論文摘要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是整個社會保障體系的重要組成部分，尤其是對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家。能否建立同社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，從根本上解決農(nóng)民發(fā)展的后顧之憂，是解決“三農(nóng)”問題、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。回顧我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的歷史進程，有利于吸取經(jīng)驗，盡快建立符合我國現(xiàn)階段國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障；歷史進程；現(xiàn)狀

實現(xiàn)社會和諧，追求美好生活，始終是人類孜孜以求的理想。中國有9億農(nóng)民，農(nóng)村人口占大多數(shù)的情況將在今后相當長的時期內(nèi)依然存在，因此“三農(nóng)問題是制約我國實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的“瓶頸”已取得廣泛共識。進入21世紀以來，伴隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的是人口結(jié)構(gòu)“老齡化”、土地資源日益緊張等諸多社會問題。能否解決廣大農(nóng)村地區(qū)、億萬農(nóng)民由“溫飽”到“小康”的發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉藍圖的關(guān)鍵。中國農(nóng)村地區(qū)長期以來實行的是以土地保障為基礎(chǔ)，以家庭養(yǎng)老為主要選擇的養(yǎng)老保障模式。能否建立同社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，從根本上解決農(nóng)民發(fā)展的后顧之憂，是解決“三農(nóng)”問題、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。 農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是整個社會保障體系的重要組成部分，尤其是對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家。資料顯示，我國農(nóng)村老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_到10％。進入聯(lián)合國規(guī)定的老齡化社會。根據(jù)第五次人口普查資料計算，我國人口平均預(yù)期壽命為71．4歲。到2020年，我國將迎來人口老齡化的高峰。與此同時，集體養(yǎng)老保障以及傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式越來越不適應(yīng)社會發(fā)展需求。因此積極探索、建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度成為現(xiàn)階段社會與新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一。下面我們將回顧新中國建立以來，在農(nóng)村社會保障建設(shè)方面的措施和方法、進行的探索、取得的成就以及現(xiàn)狀。

一、新中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系初創(chuàng)時期(1949—1977年)

新中國成立初期，黨和政府的主要工作就是帶領(lǐng)全國人民盡快從戰(zhàn)爭的困難中脫離出來，解決城鄉(xiāng)特殊困難群眾的生存問題，恢復(fù)生產(chǎn)。這一時期，社會保障工作的主要內(nèi)容就是救災(zāi)備荒、優(yōu)撫安置等。隨后建立了以“五保”為主要內(nèi)容的集體養(yǎng)老保障制度。其主要標志為《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的制定。該《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確提出：“農(nóng)業(yè)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，在生活上給予適當照顧，做到保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬，使他們生養(yǎng)死葬都有指靠。”在整個50年代，全國各地建立了很多“敬老院”，形成了集中與分散供養(yǎng)相結(jié)合的集體養(yǎng)老保障模式，這就是所謂的“五保”供養(yǎng)，也就是新中國農(nóng)村社會保障制度的雛形。

說到新中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，就不能不提農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1956年6月30日，一屆人大三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，推動在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運動中創(chuàng)造和開展合作、互助醫(yī)療。1959年11月，衛(wèi)生部在山西省稷縣召開全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議，對農(nóng)村合作醫(yī)療給予肯定。1968年12月，毛澤東同志對湖北省長陽縣樂園公社辦好合作醫(yī)療的經(jīng)驗作出批示，掀起了大辦合作醫(yī)療的熱潮，在全國范圍內(nèi)迅速普及。在我國社會主義建設(shè)初期，農(nóng)村合作醫(yī)療解決了農(nóng)民看病吃藥，保障農(nóng)民身體健康。

這一時期農(nóng)村社會保障的主要特點是：初步建立起了新中國農(nóng)村社會保障體系，在計劃經(jīng)濟條件下，以生產(chǎn)隊和人民公社為基本單位，集體供養(yǎng)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，以農(nóng)村合作醫(yī)療為基本的醫(yī)療保障，著力做好優(yōu)撫安置、救濟救災(zāi)工作。客觀地說這樣的農(nóng)村社會保障水平是很低的，但是它成為新中國戰(zhàn)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、社會穩(wěn)定的重要保證。

二、改革開放以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的改革準備期(1978—1986)

1978年，以黨的十一屆三中全會為起點，中國社會全面邁進改革開放的新時代。黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟發(fā)展為中心上，解放思想、發(fā)展生產(chǎn)力、勤勞致富成為全社會的統(tǒng)一認識。在農(nóng)村，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革得以推廣，激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時，“一對夫婦只生一個”的計劃生育政策成為我國的基本國策，這種積極的人口政策，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國人口快速增加的態(tài)勢，但是也使我國迅速地進入老齡化階段。農(nóng)村“四二二”、“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的比例很高，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要問題。1986年，第一次明確提出了“社會保障”這一概念，規(guī)范了社會保障制度中社會救助、社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置等各項內(nèi)容。1987年民政部印發(fā)的《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》標志著我國農(nóng)村社會保障制度改革進入了新的探索期。

這一階段農(nóng)村養(yǎng)老保障的特點是：(1)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，破壞了中國農(nóng)村原有組織結(jié)構(gòu)的平衡，以生產(chǎn)隊為基本單位的集體養(yǎng)老保障功能逐漸弱化。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制逐漸解體。(2)我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低。雖然“文化大革命”后，農(nóng)村社會保障制度進行了不少的修改和完善，但總的來說仍處在災(zāi)害救濟、“五保”制度的低水平階段。(3)相比較于同時期我國經(jīng)濟改革所取得的成就，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)進入低谷。(4)由于家庭結(jié)構(gòu)的改變，養(yǎng)老成為農(nóng)村社會保障的焦點問題，廣大農(nóng)民對于現(xiàn)代化農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的需求日益迫切。

三、市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的積極探索期(1987—1999)

在1987年試點的基礎(chǔ)上，1992年民政部制訂出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，標志著我國進入了現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度的積極探索時期，目的是為了建立一個以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為中心的農(nóng)村社會保障體系，其運行方式是以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，指出逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。由于自身運行過程中存在的問題，再加上1997年遭遇亞洲金融風(fēng)波。1999年國務(wù)院決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，并停止開展一切新業(yè)務(wù)。1994年頒布了新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，它是對形成于農(nóng)業(yè)合作化時期的“五保”供養(yǎng)制度的完善和發(fā)展。但是由于覆蓋人群狹窄，對于解決整個農(nóng)村保障的作用十分有限。

這一階段農(nóng)村養(yǎng)老保障的特點是：(1)積極探索建立以農(nóng)村養(yǎng)老保險為中心的現(xiàn)代化養(yǎng)老保障體系。(2)由于農(nóng)村養(yǎng)老保險體系自身的缺陷，以及農(nóng)民繳費能力的有限，全國范圍內(nèi)科學(xué)意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系并未建立。(3)“五保”供養(yǎng)制度是現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有益和必要的補充。

四、全面建設(shè)社會主義小康社會中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的創(chuàng)新期(2000一至今)

國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險體系進行治理整治之后，在黨的“十六大”報告中再次明確提出在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。

十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善市場經(jīng)濟">社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟相結(jié)合。”目的是制定與我國基本國情和農(nóng)村實際相符合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。標志著我國農(nóng)村養(yǎng)老保障進入到制度創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新的新的探索和發(fā)展階段。

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障在制度建設(shè)方面的新進展 2003年，勞動和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于認真做好當前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知》。要求高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老保障，立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。 2006年1月，國務(wù)院再次頒布新修改的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。 2006年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》。 2006年4月，勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的實施意見》可以看到進入新世紀以來，我國農(nóng)村社會保障的建設(shè)呈現(xiàn)加速的狀態(tài)。

(二)到“十五”結(jié)束，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障取得的成就 2006年12月中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》A皮書。資料顯示，目前中國農(nóng)村普遍開展了“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”簽訂工作，到2005年底，已簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”1300多萬份。在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，至2005年底，全國已有31個省(自治區(qū)、直轄市)約1900個縣(市、區(qū)、旗)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，5400多萬農(nóng)民參保，積累保險基金約310億元人民幣，300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當年支付養(yǎng)老保險金21．3億元人民幣。在保障供給制度方面，積極發(fā)展多種形式的保障制度，把農(nóng)村特殊老年群體優(yōu)先納入社會保障范圍，按照2006年1月國家新頒行的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》予以照顧。目前，全國享受“五保”供養(yǎng)的老年人達460多萬人。中國政府重視城鎮(zhèn)化過程中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，確保被征地農(nóng)民基本生活和長遠生計，逐步將被征地農(nóng)民納入社會保障體系。目前已有15個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法，約600萬人被納入社會保障范圍，籌集資金約500億元人民幣。在貧困老年人救助制度方面，中國政府把緩解和消除老年貧困納入國家反貧困戰(zhàn)略和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在農(nóng)村，國家實施特困戶定期定量救助和臨時性生活救助制度，在有條件的地區(qū)積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前已有865萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村特困戶定期定量救助，985萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村最低生活保障，其中包括不符合“五保”條件的貧困老年人。在農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)方面，國家鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老基地，在農(nóng)村加強敬老院建設(shè)，為“五保”老人提供集中供養(yǎng)場所和生活服務(wù)。2005年底，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29681個，總床位89．5萬張。

(三)未來農(nóng)村社會保障工作的目標 2006年10月，勞動保障部、發(fā)展改革委制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年一2010年)》，指出“十五”期間，社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達到5442萬人。在談到“十一五”期間的農(nóng)村社會保障的發(fā)展目標時指出，進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。健全農(nóng)村社會保障制度。到“十一五”期末，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)逐步增長。同時“十一五”期間農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要任務(wù)是：按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實現(xiàn)這一目標和任務(wù)的保證首當其沖的是加大政府投入和政策扶持力度。

綜上所述，可以得出以下的認識。首先，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立，事關(guān)國家的社會安定，億萬農(nóng)民的切身利益以及全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖能否實現(xiàn)。回顧新中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的歷史進程及現(xiàn)狀，可以使我們清醒認識到所犯的錯誤、取得的成就，正反兩個方面都為我們即將進行的探索提供極其寶貴的經(jīng)驗。其次，客觀地說，新中國成立以來農(nóng)民所得到的政府的保障是遠遠不夠的，也與他們對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻相比遠遠不成比例。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，現(xiàn)行的社會保障制度明顯的帶有歧視性，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)嚴重滯后對農(nóng)民是不公平的。再考慮社會資源的獲得，這種差距會更大，不利于社會的穩(wěn)定。再次，時至今日，中央制定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展策略正是對廣大農(nóng)民的最好回報，是對建立社會主義和諧社會的最好注解。其中的戰(zhàn)略意義、重要性和緊迫性自不待言。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，熱切的盼望政府進一步加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障支持的力度，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立，使億萬農(nóng)民參與分享改革開放的成果，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入最強勁的動力。