論文關(guān)鍵詞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空巢老人養(yǎng)老保障制度

論文摘要農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。筆者闡述了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移葉當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的積極和消極影響，并提出了改善農(nóng)村養(yǎng)老狀況的葉策建議。

隨著產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002--2004年的3年期間，我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力分別達(dá)到10 470萬(wàn)、11 390萬(wàn)和11 823萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)6.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一定程度上削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。一般來(lái)說(shuō)，由于流出的都是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與日常照料功能的弱化已經(jīng)在許多家庭出現(xiàn)。因此依賴傳統(tǒng)的道德觀念來(lái)維持家庭養(yǎng)老的可行性受到?jīng)_擊。另一方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城市后，獲取新的勞動(dòng)技能，隨著他們收人逐步提高，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善，資本從城市向農(nóng)村返流會(huì)逐步增加，這樣可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和完善。

1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老保障產(chǎn)生的負(fù)面影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)村居民中60歲及以上人口有14 408萬(wàn)人，老年撫養(yǎng)率僅為11.6 %。其中很多農(nóng)村青壯年離開(kāi)鄉(xiāng)村到都市謀求發(fā)展，農(nóng)村大規(guī)模的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村“空巢老人”的增多，他們?cè)诰裆詈蜕眢w健康等方面都受到了負(fù)面的影響，對(duì)依賴傳統(tǒng)的道德觀念來(lái)維持家庭養(yǎng)老的可行性受到?jīng)_擊。

1.1養(yǎng)兒不能防老一方面，城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平較之農(nóng)村要高的多，務(wù)工子女的收人水平不高，只能維持自己的生活，不能把父母帶到城市負(fù)擔(dān)他們的生活;另一方面，即使子女的經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，主觀上愿意把父母接到城市生活，但農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活。

1.2“空巢老人”的養(yǎng)老問(wèn)題得不到保障據(jù)調(diào)查，在全國(guó)的農(nóng)村獨(dú)居老人中，72%的留守老人依然干農(nóng)活，90%的老人要照看孫輩，83%的老人沒(méi)有任何積蓄。他們本應(yīng)該安享晚年生活，但是，他們的子女去城市打工后，只有少數(shù)人把土地轉(zhuǎn)租給他人耕種，大部分人的土地耕種任務(wù)就落到了這些老人肩上，多子女的老人更是精力不支。并且大多數(shù)外出務(wù)工者為了多賺些錢平時(shí)很少回家，播種和收獲季節(jié)回家者寥寥無(wú)幾。所以雖然操勞了大半輩子，可不得不繼續(xù)從事繁重的勞動(dòng)。

老人在家除了承擔(dān)田間繁重的勞動(dòng)以外，還要照料孫輩的起居，上學(xué)。由于外出務(wù)工者的子女異地入學(xué)受戶口、費(fèi)用等條件的限制，所以只有少數(shù)未到上學(xué)年齡的孩子隨同父母到城市生活。絕大多數(shù)外出務(wù)工者的子女都是由爺爺奶奶或姥姥姥爺照料，再加上他們還要從事繁重的體力勞動(dòng)，沒(méi)有時(shí)間休息，健康狀況非常讓人擔(dān)憂。

還有部分外出務(wù)一〔者敬老意識(shí)淡薄，不能及時(shí)將打工的部分收人寄給老人。并且在農(nóng)村，主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠土地獲得，其他收人比較少且又不穩(wěn)定，這樣使這些老人生活日漸貧困。生活質(zhì)量低下甚至有些老人靠借錢度日。 2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立的積極作用

2.1空巢老人和外出務(wù)工子女都有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的愿望農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)象可能會(huì)持續(xù)十幾年、幾十年。作為農(nóng)村勞動(dòng)力的主體、與城市接觸的“先頭群體”，外出務(wù)工人員在感受城市先進(jìn)的文化和科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也能夠接觸到更多新的思想和觀念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變遷，家庭結(jié)構(gòu)日漸小型化，很多地方出現(xiàn)了“4-2-1”結(jié)構(gòu)，即1對(duì)夫妻不僅要撫養(yǎng)小孩，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且要供養(yǎng)4個(gè)老人，其精力和財(cái)力難以維持家庭養(yǎng)老的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。家庭養(yǎng)老會(huì)出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)，空巢老人會(huì)效仿城市人的養(yǎng)老方式來(lái)解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題。外出務(wù)工者群體有更強(qiáng)烈的養(yǎng)老保險(xiǎn)愿望，這種心態(tài)對(duì)于未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立起著不容低估的作用，并對(duì)后代起著示范、輻射作用。

2.2從客觀上看外出務(wù)工者的經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力往往成為制約人們行為的重要因素。外出務(wù)工者長(zhǎng)期在城市中工作，其工資收人較之農(nóng)村要高得多，除日常的生活開(kāi)銷外還可以有一部分剩余。在外出務(wù)工者群體產(chǎn)生了很有必要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)想法時(shí)，他們的經(jīng)濟(jì)承受能力就成為一個(gè)不可缺少的必要條件。

3建議

(1)允許轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、人股抵押土地承包權(quán)，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由它統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營(yíng)，而不至于將大量繁重的農(nóng)活壓到老年人身上。同時(shí)，可以讓農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收人。

(2)政府加大惠農(nóng)政策，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行農(nóng)民的直接財(cái)政補(bǔ)貼等政策，以縮小種植業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的收人差距。當(dāng)外出就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，農(nóng)民會(huì)謹(jǐn)慎外出，農(nóng)村老人生活可以得到穩(wěn)定的保障。

(3)加強(qiáng)法律法規(guī)政策的落實(shí)，保障老年人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法))的實(shí)施力度，保障老人在生活必需、治病醫(yī)療等方面的權(quán)利。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老的良好社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)不良行為要堅(jiān)決制止，有關(guān)部門(mén)要加大執(zhí)法力度，對(duì)違法行為予以追究。

(4)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，使那些經(jīng)濟(jì)陷人困境的老年人能夠及時(shí)得到救助。可以以縣級(jí)為單位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，制定不同的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地的實(shí)際情況，每人出一定的資金，政府部門(mén)也籌集一部分資金，在劃定的范圍內(nèi)，互助合作。相信該制度的推廣實(shí)施，將逐步解決農(nóng)民看病養(yǎng)老等問(wèn)題。

(5)建立健全現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快社會(huì)保障制度改革，是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，參照“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老立法的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該定位于:以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。