一、我國(guó)農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村低保正處于起步階段，主要保障因疾病、殘疾、喪失勞動(dòng)能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。據(jù)有關(guān)部門介紹，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，現(xiàn)全國(guó)已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)共保障低保對(duì)象2311.5萬(wàn)人、1074.6萬(wàn)戶，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年857元（按低保對(duì)象參加權(quán)平均）。① 從整個(gè)情況看，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于內(nèi)陸地區(qū)，例如，浙江省確定的農(nóng)村低保線接近1800元，福建省自2004年以來(lái)是1000元，2007年調(diào)高到1200元；山西省的平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每年676.5元。由上可見，各地發(fā)展不平衡，存在的主要問(wèn)題有：一是低保標(biāo)準(zhǔn)的確定人為因素比較多，缺乏科學(xué)測(cè)算和合理精算。二是低保如何進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題。從低保制度建立以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題一直在困擾著管理者。三是低保的規(guī)范化管理問(wèn)題。在實(shí)際操作中管理不夠嚴(yán)格，存在人情保、養(yǎng)懶漢、檔案材料保管不全，如何信息化管理等問(wèn)題。四是低保金自然增長(zhǎng)機(jī)制問(wèn)題，低保標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)，并不能依靠某一個(gè)指標(biāo)，它的變化調(diào)整應(yīng)考慮方方面面，需要設(shè)計(jì)一個(gè)合理的指標(biāo)體系。五是農(nóng)村居民的收入難以核定。六是參照標(biāo)準(zhǔn)難以確定。 建立農(nóng)村居民最低生活保障制度及與其相適應(yīng)的農(nóng)村低保檔案是改革傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)方式的需要，是建立健全新型社會(huì)救助體系的必然要求，也是做好農(nóng)村低保的基礎(chǔ)性工作。 二、建立農(nóng)村低保檔案的思考 1、加強(qiáng)農(nóng)村低保檔案基礎(chǔ)建設(shè) （1）分類別建立、完善農(nóng)村貧困家庭收入的評(píng)估制度檔案、申請(qǐng)承諾制度檔案、協(xié)查聯(lián)簽制度檔案、審核審批制度檔案、民主評(píng)議制度檔案、公示監(jiān)督制度檔案，以及各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則等文書檔案。 （2）建立農(nóng)村低保檔案規(guī)范管理制度。分層次、分類別建立市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)檔案管理制度。縣一級(jí)應(yīng)建立農(nóng)村低保總的檔案，下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶要普遍建立“一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋”的檔案管理制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)檔案柜、村有一個(gè)檔案盒、每戶一個(gè)檔案袋。做到情況明、底數(shù)清、對(duì)象準(zhǔn)、資料全。 （3）檔案工作應(yīng)從申請(qǐng)最低生活保障待遇做起。要把申請(qǐng)人的基本情況列入檔案管理中，通過(guò)立檔完善管理制度，強(qiáng)化檔案管理。要匯總本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低生活保障工作的資料、基本數(shù)據(jù)，建立健全農(nóng)村低保檔案數(shù)據(jù)。 （4）堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，做到充分尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做好資金保障、監(jiān)督檢查、政策扶持、保障金發(fā)放等工作。并利用檔案的憑據(jù)、監(jiān)督作用，嚴(yán)格把好農(nóng)村最低生活保障待遇的申請(qǐng)、審核、審批程序關(guān)。對(duì)那些弄虛作假、編造材料的，檔案部門不予接收。 2、加強(qiáng)農(nóng)村低保檔案的動(dòng)態(tài)管理 需要指出的是，被批準(zhǔn)納入農(nóng)村低保檔案管理后，決不是進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”，可以永遠(yuǎn)享受低保待遇。農(nóng)村低保檔案管理部門應(yīng)配合民政部門并采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不斷充實(shí)完善檔案內(nèi)容，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線上的家庭，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門提供檔案信息，促使有關(guān)家庭及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金。對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，建議有關(guān)部門及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”。保障對(duì)象和補(bǔ)助水平變動(dòng)情況都要及時(shí)向社會(huì)公示，接受群眾的監(jiān)督。可公示的檔案內(nèi)容有：最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)情況和最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見，審核、審批意見，實(shí)際補(bǔ)助水平等情況。對(duì)公示沒有異議的，要建議民政部門要按程序及時(shí)落實(shí)申請(qǐng)人的最低生活保障待遇；對(duì)公示有異議的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真處理，及時(shí)變動(dòng)檔案信息內(nèi)容，以充分發(fā)揮低保檔案的證據(jù)作用。