zhèn)人口中60歲以上人口所占比例分別為10.74%和12.21 %。農(nóng)村老齡化趨勢明顯快于城鎮(zhèn)老齡化。從老齡人口絕對數(shù)的增長角度看:根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2001年農(nóng)村60周歲以上的人口樣本占總樣本數(shù)771616人中的90755人，2008年農(nóng)村60周歲以上的人口樣本則占總樣本數(shù)638824人中的92581人。

2.以家庭經(jīng)營性收人為主要收人來源的人群比例逐漸減少。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有限性愈加明顯以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)對于勞動力的吸納能力以及農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)值能力的升值空間十分有限。在現(xiàn)行的土地利用政策下，農(nóng)民不可能通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收人的增加大幅度提高總體收人水平。因此，一方面農(nóng)村剩余勞動力越來越多，另一方面農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性呈現(xiàn)下降趨勢。因而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移使得以家庭經(jīng)營性收人為主要收人來源的人群比例逐漸減少。

3.以工資性收人為主要收人來源的人群比例持續(xù)增加。由于農(nóng)村剩余勞動力的不斷增長以及其他產(chǎn)業(yè)勞動回報率高于農(nóng)業(yè)等原因，使得越來越多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中農(nóng)民工增長的速度十分顯著，據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示:2006年年底農(nóng)民工總量約為1.32億人，到2008年底農(nóng)民工總量達到2.2542億人，兩年間增長了近一倍。這使得農(nóng)村以工資性收人為主要收人來源的群體增長顯著。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人群與模式的雙梯模型分析

本文在前面已對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對象進行了人群分類，總結(jié)了各類人群各自的特征以及群間變動趨勢。在此基礎(chǔ)上筆者設(shè)計出人群與養(yǎng)老模式的雙梯模型，以期對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實用模式做出探索。如圖，本文將農(nóng)村養(yǎng)老保險按人群類別設(shè)計為三個模式，即農(nóng)村養(yǎng)老保險對象與模式的雙梯模型。在本模型中，根據(jù)農(nóng)村各人群的人口規(guī)模和變化趨勢確定了群體分類梯形，即在農(nóng)村人口中，以工資性收人為主要收入來源的人群最多，并且以后還會不斷發(fā)展壯大;以家庭經(jīng)營性收人為主要收人來源的人群次之，并且規(guī)模會不斷減少;以老齡人群最少，但其規(guī)模發(fā)展最快。根據(jù)預計國家財政在各人群中的補貼規(guī)模的大小設(shè)計養(yǎng)老模式梯形。下文將就各模式的形成機理以及各模式的最終統(tǒng)一進行分析。

(一)國家保障是農(nóng)村老齡人群養(yǎng)老保險的實質(zhì)需求與有效模式

1.農(nóng)村老齡化趨勢加劇要求農(nóng)村老齡人口的保障形式由自我保障和家庭保障向國家保障轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式中，農(nóng)村老齡人口依靠自我保障和家庭保障的占91.81%，也即自新中國成立60年來尚沒有承擔起使農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的責任。近年來，隨著我國農(nóng)村居民特別是青壯年人口向城市流動和轉(zhuǎn)移的速度加快，我國農(nóng)村留駐人口的老齡化速度快于農(nóng)村戶籍人口的老齡化速度，農(nóng)村實際老齡化增速加快，這使得農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保險的家庭保障功能日漸弱化。另一方面，農(nóng)村青壯年勞動力的大量外出，使得農(nóng)村老齡人口的勞動量不斷加大，從而更加依賴于自我養(yǎng)老。但是老齡人口的勞動能力有限，并不能通過勞動充分保障自己。因而農(nóng)村老齡人口應該由國家保障替代自我保障和家庭保障。

2.國家保障是農(nóng)村公共物品市場化的必然結(jié)果。改革開放以來，農(nóng)村公共物品領(lǐng)域逐漸市場化。農(nóng)民雖然溫飽的成本降低了，農(nóng)村恩格爾系數(shù)由1978年的67.7%下降到2009年的43.7%，下降了24個百分點。但是，農(nóng)民的醫(yī)療和教育等公共物品的成本卻大為提高。近年來，國家對農(nóng)村公共物品進行了一定的政策調(diào)整，實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推廣了農(nóng)村義務教育免費制，但農(nóng)民的醫(yī)療費用負擔仍然較重，農(nóng)民看不起病。雖然實行義務教育免費，但是高等教育市場化傾向依然嚴重，一旦家庭中有下一輩上大學，農(nóng)村家庭就根本無力再承擔老齡人口的養(yǎng)老保障問題。

3.國家保障農(nóng)村老齡人口的實質(zhì)操作層面分析。

(1)國家的保障水平是農(nóng)村老齡人口的基本生活需求。隨著農(nóng)村老齡化趨勢的加劇以及國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要，國家保障模式的標準只能是解決農(nóng)村老齡人口的基本生活需求，實現(xiàn)農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)。

(2)國家保障模式與社會保障模式的銜接應有一個過渡年齡段。隨著城鄉(xiāng)老齡化趨勢的加快，國家保障模式將給國家?guī)砭薮蟮呢斦毫Γ蚨鴩冶Ｕ夏Ｊ讲豢赡艹志玫爻掷m(xù)下去，農(nóng)村養(yǎng)老保險必須由國家保障模式過渡到社會保障模式。考慮到農(nóng)村居民繳費能力和繳費時間等相關(guān)限制，筆者認為以55一60周歲為國家保障向社會保障模式過渡的年齡段較為合適。也即現(xiàn)階段處于55 —60周歲的農(nóng)村居民在達到60周歲時都可享受國家保障，55周歲以下農(nóng)村居民根據(jù)其收入來源的形式按年或者按月繳納保險費。但是，由于我國的繳費年限一般都是巧年，所以在45一55周歲年齡段的居民應該可以享受國家或者集體的額外補貼，以彌補繳費年限不足的問題。

(二)雙方責任主體是保障以家庭經(jīng)營性收人為主要收人來源人群的現(xiàn)實途徑

社會保障與國家保障的實質(zhì)區(qū)別表現(xiàn)在責任主體的不同，國家保障模式中政府是惟一的責任主體，社會保障模式中個人、企業(yè)和政府都是責任主體。對于以家庭經(jīng)營性收人為主要收入來源的農(nóng)村居民，本文認為以個人和政府同為責任主體的養(yǎng)老保險模式較為適合。

1.雙方責任主體是農(nóng)村生產(chǎn)特性的現(xiàn)實要求。農(nóng)村的經(jīng)濟生產(chǎn)方式不同于城市，城市經(jīng)濟多以資金和技術(shù)密集的企業(yè)為支撐，企業(yè)作為一個重要的經(jīng)濟主體，在員工老齡保障方面具有一定責任。農(nóng)村經(jīng)濟多是分散的農(nóng)戶自我經(jīng)營為主，農(nóng)村很少存在經(jīng)濟實力很強的第三方責任主體。而一般農(nóng)村集體的經(jīng)濟力量更為薄弱，多數(shù)農(nóng)村集體并不能給農(nóng)民提供實質(zhì)性的補貼，這便是農(nóng)村養(yǎng)老保險個人和政府雙方責任主體的現(xiàn)實依據(jù)。加之農(nóng)村生產(chǎn)具有不確定性，受氣候和環(huán)境等自然因素影響較大，使得農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入具有不穩(wěn)定性，需要國家共同作為責任主體提供老年保障。

2.雙方責任主體養(yǎng)老保險模式的實質(zhì)操作層面分析。

(1 )政府和個人對等共擔該人群的養(yǎng)老保險責任。政府和個人對養(yǎng)老保險的責任主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險費的繳費責任上。應本著“責任對等共擔”的原則，由政府和個人各繳50%的保險費，繳費標準可以有不同的檔次。本文認為，個人最低年均繳費標準應為200元，根據(jù)2009年《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《意見》)的養(yǎng)老金發(fā)放標準，可以知道月均養(yǎng)老保險金的計算公式為(不考慮幣值和物價問題):

月均養(yǎng)老金二(個人年繳費量+政府年補助量)x繳費年數(shù)÷139+基礎(chǔ)養(yǎng)老金在《意見》中規(guī)定國家補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，個人繳費標準有100一500元不等的五個檔次。地方政府補貼標準最低為30元，中央政府對中西部地區(qū)實行全額補貼，對東部地區(qū)給予50%的補貼。按最低繳費標準100元和最低繳費年限15年計算，農(nóng)民個人在繳費15年后所獲得的月均養(yǎng)老金約為84元，這很難保障生活需要。如果個人最低繳費標準為200元，中央政府補助200元，地方政府補助30元，那么農(nóng)民在繳費15年后的月均養(yǎng)老金為101元。加上農(nóng)村生活來源具有一定多樣性，基本能夠保證生活需要。

(2 )養(yǎng)老保險金的管理和運營機構(gòu)應獨立于責任主體而存在。在明確養(yǎng)老金繳納的責任主體的同時，應就養(yǎng)老保險金的保值和增值辦法做出安排。筆者認為，養(yǎng)老保險金的管理和運營機構(gòu)應獨立于責任主體而存在，這樣能確保資金能夠?qū)ｍ棇Ｓ谩．斎唬瑧M成責權(quán)三方的監(jiān)督機制，以確保資金的安全性和保值增值。

(三)三方責任主體是以工資性收人為主要收入來源人群的養(yǎng)老保險的有效形式

1.農(nóng)民在勞資關(guān)系中的弱勢地位要求三方責任主體共同保障。農(nóng)民如果要獲得工資力以外的幾乎所有的生產(chǎn)資料，使得農(nóng)民在取得工資性收人時處于勞資關(guān)系中的弱勢地位，農(nóng)民沒有勞動力的定價和議價權(quán)，也就無法切實保障老年生活。這就需要通過國家法律層面確定該人群的養(yǎng)老保險應由個人、企業(yè)和政府三方共為責任主體，三方共同承擔該人群養(yǎng)老保險的繳費義務。

2.三方責任主體養(yǎng)老保險模式的實質(zhì)操作層面分析。

(1 )三方責任主體養(yǎng)老保險模式應能夠與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度接軌。農(nóng)村以工資性收人為主要收人來源的人群大多為農(nóng)民工，他們多在城市工作和生活，同樣為城市經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，應當享受與城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保險待遇。因此，該人群的三方責任主體養(yǎng)老保險模式應是一個過渡式的模式，最終應與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度接軌，這也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力保障。

(2)三方責任主體應以三方共擔繳費責任并按月繳納為原則，關(guān)鍵在于政策的連續(xù)性。該人群的養(yǎng)老保險繳費模式應以該人群的個人月均工資為標準，按照一定比例三方各繳1/3的形式進行，應特別明確企業(yè)作為責任主體之一應盡的繳費責任。在此基礎(chǔ)上應保持該人群養(yǎng)老保險制度的連續(xù)性，這是保證該人群參保積極性的關(guān)鍵。