[論文關鍵詞]農村勞動力 就業 制度支持 路徑選擇

[論文摘要]我國農村勞動力就業問題既是一個實踐問題，也是一個理論問題。解決農村勞動力就業需要進行制度創新，突破勞動力就業的制約因素。根據我國農村產業和勞動力的特點，統籌考慮農村勞動力的就業問題，為農村勞動力就業創造良好的條件，意義重大。

一、我國農村勞動力就業的現狀

1.農村家庭人口規模、勞動力規模及受教育程度水平

2002年，在我國農村居民家庭中，戶均人口4.13人，勞動力人數2. 76人，占66. 8%，其中東部地區勞動力人數(人/戶)為2. 74，中部地區為2. 76，而西部12省區為2. 82。按勞動力負擔人口(人/勞動力)計算，全國為1. 50，東部地區為1. 47，中部地區為1. 47，西部12省區為1. 56。地區之間農村勞動力極不平衡，西部勞動力人口遠遠大于東部和中部地區。

2002年，農村勞動力中文盲、半文盲所占比例為7. 59%，其中，小學文化程度占30. 63%，初中文化程度占49. 33%，高中文化程度占9. 81%，相對于1985年、1990年、1997年，農村勞動力的受教育程度呈上升趨勢，但從總體上看，近年來教育費用不斷增加，使大量農村青少年本來在應該受教育和訓練的時候，卻過早地加入到勞動力隊伍中，從而使農村勞動力缺乏專業和職業培訓，導致農村勞動力生產周期縮短，在很大程度上加劇了農村剩余勞動力的出現。

2.勞動力就業結構呈現多元化的就業格局

改革開放20多年來，我國農村勞動力就業結構發生了較大的變化。1978年改革開放以前，90%以上的農村勞動力在農業部門就業。改革開放以后，我國農村勞動力就業形成了多元化的格局。雖然在農業部門就業的勞動力絕對數增加了，但在農業中就業的勞動力卻相對下降了，非農產業成為吸收農村勞動力就業的重要途徑。如果從1978年到2002年農村勞動力在農村不同產業部門中的就業趨勢來看，農村工業難以為農村勞動力的就業做出進一步的貢獻，而農村第三產業的發展潛力較大，可能成為吸收新增勞動力和農業剩余勞動力的主要途徑。但是，農村第三產業對勞動力的吸納也同樣受到諸多條件的制約，因此，改變農村勞動力的就業結構，合理配置農村勞動力資源任重而道遠。

3.農村勞動力就業空間日益狹窄

由于農業技術進步和農業機械化程度的提高，出現了機械代替以人為主要勞動力的勞動方式，這就相對減少了農業生產對勞動力的需求，把大量勞動力從傳統的種植業中驅逐出來，已往必需的勞動力現在成為多余，從而造成了農業富余勞動力的增加，嚴重縮小了農村勞動力的就業空間。同時，我國現行的城鄉勞動力流動政策，在很大程度上也制約了農村勞動力向城市轉移。雖然我國的城市化戰略幾經調整，城鄉割據已不再像過去那樣森嚴，但“嚴格控制大城市轉移，適當發展中等城市，積極發展小城鎮”的指導方針仍在一定程度上阻礙了我國農村勞動力向城市轉移。尤其是近年來，國有企業下崗工人大量增加，大中城市的就業壓力明顯加大，各大中城市紛紛采取了限制農民進城的措施，客觀上為農村勞動力就業設置了障礙，使農村勞動力的就業空間日益狹窄。

4.大批農村富余勞動力亟需轉移

目前，我國農村人口有9億多，農村勞動力在4. 3億左右，農業剩余勞動力在1億~1. 2億之間，但是，由于農業就業的特殊性，很難落實就業準入政策以及尚不存在離退休機制，致使農業勞動力的參與率(指就業供給人數占人口總量的比重)極高。我國第一次農業普查統計結果顯示，超過或低于勞動年齡的從業人員占全國農業從業人員的11. 11%，其中低于勞動年齡(15歲及15歲以下)的占1. 25%，超過勞動年齡(男性60歲以及60歲以上，女性55歲及55歲以上)的占9. 86%，所以，農村實際勞動力仍是遠遠超過1億~1. 2億的估計，再加上每年還要新增800萬左右的農業勞動力，因此，農村勞動力急需轉移的隊伍十分龐大。

5.勞動力市場存在嚴重不足和缺陷，加劇了農村勞動力流動的盲目性

近年來，我國勞動力市場建設取得了很大的成效，但從總體上看，我國勞動力市場存在嚴重不足和缺陷，突出的問題是市場分割、城鄉分割嚴重，造成就業信息閉塞，組織化程度比較低。這些問題嚴重限制了農村勞動力向非農領域的流動，從而延長了農村勞動力尋找就業機會的時間，加大了農村勞動力流動的盲目性，也進一步限制了我國農村勞動力市場的發育和成熟。

二、影響農村勞動力就業的制約因素

1.農村勞動力素質約束

由于農村勞動力素質普遍較低，滯留在農業部門謀生的可能性就更大。在工業部門和服務業領域，由于市場結構不同，對勞動力素質的要求比較高，如今，有近一半以上的企業已基本停止招收初中及高中畢業生，因為企業在市場競爭中，對技術的要求越來越高，技術不斷在升級，相應地要求較高素質和工作技能的勞動力，所以，面對勞動力市場的這種變化，低素質勞動力就業的矛盾會越來越突出。同時，低素質的農村勞動力，還嚴重影響了農村勞動力向城市轉移的規模和速度。從已有的研究成果來看，勞動力素質的差異是形成勞動力市場分割的重要原因之一。由于城鎮在勞動力培訓體系和基礎教育體系方面較為發達，而農村較缺乏技能培訓和基礎教育的投入，這樣形成了長期以來客觀存在的農村勞動力與城鎮勞動力在文化教育、技能素質方面的巨大差異。隨著我國工業化發展進程的推進，企業的技術升級，對高素質勞動力的要求將會增加，農村勞動力將難以在勞動力市場上與素質較高的城鎮勞動力進行公平競爭，就業的機會則相對減少。

2.經濟增長方式的轉變，束縛了勞動力的轉移

隨著社會主義市場經濟實踐的深入，經濟增長方式的轉變是必然要求。由粗放型向集約型轉變，制約了農村勞動力向工業部門和城市的轉移。包括鄉鎮企業在內的工業部門面臨技術結構的升級，對勞動力的需求減少，所以對農村勞動力的吸納能力則大大下降。與此同時，技術進步的要求，農村工業發展對勞動力的吸收也呈現出停滯的趨勢。毋庸置疑，農村工業化和城市工業化將隨著增長方式的轉變，資金密集型和技術密集型程度的不斷提高，整個工業部門吸收勞動力的能力將日益下降，這將不利于農村剩余勞動力的轉移和合理安置就業。此外，伴隨著新一輪經濟增長方式的轉變，農業集約的程度也不斷提高，農業勞動生產率逐漸提高，農業部門不僅不能吸收更多的勞動力，反而分流出更多剩余勞動力。

3.我國長期以來形成的城鄉二元經濟社會結構的制度約束

由于歷史和社會發展遺留下來的因素，導致了城鄉二元經濟結構和社會結構，制約了城鄉統一開放的勞動力大市場的形成，使農村勞動力難以在城鄉之間自由流動，從而形成了城鄉二元的缺乏競爭力的勞動就業機制，勞動力難以在全社會范圍內進行優化配置。目前，城鄉分割的二元經濟社會結構仍然沒有得到徹底的改變，制約了城鄉勞動力資源的優化配置和組合，影響了國民經濟整體效益水平的提高。現行的一系列制度如就業制度、戶籍制度和農村土地分配制度等都廣泛地制約著城市勞動力的流動和就業，不利于形成統一開放的城鄉勞動力大市場。

4.傳統的就業觀念的約束

從傳統的農業社會進入到工業社會，甚至信息社會，人們在社會保障、就業等方面的觀念，以及對待當地勞動力與外來勞動力的態度等方面都受到嚴重的挑戰。由于受地方保護主義的影響，對外來工的排斥、對就業服務的不理解、對現代知識的缺乏等等，影響了城鄉統籌就業工作的順利進行。另外，本地勞動力有較強的優越感，不愿與非本地勞動力一起合作工作，這些落后的觀念嚴重影響到他們的就業選擇。

三、構建合理的農村勞動力就業制度

1.加強和完善政府宏觀調控體系和制度

建設國家應該從戰略和全局的高度，認識轉移農村富余勞動力的極端重要性，把轉移農村富余勞動力納入國民經濟和社會發展的整體目標。針對目前農村富余勞動力轉移速度較慢的實際，應該制定中長期轉移農村勞動力的規劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作。各級政府應設立協調農村勞動力就業工作的領導小組和相應的協調機構，統籌協調各方面的工作，加強區域勞務協作，做好勞動力跨區域流動高峰時的疏導工作，調控勞動力供需總量、供需結構，規范農村勞動力市場。要采取以經濟手段為主的宏觀調控手段，采取調節工資方式，制定綜合人力資源開發利用計劃，努力減少政府對農村勞動力市場的直接干預。制定和完善促進農村勞動力轉移的政策，特別是改革土地使用制度和集體資產管理分配制度，建立農業勞動力離土機制和社會保障體系，同時把改革城市人口福利體制、城市企業用工與建立社會保障體系結合起來，廢除一些不合理的城市用工制度和政策，進一步開放并為異地轉移創造條件，形成統一、開放、競爭和有序的勞動力市場體系。

2.完善政府對農業的投資體制，立足農業，依靠農業，努力增加農村就業崗位

基于中國近13億人口中有9億在農村這一國情，我們不能像發達國家那樣讓大量的農村富余勞動力在短期內流入城市，主要應立足農業本身，走農業內部消化吸收為主的道路。就我國農村目前狀況來看，農業產業化經營水平還很低，農業內部就業崗位的潛力還很大。大量流動的農村勞動力是由于農業收入低、收入增長緩慢造成的，所以，現階段農村富余勞動力在很大程度上是一種相對過剩: (1)通過農業產業化的發展，促進農業現代化的發展，提高農業生產收益，增加農民收入，降低轉移成本; (2)大力發展特色農業，為農村勞動力廣開就業門路; (3)加大第三產業發展力度，開發農村房地產、旅游等新興產業，吸納農村勞動力，增加就業容量，把農業服務產業化，作為農村第三產業發展的重要內容，這一領域將為解決農業勞動力就業問題提供廣闊空間。 3.加快城鎮化發展步伐，提高城鎮化水平，不斷完善農村勞動力流動的市場機制

繼續大力扶持鄉鎮企業發展，調整鄉鎮企業布局，引導鄉鎮企業合理集中，發展中心鄉鎮，把發展鄉鎮與建設小城鎮有機結合起來，促進農村剩余勞動力的有序轉移。建立全國統一大市場是包括勞動力在內的生產要素優化配置的保證。鄉鎮企業的技術選擇，應把勞動密集型技術放在重要位置，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以提高鄉鎮創業吸納勞動力就業的能力。加快小城鎮建設，把小城鎮的發展納入國家經濟社會發展總體規劃。20世紀80年代以來，小城鎮已累計吸納3000多萬農村勞動力就業，占農業剩余勞動力轉移總量的30%左右。應把小城鎮的發展放在重要地位，在小城鎮體制、產業布局、戶籍管理、土地使用、社會保險等方面制定相應政策，健全勞動力流動的市場機制，從而促進小城鎮在吸納農業勞動力就業和城鄉經濟協調發展方面發揮更大作用。

4.加強農村基礎教育，提高農村勞動力的素質，促進農村社會服務體系建設

農業勞動力素質低在很大程度上限制了農業勞動力的流動，也使農業勞動力在轉移過程中只能從事那些城市勞動力不愿意干的既臟又累、工資水平低、崗位不固定的工種。對此，必須加強對農村勞動力的教育和培訓，提高他們的綜合素質，使他們在就業上具有與城市勞動力相等的競爭能力，使農業勞動力實現真正的轉移。我們應建立健全職業介紹機構的職能，同時抓好勞動力供求信息網絡的建設，做好農村勞動力信息的收集、整理、儲存和咨詢等服務工作，大力發展職業技術培訓，做好就業前的培訓工作，加強富余職工的培訓、城鄉勞動力的培訓。適時根據勞動力市場的需要合理確定培訓規模，擴大勞動力就業，消除勞動力市場結構性失業。

四、促進農村勞動力就業的路徑選擇

1.加強制度創新，廢除制約勞動力流動的相關制度

要逐步廢除城鄉勞動力各種不平等的政策，在農村財產制度、戶籍制度、土地制度、生育制度等方面進行改革，保證農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力平等，促進農村勞動力在城鄉的自由流動，建立起統一的城鄉勞動力大市場，實現勞動力在全社會范圍內的優化配置。通過勞動力的自由流動，使勞動者在此過程中解放思想、更新觀念，邊干邊學，努力提高自身的素質。進行制度創新的主體是各級政府，因此，政府各有關部門應充分認識到促進農村勞動力流動的意義，積極主動地探索如何來促進農村勞動力轉移的制度創新，特別在土地分配、戶籍制度等方面改革的力度要盡可能地大一點，從而有效地解決我國農村勞動力的就業困難。

2.加大對農村人力資源的開發和培訓力度，提高勞動力素質

農村勞動力的基本素質和工作技能決定了農村勞動力轉移的長期趨勢。如果農村勞動力的總體素質沒有得到有效的提高，農村勞動力向第二、三產業轉移就難以實現，也就不能按時實現我國農業勞動力占全社會勞動力10%的預期目標。對農村勞動力的教育投入和培訓，對勞動力素質的提高具有直接的促進作用。為此，可以從以下幾個方面來加強對勞動者的教育、培訓: (1)發揮農村基層組織的作用，開展文化學習活動，努力營造一個良好的學習科技知識的氣氛; (2)加大對教育和培訓的財政投入。各級財政要增加對農村人口的基礎素質教育和專業技術培訓的投入，減少農村勞動力因為進行人力資本投入而增加的支出，同時，真正普及九年義務教育; (3)發揮中心城市、大學、研究機構等在教育和技術培訓方面的輻射作用，建立一些中介組織機構作為溝通的媒介和橋梁; (4)對進行人力資本投資的勞動力直接進行生活補貼，加大獎勵力度，鼓勵更多的勞動者參加教育和培訓，以提高自身的勞動能力，爭取更多的就業機會。

3.積極推進城市化進程，為農村勞動力創造更多的就業機會

人口城市化進程的快慢對社會經濟的發展有著重要的影響。加快我國的人口城市化進程，是徹底解決我國農村勞動力就業問題的重要戰略舉措。

當前，我國的大城市由于人口迅速增加，已引起就業、交通、居住等方面的尖銳矛盾。在這種情況下，加快城市化的建設，通過采取合理的政策引導、產業集聚和人口集中，將農村剩余勞動力作為發展要素輸入城鎮，既減輕現有大城市的就業壓力，又有效帶動區域經濟的發展，反過來也可以起到加快城市化的發展進程的作用。當前，由于我國大多數城市基礎設施投入不足，建設水平偏低，難以吸收數量巨大的農村勞動力。因此，發展小城鎮不失為一種有效的擴大就業的途徑。作為農村經濟、文化和生活中心的小城鎮，應當作為我國今后城市化發展的主攻方向。發展小城鎮還可以降低農村勞動力轉移的機會成本和就業風險，可以促進第三產業的發展，可以改變農民生產、生活和消費方式，可以提高農民的自身素質，從而增加農村勞動力就業機會，促進農村經濟社會的全面發展。

4.加速勞動力市場的培育，形成統一開放有序的勞動力市場

當前，我國勞動力市場存在著缺陷和不足，阻礙了農村勞動力就業機會的創造和就業總量的擴大，因此，必須進一步培育和完善勞動力市場的調控功能，促進農村勞動力的有序流動。(1)要打破條塊分割，形成統一、開放、有序的勞動力市場，使勞動力資源在合理流動的基礎上實現不同區域之間的優化配置; (2)加快勞動信息網絡和職業培訓組織建設，提高勞動力流動服務的能力和質量，更有效地發揮市場機制的調節作用; (3)強化對勞動力市場的監督管理，通過建立和健全市場規則與管理制度，加強對勞動力市場建設的立法規范和執法力度，保障勞動力市場有序、高效地運轉。

5.大力發展城鄉服務業，擴大農村剩余勞動力的就業空間

服務業是以滿足人的精神和物質需要為重要內容的產業部門，而人的精神和物質需要是無止境的。因此，要滿足這種無止境的需要本身就需要大量的勞動力。雖然服務業的發展受第一、二產業以及人們的生活水平和消費方式的制約，但是，仍可以采取一些有效的經濟政策來刺激、引導城鄉現代服務業的發展，發揮現代服務業對其他產業的帶動和促進作用，形成一個良好的緊密的產業結構，以促使各部門吸納更多的勞動力就業。

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