貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步統籌城鄉發展，繁榮農村經濟，促進“三農”工作，積極穩步推進社會主義新農村建設，是黨中央解決“三農”問題、構建和諧社會的一項戰略部署，沒有城鄉的協調發展，沒有和諧穩定的農村就不可能也不會有和諧穩定的社會。對于我國這樣一個擁有60多萬個行政村、300多萬個自然村，8億多農民的農業大國來說，農村的和諧穩定必然是農村經濟發展的前提，是全國實現和諧穩定的基礎。由于受國際金融危機的沖擊，我國經濟發展遇到了近幾年來最為嚴峻的挑戰，大量農民工失業返鄉，農村社會治安形勢嚴峻，維護社會穩定的工作面臨巨大挑戰。因此不斷構建和完善農村社會治安防控體系是確保農村社會安定的前提條件，也是社會主義新農村建設的內在需求和重要內容，又為構建和諧農村提供了有力的保障和支持。同時社會主義新農村建設的實踐使構建農村社會治安防控體系的內涵得到不斷豐富、創新和發展。在推進社會主義新農村的大背景下，構建和完善農村社會治安防控體系，最大限度地增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，體現社會主義新農村建設的成果。

保持經濟社會又好又快發展離不開和諧穩定的社會環境。胡錦濤總書記多次強調指出:“發展是硬道理，是第一要務;穩定是硬任務，是第一責任。沒有穩定這個前提條件，什么事情也干不成，已經取得的成果也會失去，更不能實現又好又快發展。”農村穩則社會安，可見構建和完善農村社會治安防控體系的重大意義之所在，它是保證農村長治久安、平安和諧的重點工程，是社會主義新農村建設的內在需求和重要內容，同時也為構建和諧農村提供了有力的保障和支持。

1 構建農村社會治安防控體系是社會主義新農村建設的內在需求。

近年來，隨著社會主義新農村建設的全面展開，特別是一系列支農惠農政策的深入實施，農村形勢總體上是好的，農業發展，農民增收，農村社會大局持續穩定。但是，隨著經濟發展的不斷推進，農村利益沖突增多，一些制約農村發展和穩定的深層次矛盾尚未解決，農村犯罪控制和維護農村穩定問題面臨新的挑戰。此外，從治安工作的角度看，還存在社會治安綜合治理仍不到位，農村警務前移還不夠，村級基層組織發揮作用還不明顯，治安基礎仍然比較薄弱等問題。“生產發展”是新農村建設的一項重要目標，而穩定是發展的前提和基礎，沒有穩定，發展就無法進行，構建和諧社會也就無從談起。因此，要推進社會主義新農村建設，需要一個和諧穩定的農村社會環境，需要全面盤活、發展、提升構建農村社會治安防控體系的各個要素。

2 構建農村社會治安防控體系是社會主義新農村建設的重要內容。

建設社會主義新農村，是黨中央在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上確定的一項重大歷史任務，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會、加快推進現代化的重大步驟。新農村建設除了把加快區域內的城鄉公共設施一體化進程，扎實推進村莊整治和農村新社區建設等方面列入建設內容外，還加強農村社會主義精神文明、農村民主政治、農村基層組織建設，強化農村社會治安綜合治理，構建農村多元化矛盾調處機制和應急處理體系，深入開展創建“平安鄉鎮”和“民主法治村”建設活動等列為重要建設內容。

3 構建農村社會治安防控體系為社會主義新農村建設提供保障。

構建農村社會治安防控體系，立足于從源頭上減少滋生違法犯罪的消極因素，把預防置于更加突出的位置來抓，著力化解、消除了不利于社會穩定的消極因素，著力增加有利于社會穩定的積極因素，通過整合警力資源，動員組織人民群眾，強化治安防范，使處于違法犯罪邊緣的人不敢想不敢做，使進入違法犯罪實施過程的人難做成，使作案既遂的人逃不掉，達到社會的安定有序，進而實現對社會治安局面的有效控制，以和諧穩定的農村社會環境為社會主義新農村建設創建提供保障。

與社會主義新農村建設相配套的農村社會治安防控體系是各種防控要素相互結集而成的工作體系，應當具有防控主體多元化、防控結構層次化、防控多樣化的特征。農村社會治安防控體系的構建要在黨委、政府統一領導下，以公安機關為主體，按照“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”綜合治理的十六字方針，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造等多種功能于一體的一種新型、科學、經濟的社會治安控制模式。 途徑一各級領導高度重視，把農村社會治安防控體系建設提到議事日程上來。

構建農村社會治安防控體系是一項保證農村長治久安、平安和諧的重點工程，要使建設農村社會治安防控體系工作保持持久新鮮的活力，必須要把農村社會治安防控體系構建納入黨委、政府新農村建設的總體規劃中，用科學發展觀統領新時期的社會治安綜合治理工作，充分認識發展戰略機遇期維護社會穩定和治安穩定的極端重要性，落實黨政領導責任制，作為“一把手工程”，按照屬地管理原則，保一方穩定，促一方發展。切實增強“五種意識”:一是穩定壓倒一切的政治意識。全力推進綜治工作，確保社會秩序穩定，這不僅是重大的治安問題，而且是嚴肅的政治問題。這項工作搞不好，會直接影響我們黨的執政地位。二是為發展服務的意識。要牢固樹立抓治安就是抓經濟、抓發展的思想，圍繞發展第一要務搞好社會治安，為經濟發展創造一個良好的投資環境。三是正確的政績意識，發展是政績，穩定也是政績，加強綜合治理，保一方平安，促一方發展，既體現了人文指標和社會指標，也促進了經濟指標，這就是實實在在的政績。四是協調配合的意識。各有關部門既要積極發揮職能作用，做好本職工作，又要加強協作，密切配合，做到齊抓共管，形成強大的綜治工作合力。

途徑二落實警力下沉，把農村警務工作做大做強，建立起“點、線、面”相結合的立體治安防控網絡。

黨的十七大報告指出:“改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。”可見，不斷加強新時期社區和農村警務建設，是公安基層基礎工作順應時代要求，堅持專門工作與群眾路線相結合的重大戰略部署。我國現在已建立了農村警務室8萬多個，配備駐村民警9萬名，但是對于全國60多萬個行政村、300多萬個自然村，8億多農村人口的現實狀況，卻遠遠不能滿足社會治安的需要。那么在警力短缺的情況下，如何使公安機關最大限度的發揮其職能作用呢?這就要對警力進行合理有效地配置，實現警力下沉、警務前移，千方百計為農村派出所增加警力，爭取進一步擴大警務室的覆蓋面，最大限度地方便農民群眾報警求助和辦事，同時使民警通過深入農村，了解百姓疾苦，掌握第一手治安情況。具體可以從以下幾個方面來著手:首先是在提高民警素質上下功夫，以崗位技能練兵為重點，嚴格落實社區民警責任制，切實提高人口熟悉率，對警情、社情做到心中有數，對影響轄區安全穩定的因素、苗頭做到發現得了、控制得住。不斷增強組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的能力和水平，增強嚴格、公正、文明執法的能力和水平。其次是規范運作機制，促進警務室高效運轉。1)規范值班備勤，落實晝夜值守。規定派出所長每月到警務室工作一天，社區和駐村民警每周駐村時間不得低于20小時，使警務室做到了“白天不關門，夜晚不熄燈，全天候有人值守，全天候接待群眾，全天候落實巡防”。2)規范警務內容，落實動態勤務。根據社區和駐村民警的五項職責任務，對“走訪調查、宣傳發動、巡邏守護、實地檢查、警情通報”五種勤務活動進行了全面細化，并對接警、接待、預約、受理、報告、處理、調解、辦結、告知等環節落實了嚴格的流程監管，規范警務室工作程序。3)規范內務臺賬，落實內務監管。規范建立了《警務室工作日志》《社區(駐村)民警工作手冊》《警民聯系簿》等多種警務室基礎臺賬，實現了內務監管規范化。