[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；應(yīng)試教育；素質(zhì)教育；基礎(chǔ)教育；職業(yè)教育

[論文摘要]加快農(nóng)村教育事業(yè)改革與發(fā)展，辦好廣大農(nóng)民滿意的教育，是亟需研究的課題。當(dāng)下農(nóng)村教育事業(yè)面臨著不容忽視的問(wèn)題和困難。文章提出了農(nóng)村教育中存在的問(wèn)題，論述了農(nóng)村教育改革的主要內(nèi)容和方向．有針對(duì)性提出了應(yīng)統(tǒng)籌處理好若干關(guān)系的構(gòu)想。

在我國(guó)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的新時(shí)代。如何加快農(nóng)村教育事業(yè)改革與發(fā)展，辦好廣大農(nóng)民滿意的教育。充分發(fā)揮農(nóng)村教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是亟待我們深入研究的課題。筆者就此作初步探討，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前農(nóng)村教育存在的問(wèn)題

黨和國(guó)家一直高度重視農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。1949年．全國(guó)小學(xué)入學(xué)率僅有20％。初中入學(xué)率僅為6％，文盲率高達(dá)80％。農(nóng)村人識(shí)字更少。新中國(guó)誕生初期，黨和國(guó)家就提出要以農(nóng)村為重點(diǎn)，逐步普及教育，掃除文盲，提高全民族素質(zhì)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。國(guó)家作出實(shí)施九年制義務(wù)教育的重大決策。到2000年。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)。2007年．全國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99％．青壯年文盲率進(jìn)一步下降到3．58％，免費(fèi)義務(wù)教育在全國(guó)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)。但是，也應(yīng)看到當(dāng)下農(nóng)村教育事業(yè)還面臨著一些不容忽視的問(wèn)題與困難。

1．培養(yǎng)目標(biāo)模糊，尚沒(méi)有把培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)者放在重要地位

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出，“要造就數(shù)以億計(jì)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè)有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的勞動(dòng)者。”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)．建設(shè)新農(nóng)村的主體是什么?不是政府。而是農(nóng)民。搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村居民素質(zhì)的要求越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還需要大批實(shí)用人才。不僅需要通過(guò)農(nóng)村教育為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展輸送人才，而且還需要高(中)等院校學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村第一線或涉農(nóng)部門工作。這就要求明確農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)主要是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。盡管這些年來(lái)。農(nóng)村教育進(jìn)一步全面加強(qiáng)了學(xué)生的德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)技能教育，但農(nóng)村教育的模式基本上是圍繞高考指揮棒而運(yùn)轉(zhuǎn)的“應(yīng)試教育”模式。使農(nóng)村教育工作與培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍這一基本目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。

2．教材不同程度脫離農(nóng)村實(shí)際

1986年國(guó)家頒布了《義務(wù)教育法》后，人民教育出版社編寫了“九年義務(wù)教育教科書”。這套教科書貫穿了整個(gè)90年代。1999年6月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程，改變課程脫離時(shí)代和社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際的狀況。客觀地說(shuō)，目前九年制義務(wù)教育教科書及高中教科書比較適合城市學(xué)生實(shí)際，還不太適應(yīng)農(nóng)村學(xué)生實(shí)際。農(nóng)村學(xué)生在學(xué)校為了應(yīng)試而接受的教育對(duì)于他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)效率提高的促進(jìn)作用不大。高中、中專和技校的培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教育方法不同程度存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的情況。難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的需要。正由于此，對(duì)農(nóng)村大部分的學(xué)生來(lái)說(shuō)，既然考大學(xué)很難，而高中階段收費(fèi)水平又偏高。所以很多農(nóng)村初中生及家長(zhǎng)覺(jué)得學(xué)的用不上，上高中不合算，還不如拿張初中文憑打工算了。而職業(yè)高中有些學(xué)校依然沿用普通高中管理和辦學(xué)模式，在一定程度上也導(dǎo)致了學(xué)生流失。

3．農(nóng)村教師缺乏且素質(zhì)不高、待遇低

農(nóng)村教師在農(nóng)村教育中起著關(guān)鍵性作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割的二元體制影響．農(nóng)村教育的師資狀況嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，師資力量短缺，特別是素質(zhì)高的教師缺，教師專業(yè)化水平低。近年來(lái)，通過(guò)學(xué)歷達(dá)標(biāo)、繼續(xù)教育等措施，教師隊(duì)伍素質(zhì)雖有很大提高。但農(nóng)村教師的素質(zhì)問(wèn)題仍是突出的問(wèn)題。同素質(zhì)不高相聯(lián)系的突出問(wèn)題是待遇不高。在農(nóng)村特別是那些自然生態(tài)條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，離城鎮(zhèn)又比較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，比如太原市的婁煩、陽(yáng)曲兩縣，以及太原經(jīng)濟(jì)圈的太行山區(qū)和呂梁山區(qū)農(nóng)村。工資水平低于城市。從而影響教師的正常生活。使他們無(wú)法安心教學(xué)工作，骨干教師流失率高。往往轉(zhuǎn)向條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校。甚至有的教師被迫棄教改行或到城市打工。農(nóng)村教師的工資、職稱、住房等待遇問(wèn)題急需盡快解決，否則難以留住教師扎根任教。

4．教育布局不合理、發(fā)展不均衡的矛盾依然存在

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)設(shè)置了重點(diǎn)初中。在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，過(guò)去基本上是有村就有小學(xué)校。隨著城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，子女隨遷進(jìn)入城市和縣城鎮(zhèn)，農(nóng)村教育呈現(xiàn)萎縮之勢(shì)。學(xué)生生源不足，教學(xué)復(fù)式層次高，課程難以開(kāi)齊、開(kāi)足。而城市和縣城及小城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生無(wú)限膨脹．難以提高教學(xué)質(zhì)量。城鄉(xiāng)之間、平川與山區(qū)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間資源配置差距很大。農(nóng)村對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求難以滿足。基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育發(fā)展不均衡。農(nóng)村職業(yè)教育比較薄弱。

總之，現(xiàn)行的農(nóng)村教育不利于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民．不利于實(shí)施素質(zhì)教育，使農(nóng)村少年兒童難以德、智、體、美、勞全面發(fā)展，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建。

二、農(nóng)村教育改革的主要內(nèi)容和方向

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出了實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人人有接受良好教育的機(jī)會(huì)”的歷史性任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的意志和決心。為農(nóng)村教育事業(yè)的改革和發(fā)展指明了前進(jìn)方向。筆者認(rèn)為，在中央這一精神指導(dǎo)下，農(nóng)村教育改革與發(fā)展的目標(biāo)模式要點(diǎn)可概括為下述三點(diǎn)：

1．從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育和適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的教育

提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，增強(qiáng)高校和中等專業(yè)學(xué)校為農(nóng)村輸送人才和服務(wù)能力．辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。應(yīng)積極實(shí)施涉農(nóng)職業(yè)教育免費(fèi)政策，辦好農(nóng)民群眾滿意的教育。

2．從教育發(fā)展欠均衡轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展

由教育的數(shù)量滿足型向教育的質(zhì)量滿足型轉(zhuǎn)變；由城市部分學(xué)校優(yōu)先發(fā)展向辦好城鄉(xiāng)每一所學(xué)校的方向轉(zhuǎn)變；由不讓一個(gè)孩子失學(xué)向關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。使城鄉(xiāng)各學(xué)校在改革中求得共同發(fā)展。辦均衡發(fā)展的教育。當(dāng)然，均衡教育不是無(wú)差別發(fā)展、平行發(fā)展，更不是平庸發(fā)展，而是擴(kuò)大教育資源、合理分配資源、有效使用資源。要大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育。為學(xué)校的發(fā)展提供和創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在共同發(fā)展中闖出各自特色。要鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果。提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童，特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。 3．全面尊重教育規(guī)律．辦科學(xué)發(fā)展的教育

中國(guó)特色農(nóng)村教育事業(yè)作為一門科學(xué)有屬于自己的特殊性質(zhì)，有屬于自己的規(guī)律，必須遵循，不可違背。在農(nóng)村教育教學(xué)過(guò)程中要尊重學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，尊重教師發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)校發(fā)展規(guī)律。誠(chéng)然，農(nóng)村教育的教科書要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的需要，但應(yīng)注重從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要。要開(kāi)齊開(kāi)足必修課，合理設(shè)置選修課程，積極開(kāi)發(fā)地方和鄉(xiāng)土課程．保證體育與健康、藝術(shù)、技術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的有效實(shí)施。提升教育品質(zhì)、促進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，必須關(guān)注課堂教學(xué)改革，關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)。要保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。應(yīng)健全農(nóng)村城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，不斷選派城市教師下鄉(xiāng)支教。學(xué)校應(yīng)把學(xué)生和教師切身利益放在首位，為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和空間。要關(guān)注課程體系建設(shè)，關(guān)注學(xué)校儒雅學(xué)習(xí)環(huán)境和文化建設(shè)，打造教育品牌。努力使學(xué)生健康樂(lè)學(xué)、教師愉悅上進(jìn)、學(xué)校文化底蘊(yùn)豐厚，提升學(xué)校知名度。特別是職業(yè)學(xué)校，其質(zhì)量和效益需要特色為支撐。確立學(xué)校的地位和影響，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的理念。

三、農(nóng)村教育改革應(yīng)統(tǒng)籌處理好的幾個(gè)關(guān)系

1．統(tǒng)籌培育高等學(xué)校苗子與培育新農(nóng)村建設(shè)者

我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。應(yīng)通過(guò)農(nóng)村教育系統(tǒng)化改革，調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，使農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模超過(guò)普通高中規(guī)模。應(yīng)以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快普及農(nóng)村高中階段教育并逐步實(shí)施免費(fèi)政策。農(nóng)村普通高中(含縣城高中)教材也應(yīng)符合區(qū)情和地情。這樣的改革并不意味忽視辦好農(nóng)村普通高中。普通高中學(xué)生一部分畢業(yè)后將考入高等學(xué)校(包括職高)。所以我們的農(nóng)村學(xué)校盡管主要是培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)者。但為高等學(xué)校輸送合格學(xué)生的目標(biāo)不應(yīng)忽視。當(dāng)今世界，由于教育的普及、科技的進(jìn)步、信息傳播的快捷、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化，科學(xué)技術(shù)確實(shí)成為第一生產(chǎn)力，拔尖創(chuàng)新人才確實(shí)成為最寶貴的戰(zhàn)略資源．所以農(nóng)村教育中普通高中不應(yīng)忽視拔尖苗子培養(yǎng)，應(yīng)把培養(yǎng)拔尖學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)者作為農(nóng)村教育的共同目標(biāo)。縣城高中和小城鎮(zhèn)高中應(yīng)全面實(shí)施好素質(zhì)教育，提升教育質(zhì)量。

2．統(tǒng)籌處理好農(nóng)村教育布局中的集中與分散的關(guān)系

辦好均衡發(fā)展的教育與優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)．促進(jìn)農(nóng)村教育資源的適當(dāng)集中并不矛盾。針對(duì)目前農(nóng)村小學(xué)仍點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、小而散布局，生源稀少，質(zhì)量不高的狀況應(yīng)適度實(shí)行合并集中。山區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)．按照方便學(xué)生上學(xué)、不增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、保證教學(xué)質(zhì)量的原則，進(jìn)一步適當(dāng)調(diào)整學(xué)校布局，提高教育資源利用效率。可以將相鄰的三兩個(gè)行政村設(shè)一個(gè)小學(xué)，設(shè)在交通便利的地點(diǎn)。高年級(jí)學(xué)生可實(shí)行寄宿制．低年級(jí)學(xué)生中午在校吃飯，早晚可乘車上下學(xué)。還可打破學(xué)區(qū)和行政區(qū)界限，實(shí)行就近入學(xué)。每一個(gè)鄉(xiāng)的初中一般應(yīng)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)縣的高中一般應(yīng)集中于縣城。可根據(jù)人口與學(xué)生的多少．每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中以兩三所為宜，每個(gè)縣的高中以三四所為宜。這樣既有利于保證學(xué)校有較大的規(guī)模，也營(yíng)造了競(jìng)爭(zhēng)氛圍。農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行集中合并后，學(xué)校數(shù)目減少，學(xué)校規(guī)模明顯擴(kuò)大，這不僅有利于教育主管部門加強(qiáng)教育投入和管理，而且使教育資源共享，使同一鎮(zhèn)上或同一縣城相鄰較近的學(xué)校可共享圖書館、實(shí)驗(yàn)室。合并后的學(xué)校集中在當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、交通中心，有利于為教師提供較好的工作、生活、學(xué)習(xí)條件。總之，農(nóng)村教育根據(jù)教育對(duì)象不同，該集中的應(yīng)集中，該分散的應(yīng)分散，既有利于辦均衡發(fā)展教育，也有利于教育效益和質(zhì)量的提升。

3．統(tǒng)籌好教師教育培養(yǎng)體系，適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展需要

實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，必須首先重視開(kāi)發(fā)教師資源。把教師隊(duì)伍建設(shè)真正放在最優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，關(guān)鍵在于促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)化。教師專業(yè)化是教育規(guī)律的客觀要求和國(guó)際教師教育的潮流。由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村教師專業(yè)化水平低。目前這個(gè)問(wèn)題還是突出的。解決這個(gè)問(wèn)題的著眼點(diǎn)應(yīng)是構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代教師教育體系。必須充分發(fā)揮師范院校的主體作用和綜合大學(xué)的優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)高素質(zhì)教師。要適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期教師資源配置方式的重大轉(zhuǎn)變。建立現(xiàn)代教師教育制度和學(xué)校人事制度，要大幅度提高教師特別是農(nóng)村教師的待遇，從根本上提高教師職業(yè)的吸引力，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投身農(nóng)村中小學(xué)教育和農(nóng)村職業(yè)教育。師范院校除進(jìn)行大學(xué)和專科的學(xué)歷教育。培養(yǎng)城鄉(xiāng)各方面各學(xué)科的專業(yè)教師外．還可進(jìn)行教師繼續(xù)教育或進(jìn)行青年教師的短期培訓(xùn)。這樣就對(duì)師范院校的教師提出了更高的知識(shí)要求。師范院校必須推行農(nóng)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)結(jié)合等方式，才能不斷提高師范院校素質(zhì)．進(jìn)而為高職院校和城鄉(xiāng)中等職業(yè)學(xué)校源源不斷輸送專業(yè)理論知識(shí)與專業(yè)實(shí)踐技能有機(jī)結(jié)合、水平高的教師．從而適應(yīng)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的需要。

推進(jìn)農(nóng)村教育改革與發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)特色新型教育模式與機(jī)制形成，具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，不能畢其功于一役。其進(jìn)程受制于人們對(duì)教育規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，受制于城鄉(xiāng)一體化制度的完善，也受制于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化以及國(guó)家財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)。所以我們應(yīng)精心規(guī)劃和引導(dǎo)，注重調(diào)查研究和試點(diǎn)縣改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與借鑒推廣，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上盡快取得突破性進(jìn)展。