論文摘要：作者針對人口老齡化問題，特別是農(nóng)村人口的老齡化問題與老年人口養(yǎng)老問題。根據(jù)我國基本國情，對農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老，提出了實行多元化養(yǎng)老制度建設、區(qū)分發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老建設的思路。

論文關鍵詞：農(nóng)村；多元化；養(yǎng)老

我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的社會轉型期。社會轉型期農(nóng)村舊的養(yǎng)老方式矛盾曰益凸現(xiàn)，新的養(yǎng)老方式又面臨許多挑戰(zhàn)，農(nóng)民養(yǎng)老問題已經(jīng)成為不可忽視的社會問題。因此，在全面建設小康社會的新的歷史時期，研究社會轉型期中國農(nóng)村養(yǎng)老問題，對加快推進農(nóng)村社會保障制度建設具有重要意義。

一、社會轉型期農(nóng)村養(yǎng)老問題的困境

隨著我國改革開放的不斷深入，在工業(yè)化和城市化的進程中，農(nóng)村養(yǎng)老在探索中也暴露出許多問題。

(一)農(nóng)村社會老齡化加快：養(yǎng)老問題凸現(xiàn)國家統(tǒng)計局的資料顯示，我國在2000年第五次人口普查中65歲及以上人口8811萬中城鎮(zhèn)有2873萬人，而農(nóng)村有5938萬人，是城市地區(qū)的2倍多。同時65歲及以上的人口占農(nóng)村人口的比重高達7．35％(城鎮(zhèn)比重為6．30％)，說明在中國人口整體老齡化的背后，農(nóng)村人口早已邁入了老年型人口行列。

人口專家預計，到2020年，全國老年人口會增加到2.3億～2．4億，占總人口16％；到2050年達到老齡化高峰期時，老年人口將接近4億，占總人口25％。而我國差不多有3／4的老年人生活在農(nóng)村，因此農(nóng)村人口老齡化形勢將更為嚴峻。 然而，在農(nóng)村大多數(shù)老年農(nóng)民的問題，由于經(jīng)濟來源和生活照顧完全依靠子女，加之積蓄量少，絕大多數(shù)人沒有退休金和醫(yī)療保險，社會保障也只是處于萌芽階段。但隨著農(nóng)村大量青壯年農(nóng)民流入城市，顯然對家庭養(yǎng)老功能是一種沖擊。因此，尋求一種新的養(yǎng)老途徑，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題已成為我國農(nóng)村面臨的一個重大社會課題。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍小、保障水平低建國以來，各級政府在農(nóng)村社會保障方面，主要以社會救濟、優(yōu)待撫恤和對農(nóng)村“三無’，老年人的“五保”為主體。這些措施也曾發(fā)揮了積極的作用，但由于農(nóng)村人口占全國70％，加上農(nóng)村老年人口不斷增多，實踐證明，這些社會福利不可能從根本上解決占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題。有資料顯示，截至2006年底，全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為5374萬人，積累基金354億元。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75％在農(nóng)村，與目前現(xiàn)實相比很顯然農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍小，保障水平低。

（三）家庭結構目益小型化，家庭養(yǎng)老難度增大隨著社會經(jīng)濟條件的發(fā)展和計劃生育政策的廣泛實施，農(nóng)村家庭規(guī)模已由原來的大家庭或較大家庭轉向小型化家庭。1990年“四普”為3．96人，而“五普”又將為3．44人，l8年減少近一人。顯然，大家庭減少和小家庭增多的必然后果是未來家庭的保障負擔特別是養(yǎng)老負擔將使家庭不堪重負，農(nóng)村家庭子女數(shù)量和家庭結構的變化在某種程度上降低了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障的能力。

(四)土地對農(nóng)民來說，仍然是重要的生產(chǎn)資料，但土地養(yǎng)老功能不斷弱化、現(xiàn)行的土地政策在充當農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營中最重要的生產(chǎn)要素的同肘，也成為農(nóng)民最基本的保障依托，從而形成了以土地為基礎、以家庭保障為核心的農(nóng)村保障體系。

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，土地對農(nóng)村的社會保障功能正在弱化，主要表現(xiàn)在：一是土地保障向社會保障的轉化。隨著改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村逐步向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，相當一部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛而成為非農(nóng)勞動力，原有的“土地保障”逐漸消失。二是土地保障的“虛化”即土地收益在農(nóng)民收入中所占比重降低，從而對農(nóng)民生活保障的實際能力呈逐步下降。從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91．5％下降到了57．2％，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42．9％。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，養(yǎng)老更是奢望。三是農(nóng)村社區(qū)保障的發(fā)展為社區(qū)農(nóng)民提供相應的保障將促使農(nóng)民放棄土地。在珠江三角洲、長江三角洲及一些大城市周邊的農(nóng)村，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)過多年的積累，為農(nóng)民提供了一定的社區(qū)保障，社區(qū)保障的發(fā)展將直接弱化了農(nóng)民對土地的依賴關系。所以，土地養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)民完全依靠土地養(yǎng)老的選擇性出現(xiàn)異變。

(五)老年人思想觀念不適應有調(diào)查資料表明，85％的老人希望由配偶或子女來照料日常生活，習慣于在青壯年時期，將自己的全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女或置辦家產(chǎn)，并在老年時全部交由子女掌管，很少預留自己的養(yǎng)老費用，由子女擔負起自己年老時的供養(yǎng)責任，而對社會保險這個新生事物認識不足，很多持懷疑、觀望的態(tài)度。

二、推行多元化的養(yǎng)老保險制度是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的出路

從中國農(nóng)村的特殊情況和我國經(jīng)濟的“二元”結構特征出發(fā)，逐步推行多元化的養(yǎng)老保險制度是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的出路。

(一)強化政府在農(nóng)民養(yǎng)老中的作用世界銀行在1997年的世界發(fā)展報告中把保護弱勢群體作為每一個政府的核心使命之一。農(nóng)民作為中國最大的弱勢群體，理當受到政府的更多關注與保護，政府在農(nóng)村社會保障建設中負有不可推卸的責任。因而政府一要根據(jù)國情進行農(nóng)民養(yǎng)老社會保障制度設計和選擇；二要政府為農(nóng)民社會保障體系提供財政支持；三要政府為農(nóng)民養(yǎng)老社會保障立法并實施監(jiān)管；四要加強對農(nóng)民的宣傳教育，提高其參保的積極性。

(二)繼續(xù)維護以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保險方式盡管改革開放30年以來，家庭養(yǎng)老方式得到改變，但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和不同人群對養(yǎng)老訴求不同，家庭養(yǎng)老仍是不可或缺的養(yǎng)老方式之一。因此，我們在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的同時，仍然還要維護家庭養(yǎng)老保障方式。

（三）因地制宜建立社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老制度新中國成立后，我國在社會養(yǎng)老模式上進行過一定程度上的探索。20世紀60年代起，我國就在各地陸續(xù)對孤寡老人實行帶有救濟性質(zhì)的“五保”制度。改革開放以來，我國又在農(nóng)村養(yǎng)老形式上進行了試點，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老主要有五保、優(yōu)撫、退休、商業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老保險等形式。

然而，在新形勢下，要發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障，政府應通過對農(nóng)村社會養(yǎng)老建立采取個人、集體和國家三方籌資的養(yǎng)老基金制度來規(guī)范和保障，使之為老年人提供經(jīng)濟幫助，進而保障老年人的基本生活。這種模式將是增大我國未來農(nóng)村社會養(yǎng)老覆蓋面的主體。在這種模式下，也可以更多地激發(fā)出社區(qū)內(nèi)村民的互助與參與精神，使得農(nóng)村居民的傳統(tǒng)生活方式得到復歸。在這一點上社區(qū)養(yǎng)老具有自我養(yǎng)老、社會養(yǎng)老以及家庭養(yǎng)老所不具備的獨到優(yōu)勢。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，增強土地保障的功能確定農(nóng)民對土地的產(chǎn)權關系，改革農(nóng)村土地制度，建立健全土地流轉市場，是讓農(nóng)民從土地上得到的收入能有更大，從而增強土地保障的功能。一要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。通過專門立法，建立明確的農(nóng)用土地產(chǎn)權制度，賦予農(nóng)戶長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營權，完善農(nóng)地使用權的權能結構。二要在堅持自愿、依法有償?shù)脑瓌t下，建立土地使用權流轉機制。要遵循有關法律法規(guī)和中央的政策，創(chuàng)新制度，按規(guī)范的程序進行。解決農(nóng)民的后顧之憂，最大限度地保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的穩(wěn)定。四要因地制宜探索多種形式的農(nóng)村社會保障制度。推行商業(yè)保險、甚至推行在城鎮(zhèn)實行的社會保險模式。但由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，、在一定程度上，難以承受自己應交納的社會養(yǎng)老保障金的個人部分的費用，加之，所在地政府財政承受力又有限因此，國家應建立與之相適應的制度，在減輕國家和農(nóng)民個人負擔的基礎上，加快與城鎮(zhèn)不相同的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系和政策制定，是推進農(nóng)村社會養(yǎng)老的唯-辦法。但也應看到，在一些經(jīng)濟條件比較好的地方，則可以積極拓展個人儲蓄社會保險、商業(yè)性保險等新型的社會保障模式。因而實行多元化的我國農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設，促進我國農(nóng)村老齡化問題的解決，將會起到積極的作用。

總之，社會轉型期的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建立是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、利益格局調(diào)整大，直接關系到每個社會成員的切身利益。我們只有從我國的國情和農(nóng)村的客觀實際出發(fā)，貫徹落實科學發(fā)展觀，逐步建立并不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能最終實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。