論文摘要：新農保政策作為一項事關國計民生的大政策，從2009年試點實施以來一直倍受廣大民眾的關注。此項政策對于縮小城鄉二元結構體系差別、建設社會主義和諧社會、貫徹落實科學發展觀、推動城鎮化建設以及全面建設小康社會都具有重大的意義。文章通過對試點地——安徽界首市的實地調研，對試點中存在優勢，如新農保試點工作的效率高、覆蓋的范圍相對比較廣泛、宣傳形式多樣等進行了總結；同時對試點工作中的不足，如宣傳力度不夠、農民對于政策的理解有偏差、參保覆蓋面還不足夠廣等問題進行了分析和研究，并提出了相應對策。 論文關鍵詞：新農保；試點；界首市 新中國成立以來，農民的日子一天比一天好，但由于長期以來實行的城鄉二元經濟結構體制，使得農民與城市人在國民待遇上有著巨大差別，尤其在養老問題上。現在隨著我國老齡化速度加快，農民老無所養、晚年生活沒有保障的問題日益突出，為了貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步解決農民老有所養問題，國務院做出“從2009年起開展新型農村社會養老保險試點”的決定，并在試點的基礎上全面推廣。這項普惠大眾的政策對于縮小城鄉二元結構體系差別、建設社會主義和諧社會、貫徹落實科學發展觀、推動城鎮化建設以及全面建設小康社會都具有重大的意義，而且隨著覆蓋城鄉的社會養老保障體系的建立，占世界四分之一人口的基本養老問題將得到有效解決，這無疑也會對社會經濟發展與穩定產生深遠的影響。 新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)作為國家的一項惠農政策的提出是具有非凡意義的，但是在具體實施的過程中必然會出現這樣或者那樣的問題。那么作為試點地之一的界首在“新農保”實施方面是如何體現惠農的?它的內容有哪些?怎樣有效落實這項惠農政策?怎樣工作效率更高，怎樣讓農民實實在在的看到實惠?“安徽新型農村社會養老保險研究”課題組通過對界首市勞動保障局的走訪和對農村實地調研結果的分析也逐漸了解了這些亟待解決的問題。 一、研究方法和樣本情況 2009年底在國家的大力支持下全國開始了新農保試點的啟動工作，在安徽有12個縣作為首批的試點地展開工作，我們選擇了界首市作為調研地。2010年7月初，我們對界首市建立新型農村社會養老保險制度的有關情況進行了調查，以此為契機探索其在試點過程中的優點和缺點，以便更好的改進，切實為老百姓服務。界首市的農保工作于2009年11月10號開始做相關的工作到12月3l號就已經出臺了兩項政策即《界首市關于做好2010年度新型農村合作醫療資金籌集工作的通知》和《界首市新型農村社會養老保險實施細則》。我們分別選取了界首市勞動與社會保障局新農保工作人員、東城區方樓村、大黃鎮肖寨村、大黃鎮肖樓村、靳寨鄉小張村、光武鎮梁莊村、光武鎮苗橋村村民作為調研對象。通過對界首市勞動社會保障局的訪問，我們了解了該市新農保工作的相關內容及做法，同時采取結構式問卷對村民做調查。調研結束后我們采用SPSS統計分析軟件來分析我們在調研過程中遇到的問題和在新農保試點的工作開展過程中比較值得借鑒的做法以及在此過程中遇到的問題和不足，以便能夠取長補短更好的完善新農保工作。在結構式問卷調查過程中我們總共發放了205份問卷，回收的有效問卷為199份。這些問卷的分布情況見表1。 二、界首市新農保試點工作現狀和成效分析 (一)新農保的工作現狀 一是加強組織領導。(1)健全組織機構。成立了由界首市市長任組長、常務副市長和分管市長等有關部門領導為成員的“界首市新型農村社會養老保險工作領導小組”，并聯合大概有l7個相關部門作為成員單位如勞動、農業、計生、產業、發改委、民政、紀委、政辦、宣傳、組織等以便更好的開展試點工作。(2)為每個鄉鎮勞動保障事務所配備1一3名新農保協管員經辦業務，每個村都有一個社保協辦員。 二是廣泛深入宣傳。為了讓村民更加直接明白新農保的政策，新農保相關部門采用了多種宣傳方式。界首市給每位村民都發放了宣傳冊、《致廣大農民的一封信》，同時采用廣播電視等方式宣傳新農保政策。除此還入戶宣傳，如，相關業務人員深入到鄉(鎮)、村及農戶家中采取多種方式對農民進行面對面、零距離的指導和宣傳。 三是加強業務培訓。(1)統一組織，集中培訓。采取集中時間、人員和精力的方法，對負責相關新農保工作的人員進行培訓。使其熟悉相關的工作流程和工作對象以及工作的特點(2)創新方法，重點培訓。如對直接參與新農保的工作人員定期培訓，并且相互交流；請相關的專家對參與新農保工作的人員開展講座，切實提高他們的理論水平和對新農保的認知。 四是規范工作流程。為了更好的開展新農保的試點工作，有關部門定制了詳細的工作流程。村委會以填表的形式采集農民基本資料，隨后上交到鄉鎮社保所讓其審核材料并進行信息的錄人，社保所將錄入的信息交至縣級社保機構。最后通過縣級社保機構和相關銀行合作發放農保金。如圖1： (二)界首市新農保的主要成效 首先，改變了農村群眾養老觀念。與全國其他農村一樣，界首市農村主要以家庭養老、土地養老為主。實行新型農保以后，廣大農民的養老觀念發生了重大變化，社會養老觀念逐步深入人心。 其次，改善了老年農民的家庭地位。養老問題是農村社會諸多問題的一個重要根源，為了贍養老人，往往造成婆媳不和、兄弟不睦、夫妻反目、老而無依等農村社會不穩定因素。實行新型農保制度后，農村老人有了固定的經濟收入，實現了老有所養。據了解界首市到目前60周歲以上的老人中，新農保的參保率已經達到了99．7％。同時通過我們的調查分析發現95．2％老人都認為自己比較幸福。 再次，檢驗了新農保試行辦法的可行性。試點實踐證明，界首市的新型農保制度和相關政策適應本市經濟社會發展水平，符合農民心理及農村實際。同時，也得到省領導及有關專家學者的充分肯定和高度評價：認為制度設計科學合理、簡便易行、實惠利民，真正可以實現農村老人老有所養，可以破解社會養老保險制度如何覆蓋農村居民的難題。 三、界首市新農保試點中存在的問題 界首市在新農保的試點工作中取得成效的同時也存在著一些問題。 (一)信息管理系統不健全 信息管理系統不健全主要體現在：(1)參加新農保的農民的信息資料都是通過手工操作來完成的，工作量很大。(2)各地區之間的信息溝通不方便，缺乏資料的共享平臺，標準化程度低。 信息管理系統的不健全會出現很多不良的后果。首先農民信息采集的工作量十分龐大，使用傳統的手工操作方法較為耗費時間和人力，也易造成工作效率低下，無法應對隨日益增長的業務量和日趨繁重的數據處理要求；其次手工操作在信息錄入等環節易出現錯誤，一旦出現錯誤將造成參保人無法領取養老金等嚴重的后果，直接降低新農保政策在農民心里的信譽度，從而對政策的繼續推廣造成不利影響。正如一位工作人員所言“在我們錄取信息的的工作中即使是0．01％的錯誤率，那么對于參保人來說的就是100％的錯誤率”；再者，如果發現錯誤以后進行補救，無疑也會增大工作量。因為信息管理系統不健全可能會造成以上的后果。 (二)政策宣傳不夠 通過實地調研發現很多人對新農保政策不是足夠的了解，具體情況見下表： 從上表我們可以看出很多人對新農保的政策了解程度是很低的，同時也說明我們的新農保政策宣傳不夠。出現這種情況的原因可能有以下幾點：

2．調查對象年齡偏高。在調查中，我們在村子里找到的老年人居多，其中60歲以上的占到了39．4％，即使是60歲以下的即50一59也占到調查總人數的18．2％，而16歲到30歲的年輕人僅僅有9．1％，這種情況可能是由于現在許多年輕人都在外打工。由于年齡偏高也導致了在政策理解上有偏差。 (三)政策執行不規范 在進行實地的問卷調查中發現新農保工作的開展有很多是屬于“捆綁式”。比如家中有老人符合了參保條件，即已年滿60周歲的農村居民不用繳費，可直接享受基養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。為了執行這項要求市農保中心就要求，如果子女不繳費家中其他政策的享有會受影響，比如說農村醫療保險等，這是一項“霸王式”的要求。從而出現父母替子女繳費的現象。換句話說以每年最低的參保費用100元來算，父母替子女每年繳納100元，每年他們就會從國家的財政支持那里拿取660元保障金，減掉參保的100還能剩下550元作為自己生活的費用。這樣既保證了參保的成功也保證了下一年家里能享受的各項國家政策。 (四)理解政策的偏差 通過我們的調查走訪發現村民在對政策的認識上普遍存在兩個偏差：其一，絕大多數未參保的村民認為，只有年滿60周歲才能辦理新農保。其二，很多年齡超過60周歲的老人，每年還是繳納了100元的保險費，卻沒有人能夠正確解釋這100元是怎么回事，很多村民的解釋是“政府讓我們交，我們就交了”。但通過我們的了解發現這是老人代替子女繳納養老保險費，而且這種現象普遍存在。由于缺乏清晰合理的解釋，很多村民交了保險費卻不知如何理解。 另外，還有政策執行滯后問題。從實地凋研的情況看，一些老人截止目前還沒有拿到一分錢，這也恰恰是政策執行不到位的體現。 四、解決新農保問題的建議 (一)盡快開發信息管理系統 參保人員的信息錄入是一項極其重要的工作，這關乎參保人員的養老金能否按時足額發放。由于參保人的數量眾多，手工操作的信息錄用難免會出現一些問題。所以我們可以與公安部門特別是戶籍管理部門合作，調出年滿60周歲以上的老人的信息檔案作為基準，而后新農保工作人員在錄入信息的時候出現錯的時候系統就會自動提醒，這樣就能降低等發現問題再返工時增加的工作量；另外省勞動保障部門可以積極聯合相關單位和研究部門亦可以通過高校，開展專門針對新農保信息錄入工作的軟件研究，研究出一套適合新農保錄入工作的軟件系統，釋放人力勞動的同時也能減少工作錯誤，從而使得新農保試點工作開展的更好也為以后的全面普及提供幫助。 (二)采取多種形式，加大宣傳力度 在我們進行農村實地走訪調查的過程中，發現許多村民對于政策的理解是有偏差的。許多人認為只有達到60周歲以后才有資格參保；還有很多人也都是在年滿60周歲以后還是每年繳納100元參保費。這就是前面所說的“捆綁式”，造成這種現象的原因很大程度還是因為新農保宣傳力度不夠。我們還可以采取一些方式來彌補這樣的缺陷。 (1)繼續加強宣傳。畢竟新農保屬于新生事物，那么在理解上肯定會出現很大的偏差，這就需要我們的業務管理部門和宣傳部門竭盡全力去宣傳，比如可以在此前宣傳方式的基礎上采取多種文藝形式，如老百姓喜聞樂見的相聲、小品等進行宣傳，最終的目的是讓老百姓真正明白政策的全部。(2)由于現在的年輕人大多數在外地打工，農村就出現了很多留守兒童和老人，他們對政策的理解出現偏差時可以理解的，這就要求我們的宣傳部門采取在適當的時間段宣傳政策。比如過年期間，農忙時節，這時候許多年輕人都會從外地回來，而恰恰就是宣傳政策的最佳時機。年輕人的理解力畢竟比老人和兒童強。 (三)加強監督，確保政策高效執行 通過對界首市勞動社會保障局的走訪和實地調研的比較，發現市局的數據和我們實際的調查數據是有出入的。如管理人員所提供的60歲以上老人新農保的發放率達到99．7％，從我們問卷調查的情況看，很多農戶截止目前還沒有拿到一分錢，甚至連信息的錄人工作還沒有開始，而有的已經拿到3個月的養老保險金。對此我們可以加強對新農保工作的監督力度。試點工作的開展是一個循序漸進的過程，在此過程中難免會出現失誤，這就需要加強對新農保工作的監督監管，提高工作效率，讓這項普惠的政策真正落實到農民身上。 (四)與時俱進地改進參保標準 界首市現行最高繳費檔次是500元，但現在農民生活水平已經得到較大提高，這個標準有些偏低。為滿足不同經濟水平的農民的實際需要，應將高檔次的繳費標準放開，低檔次的繳費標準設置的稠密一些，高檔次的繳費標準間隔可以稍大些，以滿足不同層次農民的需求。 我國實行的新型農村社會養老保險試點意義深遠，是國家的一項重要的惠民工程，更是構建和諧社會，踐行科學發展觀，協調城鄉發展的一個重大舉措。在此次對界首市新農保的調研過程中，我們了解到它不但有值得推廣的優點也有需要改進的劣勢。相信在國家的大力支持和地方政府以及老百姓的積極配合下，新農保政策一定能夠惠及廣大農村群眾，讓他們在不久的將來有個很好的養老保障。