論文摘要：當前，作為我國農村社會保障體系重要組成部分的農村養(yǎng)老保障制度亟待建立。農村養(yǎng)老保障制度的建立，將有利于緩解我國人口老齡化問題，有利于生育觀念的轉變和計劃生育國策的落實，有利于農業(yè)勞動者應對經營風險的增大，有利于擴大內需促進農村經濟發(fā)展，有利于破解“三農”問題，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于構建和諧社會、共享社會發(fā)展成果。

論文關鍵詞：農民；農村養(yǎng)老保障制度；捉村社會保障體系；和諧社會

農村養(yǎng)老保障制度是我國農村社會保障體系的重要組成部分。2006年，中國的城市人口已達5．77億人，比例為43．9％，農村人口雖然有所下降，但仍有7．37億人，比例為56．1％，仍是中國社會的主要人群。可見，農村養(yǎng)老保障制度不僅僅關系到占總人口約56％的農民目前或將來的生活質量，關系到衣村社會的穩(wěn)定發(fā)展，更關系到中國社會經濟的總體發(fā)展。具體言之，農村養(yǎng)老保障制度有著如下不可替代的重大意義。

一、有利于緩解我國人口老齡化問題

人口老齡化是21世紀我國將面臨的嚴重問題。老齡化現象將會帶來一系列的社會問題。能否解決與處理好這些問題，對我國的社會穩(wěn)定以及社會發(fā)展將產生重大的影響。人口老齡化的一個最直接的后果就是養(yǎng)老的絕對需求增大，尤其是在我國農村地區(qū)。在老齡化問題上，我國與發(fā)達國家不同的一點是，發(fā)達國家人口老齡化水平一般城市高于農村，而我國的情況卻正好相反，即我國農村老齡化水平高于城市，農村老齡化的趨勢快于城市。第五次全國人口普查資料顯示，到2000年底，中國65歲以上的人口比例達到了6．96％。另有數據顯示，2000年與1982年相比，全國市鎮(zhèn)65歲以上的老年人口占總人口的比例從4．54％提高到6．42％，提高了1．88個百分點，而同期農村65歲以上的老年人口的比例從5％提高到7．5％，提高了2．5個百分點，呈現出農村老年人口的比例升高快于市鎮(zhèn)的狀況。在我國，截至2004年底，中國60歲以上的老年人口為1．43億，而農村老年人口約0．93億。據人口專家預測，到2020年，我國農村65歲以上老年人的比例將占總人口的14．0％～17．7％；2040年，全國60歲以上老年人口將近4億，農村老年人約為2．6億，我國將迎來老齡化的高峰。顯然，因老齡化帶來的農村人口的養(yǎng)老問題將成為現在及今后一段比較長的時問內我們必須高度重視并必須予以解決的重要社會問題。按照養(yǎng)老保險的自身規(guī)律，養(yǎng)老保障的積累期一般需要20～30年的時間。這樣看來，如果我們現在再不著手花大力氣建立農村養(yǎng)老保障制度、解決農村的養(yǎng)老問題，我國未來將很難承受老齡化高峰所帶來的巨大的經濟和社會壓力，老齡化危機將會直接影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、有利于生育觀念的轉變和計劃生育國策的落實

“養(yǎng)兒防老”是中國人幾千年來形成的～種根深蒂固的生育觀念，也是我國實施計劃生育國策的一個突出難點。尤其是在農村，“養(yǎng)兒防老”不只是表現為一種生育觀念，更是一種社會現實，仍然有極大的市場。我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式屬于家庭代際問互相供養(yǎng)的反哺型模式。計劃生育政策實施30多年以來，農村家庭結構、規(guī)模和功能都發(fā)生了非常大的變化。由于家庭生育水平下降，家庭子女數量減少，獨生子女數量增加，農村血緣關系的大家庭逐漸萎縮，核心家庭增多。據統(tǒng)計，中國農村家庭每戶平均人數從1973年的4．81人，降到1982年的4．51人，1990年的3．97人，1997年的3．64人，到2002年降為3．39人。29年間減少了1．42人，下降了29．52％。而且從城鄉(xiāng)差別來看，農村家庭規(guī)模的縮小幅度要大于城鎮(zhèn)。2002年我國城市家庭規(guī)模為3人，鎮(zhèn)為3．25人，鄉(xiāng)村為3．62人，與1982年相比，城鎮(zhèn)家庭減少0．87人，鄉(xiāng)村家庭減少0．95人。

農村家庭的人口結構也逐漸向“4-2-1”轉化，隨之而來的家庭的功能也發(fā)生了變化，因為“4-2-1”結構意味著一對中年夫婦的家庭中除撫養(yǎng)未成年的子女外，還要承擔4位老人的供養(yǎng)責任，也意味著一個獨生子女成年后將要擔負4～6位老人的養(yǎng)老，這種情況客觀上對于任何人來說，不管是從時問和精力上，還是從財力物力上，都是一個巨大的負擔，是很難承受的。老年人口的增多，意味著家庭贍養(yǎng)負擔的加重；核心家庭的增加，又意味著代際聯(lián)系的弱化。在這樣的家庭結構條件下，如果單純依靠家庭養(yǎng)老，那么，將使年輕人不堪重負。同時，由于家庭規(guī)模小型化，核心化趨勢日趨明顯，家庭人口和勞動力的減少意味著養(yǎng)老供給資源減少，供給程度降低。所以單單靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老現在已經遠遠不夠了。

另外，生活水平的提高、醫(yī)療條件的改善使得人均壽命得以大幅度提高，再加上生產要素由農業(yè)向非農業(yè)轉移，勞動力由農村向城鎮(zhèn)轉移，這一切必然會使農村老人群體越來越大，相應地，老有所養(yǎng)的問題將日益突出。中國人口的大多數是農村人口，未來大多數的老年人口也在農村。如果農民養(yǎng)老問題不能很好解決，農民年老喪失勞動能力以后，就只能在經濟上依靠子女。如果沒有子女或子女不多，農民年老以后的基本生活就沒有任何保障。所以，農民養(yǎng)老問題不解決，其結果就是要重視并恢復“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)作法。農村人口就會陷入一種“高出生——低收入——高出生——低收入”的惡性循環(huán)怪圈。這也是農村計劃生育工作難以開展的最為重要的原因。這種作法，既不利于計劃生育這一基本國策的貫徹，也不利于促進農村經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和進步。因此，必須建立農村養(yǎng)老保障制度，解決農民的養(yǎng)老問題。只有解決了養(yǎng)老問題，才可以在一定程度上幫助家庭減輕未來養(yǎng)老的壓力，適應家庭結構出現的變化，弱化“養(yǎng)兒防老”的觀念，逐步消除農村計劃生育工作中最大的觀念和現實障礙，使計劃生育國策真正得到落實。

三、有利于農業(yè)勞動者應對經營風險的增大

隨著農村經濟的發(fā)展和改革的深入，隨著農業(yè)生產的專業(yè)化、商品化、市場化，作為獨立、個體的生產者，農業(yè)勞動者的經營風險越來越大。再加上農業(yè)生產極易受到自然風險的危害，這就使得農業(yè)勞動者遭遇風險的概率大大增加。而且，由于目前農業(yè)勞動者收入低、家庭財富薄弱，因此任何一次風險就可能把一個農民一輩子的生產和生活積累賠進去。以往那種以集體經濟為基礎的統(tǒng)種、統(tǒng)收、統(tǒng)分、統(tǒng)保的保障辦法已經不能適應市場經濟發(fā)展的需要，農村社會保障體制急需健全和完善，而作為農村社會保障體系重要組成部分的農村養(yǎng)老保障制度也必然引起人們的高度重視。

四、有利于擴大內需促進農村經濟發(fā)展

作為一個農村人口占大多數的國家，農村區(qū)域集中了我國最大的消費群體，農村居民是擴大內需行為中最需要重視的群體。近年來，為了有效促進經濟發(fā)展，國家采取了一系列措施刺激消費，擴大內需。但是，農村消費市場仍然遲遲未被有效啟動，更談不上升溫。其主要表現在于，一是衣村居民生活消費支出總量與城市居民的差距很大。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，與城鎮(zhèn)居民相比，1990年以來，我國農村居民的人均生活消費支出基本上是逐年增加，從1990年的538．05元增加到2004年的2185元，增長了4．1倍，年均增長29％。但我國城鄉(xiāng)居民的人均生活消費支出差距日益拉大，從絕對值來看，我國城鄉(xiāng)居民的生活消費支出的差值由1990年的740．84元增加為2004年的4997元，凈增4256．16元，差距拉大了6．75倍從相對值來看，我國城鄉(xiāng)居民的生活消費支出之比由1990年的2．38倍增加到2004年的3．29倍，增加了38％。考慮到農村居民生活消費的部分自給特征和城市居民的福利性消費，兩者的實際差距會更大一些。”二是農村消費結構不合理。從1990年到2006年間，雖然農村居民消費中的食品支出所占比重有所下降，從1990年的58．80％下降到2006年的43．02％，但是2006年農村居民消費中的食品、衣著、居住、交通通訊仍占生活消費總支出的75．75％。作為較高層次需求的醫(yī)療保健、文教娛樂用品及服務等消費支出卻提高很少，醫(yī)療保健支出所占比重在2000年前維持在5％左右，直到2006年略有上升，所占比例為6．77％，文教娛樂用品及服務僅從1990年的5．37％上升到2006年的10．79％，也說明我國農村居民的消費水平總體較低，消費結構調整不明顯。

農村居民消費結構之所以會出現這種狀況，原因固然很多，但其中一個重要的原因就是：農村缺少讓廣大衣民放心消費的社會保障制度。只要農村居民的社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度沒有真正建立起來，農村存在上學難、看病難、養(yǎng)老難等問題，那么，農村居民就會面臨生存層面的威脅，就談不上形成合理的生活消費結構。雖然隨著濟條件的好轉，農民的消費能力有一定增強，也有改善生活的強烈愿望，但由于農民普遍存在著后顧之憂，在缺少社會保障的情形下，農民必然會擔心自己年老以后的生活狀況，擔心自己生病以后的治療問題，擔心自己未來會遭遇各種各樣的風險，因而不敢放心進行消費。所以，要想真正有效地啟動農村消費，擴大內需，就必須增強農民的消費信心，這就需要盡快建立健全包括農村養(yǎng)老保障在內的農村社會保障制度，以化解農民的后顧之憂。

五有利于破解“三農”問題

農業(yè)、農村和農民問題，是目前制約中國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，也是困擾中國現代化建設的嚴重問題。改革開放以來，在“三農”問題上，除土地延長承包期以外，制度建設上很少有實質性的進展和突破，更沒有按照經濟和社會發(fā)展規(guī)律建立包括失地農民和農民工在內的、以社會養(yǎng)老和公共衛(wèi)生為重點的農村社會保障制度。制度建設的滯后，妨礙了“三農”問題的有效解決，進而嚴重制約了中國現代化進程的整體化推進。目前，建立農村社會保障制度，“用現代社會保障制度逐步替代傳統(tǒng)的土地保障，完善農民城鎮(zhèn)化的進入機制，健全農民雙向退出機制和規(guī)模經營雙向擴大機制，有利于加快城鎮(zhèn)化進程，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復土地的增值功能，進一步拓展增收渠道，提高農民儲蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力。”顯而易見的是，解決農民的社會保障問題，尤其是解決每個人都要面臨的養(yǎng)老問題，是破解“三衣”問題一個非常重要的途徑。

六、有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距

長期以來，中國城鄉(xiāng)高度分割和城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距一直存在。但從20世紀90年代后期以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距表現出逐步上升的趨勢性特征。從改革開放以來的～些具體數據計算，1978、1980、1985、1990、1998、1999、2000年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是農村居民人均收入的2．58倍、2．5倍、1．86倍、2．2倍、2．52倍、2．66倍和2．80倍，2002年達到3．1倍，2006年更是達到3．28倍。如果再加上城鎮(zhèn)居民在享用社會保障、公有住房以及其他公共服務等方面具有特殊的優(yōu)勢，以及城鎮(zhèn)居民所獲得的各類隱性補貼等因素，更將導致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。“本來，如此巨大的差別需要采取各種方法進行有效的調解，其中，農村的社會養(yǎng)老保障就是一種重要的調節(jié)方式。但是，在一個為時不短的時間里，農村的養(yǎng)老保障狀況卻起了一個相反的作用。據2006年的中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調查顯示，城市老年人養(yǎng)老金(退休金)保障覆蓋率2000年男性為85．6％，女性為53．6％，2006年男性為89．1％，女性為64．6％。而農村則僅有4．8％的老年人享有養(yǎng)老金保障；城鄉(xiāng)老年人尤其是農村老年人收入的總體水平和增長幅度仍然偏低。城市中有近20％的老年人年收入處于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50％，并且仍有135萬城市老年人的收入低于當地的最低生活保障線；農村中有27％的老年人年收入處于不足750元的低水平，低于農村老年人中位收入的50％，并且仍有2160萬農村老年人收入低于農村困難救助的水平。

為了扭轉城鄉(xiāng)居民收入之間過大的差距，國家現在將農村養(yǎng)老保障制度建設視為一件十分重要的事情來看待。黨的十六大明確提出，要扭轉“工農差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢”，要“在有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。十七大報告進一步提出新要求：“社會主義新農村建設取得重大進展，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”。“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。”

七、有利于構建和諧社會共享社會發(fā)展成果

長期以來，我國在養(yǎng)老問題上主要關注的是城鎮(zhèn)人口，其主要的精力也是集中在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的安排方面。《中國的社會保障狀況和政策》白皮書指出，21世紀頭20年是中國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關鍵時期。國家將繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險。雖然目前中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系還存在著很多問題，如個人賬戶的“空賬”問題、社會統(tǒng)籌基金不足等等，需要進～步深化改革，但總歸是已經建立起了基本的制度框架。而作為事關中國大多數人口的農村養(yǎng)老保障，卻還沒有真正提上議事日程，更談不上確立必要的制度框架。這種狀況是缺乏公正性的，沒有體現出共享社會發(fā)展成果的基本理念。同時，這種狀況也沒有體現出對于農民對中國社會經濟發(fā)展所做出的巨大貢獻的回報。無論是對中國革命還是現代化建設事業(yè)而言，中國農民均做出了不可替代的巨大貢獻。

比如，據統(tǒng)計，從1952～1986年，國家通過價格“剪刀差”從農業(yè)中隱蔽地抽走了5823．74億元的巨額資金，加上收繳的衣業(yè)稅1044．38億元，34年間國家共從農業(yè)抽走了6868．12億元的資金。而在改革開放以前，中國每年的財政收入數量很小：1952年，國家財政收入為173．94億元；1960年為572．29億元；1970年為662．9億元。“可以說，沒有農民的貢獻，就不可能建成新中國的重工業(yè)體系，就沒有改革開放繁榮的今天。如今中國農村的老年人，在當時為新中國的建設做出了巨大的、甚至是透支性的貢獻。因此，無論是從共享社會發(fā)展成果的角度來看，還是從對農民所做貢獻的回報的角度看，我們都有必要建立起農村包括養(yǎng)老保障制度在內的農村社會保障體系。

誠如上述，農村養(yǎng)老保障制度具有如此之重要的重大意義。但是，目前我國的養(yǎng)老保障制度卻極不完善，農村養(yǎng)老保障制度不僅覆蓋面窄，而且保險金額較低，特別是大部分農村老年人還被排除在養(yǎng)老保障制度的范圍之外，一些邊遠和貧困農村地區(qū)的養(yǎng)老保障更是處于水平低下、服務幾近空白的狀態(tài)。在建設和諧社會的背景下，農村養(yǎng)老保障制度的建設，理應成為全社會共同關注的重大問題。否則，和諧社會的建設將成為一句空話。