摘要：教育公平是實現社會公平的“最偉大的工具”，是我國構建社會主義和諧社會的重要內容和根本保障，但客觀存在的地區、城鄉和學校差別導致了基礎教育發展不均衡。隨著經濟和社會發展，尤其是在新課改形勢下如何縮小城鄉教育差距實現均衡發展，日益成為社會關注的熱點。為此，我們應該加大政府投資力度并對農村基礎教育進行重點傾斜，同時努力提高教師隊伍的素質，轉變觀念，提升教學管理水平，推進農村學校和諧發展。

關鍵詞：教育公平；農村教育；和諧

什么是教育公平？從百度收索里可以找到幾十種解釋，可謂仁者見仁智者見智，我同意這樣一種觀點，那就是教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。教育公平是實現社會公平的“最偉大的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人為本的教育，是為多數人提供同等機會同等優質服務的教育。但是這幾年來，教育公平問題卻進一步凸顯，尤其是城鄉教育公平問題更是成為社會關注的熱點。

溫家寶總理在全國教育工作會議上的講話中強調：教育是促進社會公平最偉大的工具。的確，教育是社會公平的基石。問題是，什么樣的教育才能促進公平，什么樣的教育才能促進社會和諧？

一、城鄉教育不公中存在的兩大不公點

目前，城鄉教育不公中存在的兩大不公點是：教育資源不公平和師資水平不對等產生的軟實力不公平。教育資源不公與學校地理位置、學校受重視程度（重點、非重點）、學校屬性（省屬、市屬、教育局直屬等）等有關，存在歷史因素和人為因素。而師資不公則存在明顯的人為因素，教育主管部門對教師隊伍管的太死、師資引進的不公開性、師資的非流動性、師資隊伍中從事一線教學的人員過少等因素都是人為因素，特別是現在大學生失業率高漲的情況下，還有很多非重點學校和農村學校依然堅持使用沒有受過高等教育的人作為任課教師，一些農村學校的校長甚至是一些擁有非全日制學歷或文憑的人，由此造成的教育質量低下是不言而喻的。只有提高師德和師能，才能提高落后地區的教育質量，才能使鄉下孩子感受教育的陽光。把農村孩子向城鎮集中，導致管理難度大甚至會造成輟學增加，這樣做不現實；把城里老師交流到鄉下他們也不安心，搞了形式，何況在實際中交流的大都是一些沒有后臺的老實人。

中國農村教育一直上不去，關鍵原因在于國家對農村教育投入太低，對農村教師培訓力度不夠，農村教師工資水平太低。因此，應繼續加強對農村中小學教師的培訓，同時，大幅度提高農村教師的工資水平，使之不低于最好高于中等發達城市的教師工資水平，以提高農村教師的工作積極性。保障農村教育質量和發展水平。

二、教育改革應該關注農村教育

農村教育改革是中國教育改革的關鍵。我們要堅持教育公平，要促進教育公平，要保障教育公平，迫切需要加快農村教育改革。農村教育不加快教育改革，中國的教育會越來越不公平！問題是，加快農村教育改革要有危機感！有人說，搞課程改革、搞素質教育，農村教育吃虧。正因為如此，我們必須加快農村教育改革的步伐。發達地區的教育、城市的教育不會等待農村教育條件好了，再進行改革。農村教育不加快改革，農民的孩子就會越來越吃虧，中國的兩極分化統治會越來越嚴重。首先政府應當擔責，作為一個發展中國家，國民教育無疑是一種純粹的公共產品。必須由政府主導，加強教育管理，公平分配教育資源，尤其是要兼顧到社會弱勢群體，向貧困、落后地區作適當的政策傾斜。眼下的現實與此恰恰相反：城鎮學校、重點學校基礎本來不錯，政府卻在“錦上添花”，還要不斷增加撥款和添置設備；廣大的農村學校、偏僻的山鄉學校校舍陳舊、師資匱乏，政府卻沒有“雪中送炭”，給予特別關照。正確的做法應該是：將有限的資金大部用于貧窮地區、用于落后山鄉，給社會上這部分弱勢群體更多、更貼近實際的關愛與幫助。加強教育立法，建立社會救濟制度，讓貧窮學子上得起學。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。僅僅改革高考招生制度，還遠遠不夠。更為重要的是進行高校管理制度、收費制度、貸款和還貸制度、辦學評估制度、就業與勞動用人制度的改革。針對教育領域存在的問題，用法律予以調整和規范。堅決打擊教育領域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規范或亂收費現象，以法治精神確保教育公平。 三、救助貧窮學子

對于貧窮學子，政府一方面要主動建立救濟基金，給予救助；一方面要積極倡導成立各式各樣的民間教育救濟組織，讓所有國民擁有同等的教育機會。其次，農村教師普遍缺乏，師生比例過小，教師很難改善教學質量，為此應加大師生比例，切實減輕教師的工作負擔，縮小城鄉教育的差距。再次，加強學生相互交流，共享現代文明成果。運用師生結對、生生結對等多種手段扶困幫貧，每年幫扶一定數量的農村貧困學生。城鄉學校互助共同體內部制定結對互助計劃，明確各方的權利和義務，形成合作互動的發展團隊，通過學校間的互動機制，共同參與信息互遞、教研觀摩、師生活動。互助團體內部以科研為龍頭，提升教育理念，成立師生結對互助，規范學校結對互助行為，確保互助行為的可持續性。建立專項基金獎勵生活困難、成績優良的農村學生，構建城鄉一體化德育網絡，讓城鄉學生都受到教育。同時加強農村學校文化建設，樹立其文化個性和特色。

四、推進農村學校布局的結構調整

全面推進農村學校布局的結構調整。通過相對集中的教育投資，能夠提高農村學校的建設標準，又可集中農村可貴的優秀教師，改善學校的師資結構，增強學校的師資力量。逐步撤銷規模過小、布點分散的學校，推動學校布局合理化，提高規模效益和整體辦學水平，改善以往教育投資分散等諸多弊端。

總之，實現教育公平是我國教育發展的必然目標，是實現科教興國的根本保證，也是落實科學發展觀的內在要求。在教育所有的不公平當中，城鄉差距則是最大的不公平。目前的投資傾向是重城市輕農村，使城市的教育基礎和資源都遠遠領先于農村。加大投入是提高教育水平的重要舉措，但是從目前的教育投入方向上來看，加大投入則只會使農村和城市的差距越來越大，因此，實現教育公平就是要在加大投入的基礎上，進一步加大農村教育的投入力度，從改善基礎設施建設和提高教育水平入手，讓農村和城市的孩子一樣盡可能得到公平的受教育權。

【1】《農村教育公平問題研究 郭亮 》2010-04-18