[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力 就業(yè) 制度支持 路徑選擇

[論文摘要]我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題既是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，也是一個(gè)理論問(wèn)題。解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，突破勞動(dòng)力就業(yè)的制約因素。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，意義重大。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村家庭人口規(guī)模、勞動(dòng)力規(guī)模及受教育程度水平

2002年，在我國(guó)農(nóng)村居民家庭中，戶均人口4.13人，勞動(dòng)力人數(shù)2. 76人，占66. 8%，其中東部地區(qū)勞動(dòng)力人數(shù)(人/戶)為2. 74，中部地區(qū)為2. 76，而西部12省區(qū)為2. 82。按勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(人/勞動(dòng)力)計(jì)算，全國(guó)為1. 50，東部地區(qū)為1. 47，中部地區(qū)為1. 47，西部12省區(qū)為1. 56。地區(qū)之間農(nóng)村勞動(dòng)力極不平衡，西部勞動(dòng)力人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部和中部地區(qū)。

2002年，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲所占比例為7. 59%，其中，小學(xué)文化程度占30. 63%，初中文化程度占49. 33%，高中文化程度占9. 81%，相對(duì)于1985年、1990年、1997年，農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度呈上升趨勢(shì)，但從總體上看，近年來(lái)教育費(fèi)用不斷增加，使大量農(nóng)村青少年本來(lái)在應(yīng)該受教育和訓(xùn)練的時(shí)候，卻過(guò)早地加入到勞動(dòng)力隊(duì)伍中，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)周期縮短，在很大程度上加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)。

2.勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的就業(yè)格局

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。1978年改革開(kāi)放以前，90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形成了多元化的格局。雖然在農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)增加了，但在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力卻相對(duì)下降了，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。如果從1978年到2002年農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的就業(yè)趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村工業(yè)難以為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)做出進(jìn)一步的貢獻(xiàn)，而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿^大，可能成為吸收新增勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要途徑。但是，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納也同樣受到諸多條件的制約，因此，改變農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源任重而道遠(yuǎn)。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間日益狹窄

由于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，出現(xiàn)了機(jī)械代替以人為主要?jiǎng)趧?dòng)力的勞動(dòng)方式，這就相對(duì)減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，把大量勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的種植業(yè)中驅(qū)逐出來(lái)，已往必需的勞動(dòng)力現(xiàn)在成為多余，從而造成了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的增加，嚴(yán)重縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)政策，在很大程度上也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。雖然我國(guó)的城市化戰(zhàn)略幾經(jīng)調(diào)整，城鄉(xiāng)割據(jù)已不再像過(guò)去那樣森嚴(yán)，但“嚴(yán)格控制大城市轉(zhuǎn)移，適當(dāng)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的指導(dǎo)方針仍在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。尤其是近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)下崗工人大量增加，大中城市的就業(yè)壓力明顯加大，各大中城市紛紛采取了限制農(nóng)民進(jìn)城的措施，客觀上為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)設(shè)置了障礙，使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間日益狹窄。

4.大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟需轉(zhuǎn)移

目前，我國(guó)農(nóng)村人口有9億多，農(nóng)村勞動(dòng)力在4. 3億左右，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在1億~1. 2億之間，但是，由于農(nóng)業(yè)就業(yè)的特殊性，很難落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策以及尚不存在離退休機(jī)制，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的參與率(指就業(yè)供給人數(shù)占人口總量的比重)極高。我國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，超過(guò)或低于勞動(dòng)年齡的從業(yè)人員占全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的11. 11%，其中低于勞動(dòng)年齡(15歲及15歲以下)的占1. 25%，超過(guò)勞動(dòng)年齡(男性60歲以及60歲以上，女性55歲及55歲以上)的占9. 86%，所以，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1億~1. 2億的估計(jì)，再加上每年還要新增800萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移的隊(duì)伍十分龐大。

5.勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重不足和缺陷，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得了很大的成效，但從總體上看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重不足和缺陷，突出的問(wèn)題是市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，造成就業(yè)信息閉塞，組織化程度比較低。這些問(wèn)題嚴(yán)重限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域的流動(dòng)，從而延長(zhǎng)了農(nóng)村勞動(dòng)力尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的時(shí)間，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性，也進(jìn)一步限制了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和成熟。

二、影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的制約因素

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)約束

由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)謀生的可能性就更大。在工業(yè)部門(mén)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求比較高，如今，有近一半以上的企業(yè)已基本停止招收初中及高中畢業(yè)生，因?yàn)槠髽I(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，技術(shù)不斷在升級(jí)，相應(yīng)地要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動(dòng)力，所以，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種變化，低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。同時(shí)，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，還嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。從已有的研究成果來(lái)看，勞動(dòng)力素質(zhì)的差異是形成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的重要原因之一。由于城鎮(zhèn)在勞動(dòng)力培訓(xùn)體系和基礎(chǔ)教育體系方面較為發(fā)達(dá)，而農(nóng)村較缺乏技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育的投入，這樣形成了長(zhǎng)期以來(lái)客觀存在的農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在文化教育、技能素質(zhì)方面的巨大差異。隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的要求將會(huì)增加，農(nóng)村勞動(dòng)力將難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與素質(zhì)較高的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)的機(jī)會(huì)則相對(duì)減少。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，束縛了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是必然要求。由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)和城市的轉(zhuǎn)移。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的工業(yè)部門(mén)面臨技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，所以對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力則大大下降。與此同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步的要求，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸收也呈現(xiàn)出停滯的趨勢(shì)。毋庸置疑，農(nóng)村工業(yè)化和城市工業(yè)化將隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，資金密集型和技術(shù)密集型程度的不斷提高，整個(gè)工業(yè)部門(mén)吸收勞動(dòng)力的能力將日益下降，這將不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和合理安置就業(yè)。此外，伴隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)集約的程度也不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸提高，農(nóng)業(yè)部門(mén)不僅不能吸收更多的勞動(dòng)力，反而分流出更多剩余勞動(dòng)力。

3.我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度約束

由于歷史和社會(huì)發(fā)展遺留下來(lái)的因素，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成，使農(nóng)村勞動(dòng)力難以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，從而形成了城鄉(xiāng)二元的缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，勞動(dòng)力難以在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。目前，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有得到徹底的改變，制約了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和組合，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益水平的提高。現(xiàn)行的一系列制度如就業(yè)制度、戶籍制度和農(nóng)村土地分配制度等都廣泛地制約著城市勞動(dòng)力的流動(dòng)和就業(yè)，不利于形成統(tǒng)一開(kāi)放的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力大市場(chǎng)。

4.傳統(tǒng)的就業(yè)觀念的約束

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)，甚至信息社會(huì)，人們?cè)谏鐣?huì)保障、就業(yè)等方面的觀念，以及對(duì)待當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力與外來(lái)勞動(dòng)力的態(tài)度等方面都受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。由于受地方保護(hù)主義的影響，對(duì)外來(lái)工的排斥、對(duì)就業(yè)服務(wù)的不理解、對(duì)現(xiàn)代知識(shí)的缺乏等等，影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的順利進(jìn)行。另外，本地勞動(dòng)力有較強(qiáng)的優(yōu)越感，不愿與非本地勞動(dòng)力一起合作工作，這些落后的觀念嚴(yán)重影響到他們的就業(yè)選擇。

三、構(gòu)建合理的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度

1.加強(qiáng)和完善政府宏觀調(diào)控體系和制度

建設(shè)國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的極端重要性，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)。針對(duì)目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較慢的實(shí)際，應(yīng)該制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展這項(xiàng)工作。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，做好勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)高峰時(shí)的疏導(dǎo)工作，調(diào)控勞動(dòng)力供需總量、供需結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取以經(jīng)濟(jì)手段為主的宏觀調(diào)控手段，采取調(diào)節(jié)工資方式，制定綜合人力資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，努力減少政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的直接干預(yù)。制定和完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策，特別是改革土地使用制度和集體資產(chǎn)管理分配制度，建立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離土機(jī)制和社會(huì)保障體系，同時(shí)把改革城市人口福利體制、城市企業(yè)用工與建立社會(huì)保障體系結(jié)合起來(lái)，廢除一些不合理的城市用工制度和政策，進(jìn)一步開(kāi)放并為異地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

2.完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資體制，立足農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)村就業(yè)崗位

基于中國(guó)近13億人口中有9億在農(nóng)村這一國(guó)情，我們不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣讓大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在短期內(nèi)流入城市，主要應(yīng)立足農(nóng)業(yè)本身，走農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化吸收為主的道路。就我國(guó)農(nóng)村目前狀況來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還很低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位的潛力還很大。大量流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力是由于農(nóng)業(yè)收入低、收入增長(zhǎng)緩慢造成的，所以，現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動(dòng)力在很大程度上是一種相對(duì)過(guò)剩: (1)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，增加農(nóng)民收入，降低轉(zhuǎn)移成本; (2)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路; (3)加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，開(kāi)發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，增加就業(yè)容量，把農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，這一領(lǐng)域?qū)榻鉀Q農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題提供廣闊空間。 3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制

繼續(xù)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集中，發(fā)展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建設(shè)小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)選擇，應(yīng)把勞動(dòng)密集型技術(shù)放在重要位置，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動(dòng)密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。20世紀(jì)80年代以來(lái)，小城鎮(zhèn)已累計(jì)吸納3000多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，占農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的30%左右。應(yīng)把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在重要地位，在小城鎮(zhèn)體制、產(chǎn)業(yè)布局、戶籍管理、土地使用、社會(huì)保險(xiǎn)等方面制定相應(yīng)政策，健全勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)，也使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中只能從事那些城市勞動(dòng)力不愿意干的既臟又累、工資水平低、崗位不固定的工種。對(duì)此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，使他們?cè)诰蜆I(yè)上具有與城市勞動(dòng)力相等的競(jìng)爭(zhēng)能力，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。我們應(yīng)建立健全職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的職能，同時(shí)抓好勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力信息的收集、整理、儲(chǔ)存和咨詢等服務(wù)工作，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做好就業(yè)前的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)富余職工的培訓(xùn)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。適時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要合理確定培訓(xùn)規(guī)模，擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

四、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的路徑選擇

1.加強(qiáng)制度創(chuàng)新，廢除制約勞動(dòng)力流動(dòng)的相關(guān)制度

要逐步廢除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，在農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度、戶籍制度、土地制度、生育制度等方面進(jìn)行改革，保證農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)的自由流動(dòng)，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。通過(guò)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，使勞動(dòng)者在此過(guò)程中解放思想、更新觀念，邊干邊學(xué)，努力提高自身的素質(zhì)。進(jìn)行制度創(chuàng)新的主體是各級(jí)政府，因此，政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的意義，積極主動(dòng)地探索如何來(lái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新，特別在土地分配、戶籍制度等方面改革的力度要盡可能地大一點(diǎn)，從而有效地解決我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)困難。

2.加大對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力的基本素質(zhì)和工作技能決定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期趨勢(shì)。如果農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)沒(méi)有得到有效的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就難以實(shí)現(xiàn)，也就不能按時(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力10%的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育投入和培訓(xùn)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高具有直接的促進(jìn)作用。為此，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育、培訓(xùn): (1)發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，開(kāi)展文化學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)科技知識(shí)的氣氛; (2)加大對(duì)教育和培訓(xùn)的財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村人口的基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的投入，減少農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)檫M(jìn)行人力資本投入而增加的支出，同時(shí)，真正普及九年義務(wù)教育; (3)發(fā)揮中心城市、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等在教育和技術(shù)培訓(xùn)方面的輻射作用，建立一些中介組織機(jī)構(gòu)作為溝通的媒介和橋梁; (4)對(duì)進(jìn)行人力資本投資的勞動(dòng)力直接進(jìn)行生活補(bǔ)貼，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)者參加教育和培訓(xùn)，以提高自身的勞動(dòng)能力，爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

人口城市化進(jìn)程的快慢對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。加快我國(guó)的人口城市化進(jìn)程，是徹底解決我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的重要戰(zhàn)略舉措。

當(dāng)前，我國(guó)的大城市由于人口迅速增加，已引起就業(yè)、交通、居住等方面的尖銳矛盾。在這種情況下，加快城市化的建設(shè)，通過(guò)采取合理的政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為發(fā)展要素輸入城鎮(zhèn)，既減輕現(xiàn)有大城市的就業(yè)壓力，又有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)也可以起到加快城市化的發(fā)展進(jìn)程的作用。當(dāng)前，由于我國(guó)大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)水平偏低，難以吸收數(shù)量巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)不失為一種有效的擴(kuò)大就業(yè)的途徑。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和生活中心的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)今后城市化發(fā)展的主攻方向。發(fā)展小城鎮(zhèn)還可以降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，可以提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，從而增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

4.加速勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育，形成統(tǒng)一開(kāi)放有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著缺陷和不足，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和就業(yè)總量的擴(kuò)大，因此，必須進(jìn)一步培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控功能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。(1)要打破條塊分割，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)力資源在合理流動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間的優(yōu)化配置; (2)加快勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)培訓(xùn)組織建設(shè)，提高勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)的能力和質(zhì)量，更有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用; (3)強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督管理，通過(guò)建立和健全市場(chǎng)規(guī)則與管理制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的立法規(guī)范和執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.大力發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間

服務(wù)業(yè)是以滿足人的精神和物質(zhì)需要為重要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而人的精神和物質(zhì)需要是無(wú)止境的。因此，要滿足這種無(wú)止境的需要本身就需要大量的勞動(dòng)力。雖然服務(wù)業(yè)的發(fā)展受第一、二產(chǎn)業(yè)以及人們的生活水平和消費(fèi)方式的制約，但是，仍可以采取一些有效的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)刺激、引導(dǎo)城鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，形成一個(gè)良好的緊密的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促使各部門(mén)吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

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