論文摘要 現今，社會經濟的迅速發展，大批青壯年離開農村去大城市工作，然而，他們的孩子無法與父母一起生活，因而，這些留守兒童所產生的問題得不到有效解決。所以，本文通過分析留守兒童的問題，對于對留守兒童的監護，教育，人身安全等方面問題提出相應法律保護對策，旨在使其無論在學習和生活中都能夠更好地發展。

論文關鍵詞 留守兒童 受教育權 法律權益

近年來，社會經濟迅速發展，從而使農村剩余勞動力逐漸向城市轉移。這樣進一步積極推動了城市化進程。但是，與此同時，也產生了一系列我們所不容忽視的問題。其中之一就是農村留守兒童問題。學術界對于農村留守兒童界定各有不同，有的學者認為，農村留守兒童指父母雙方或一方進城到經濟發達地區務工，而被留在老家的那些孩子。也有一些學者認為，留守兒童是指父母雙方或一方外出打工而留守在家鄉，并需要其他親人照顧的16歲以下的未成年人。 對此，筆者認為，農村留守兒童是指他們父母一方，或者雙方外出務工，而繼續生活在戶籍所在地，并由父母單方，或是其他親人委托監護，撫養的未成年人。

一、農村留守兒童的權益保護現狀

（一）農村留守兒童監護權缺失 我國《民法通則》第16條規定：“未成年人的父母是未成年人的監護人，未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由有監護能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔任監護人。” 目前，許多在外務工人員無法親自照顧孩子，不得不把孩子交由他人監護。在此次調查的300戶中，大約有61%的孩子是留在農村和爺爺、奶奶、居住在一起，有28%的孩子是由單親監護，大約11%是和其他親戚生活。 盡管這些孩子在學習，生活等方面可以得到來自家人的照顧，但久而久之，缺少父母的監護在一定程度上也會對孩子心理和生理產生不利的影響。 首先，對于隔代監護而言，在農村，經濟文化發展緩慢，大多老年人以前接受的教育與現代教育存在差異，有的老人無法接受現代教育的變化。因而，也無法在學習上給予孩子更多的幫助，甚至，還會固守自己教育觀念，與孫輩形成代溝問題，阻礙留守兒童學習生活各方面的發展。另外，祖父母在對留守兒童也會出現過分的溺愛，這樣不僅會造成孩子心理，性格上的不健康，嚴重的還會讓未成年人違反法律，做出危害社會的行為。 其次，單親監護對于這些孩子來說并不能滿足其需求。這些家庭中大多是父親或是母親一方離開家鄉，去別的省市工作，這樣勢必就會造成了家庭中一方缺位，這樣許多留守兒童就得不到應有的家庭關愛。除此之外，留下來的人要承受照顧孩子以及從事農業生產的雙重負荷。因而，很難使留守兒童受監護的權益得到有效的保障。 再次，親屬監護亦存在諸多不利因素。有些親屬對于農村留守兒童不能履行嚴格的監護責任，而且也不能積極引導留守兒童樹立正確的價值觀，只注重滿足這些孩子人身安全以及物質方面的需求，缺少給予留守兒童來自家庭的關愛以及與親人之間的溝通，這勢必會不利于留守兒童的健康成長。與此同時，對農村留守兒童受監護權益同樣產生了一些不利影響。 （二）農村留守兒童受教育權問題 我國《教育法》和《義務教育法》的頒布，盡管為青少年接受義務教育的權益提供了法律的保障，但卻仍無法使留守兒童受教育權問題得到根本解決。 越來越多農村留守兒童父母進城打工，對于留守兒童的學習則無法親自教育。因而，有些留守兒童在情感上極為落寞，導致學習上也變得消沉，根本無法在學習上集中精力，學習成績不佳。另外，目前，有許多留守兒童是由父母以外的他人代為監護，盡管，這些孩子在生活方面有所保障。然而，卻無法對孩子的學習進行有效監督。此外，在道德思想和人格培養上的效果也是顯微。長久生活這樣環境中不利于農村留守兒童自身的發展，極其容易使留守兒童產生性格缺陷，心理障礙，輟學等方面的問題，在一定程度上增加了留守兒童受教育的風險，其受教育的權益也得不到落實。 此外，學校對于兒童教育與家庭教育一樣，也起著舉足輕重的作用。然而，當父母不能與孩子一起生活，家庭教育功能逐漸出現弱化的情況下，學校教育此時卻也無法起到強化及彌補家庭教育不足的功能。這對于留守兒童的受教育權益極為不利。所以，學校教育中的問題也是我們所不能忽視的因素。首先，有些學校忽視對留守兒童提供相應的教育，缺乏合理的管理體制，沒有能力針對留守兒童設立相應教育措施。其次，在一些地區也存在著學校教育資源缺乏，經費供給嚴重不足。因而無法保證留守兒童擁有平等的教育資源。最后，由于農村留守兒童的數量逐漸增加，而農村教師隊伍的數量卻無法滿足留守兒童增長的需求，農村教師工作多，任務重，沒有足夠精力去照顧這些孩子，在對留守兒童日常生活和學習問題上也不能及時有效解決，無法保障留守兒童應有的受教育的權益，長此以往，將會導致留守兒童失去學習的動力，受到社會不良風氣的影響，給社會的安定造成不利的影響。 （三）農村留守兒童人身安全問題 我國法律規定，公民的人身權利受法律保護。而留守兒童因其是未成年人，加之缺乏有效的監護，則更易產生人身安全諸多問題。近些年，留守兒童安全問題層出不窮。2011年甘肅校車事故，因校車超載發生車禍，造成44名幼兒受傷。 今年萬年縣發生了火災，兩名留守兒童家中不幸遇難。在江西宜春，五名留守兒童同時溺亡于村后的一口水塘。 此外，農村留守兒童受到不法侵害及自身犯罪的案件也呈逐年上升趨勢。就在今年初，廣西北流市連續破獲兩個搶劫團伙案件，涉案嫌疑人20人中大多都是父母長期在外打工，由其他親屬帶大。 所以，留守兒童人身安全存在的問題也是不容忽視，需要社會各界予以必要的關注。

二、完善農村留守兒童權益法律對策

加強農村留守兒童的權益保護：一方面要促進其身心健康和全民族素質的發展，另一方面要推動社會主義新農村的建設，鑒于此，更需要法律上對他們給予相應的保護。

（一）完善監護制度 首先，農村留守兒童的父母要重視對其子女的監護，積極履行法定監護人的法律責任。我們無法否認，父母在孩子教育中起著至關重要的作用。所以，對于子女的教育不僅讓他們能夠溫飽的生活，更為重要的是給予這些孩子真正所需要的來自父母關愛與照顧。因而，父母應盡量將孩子帶在身邊，照顧其生活，履行作為法定監護人監護的責任，了解留守兒童各方面的需求，同時引導留守兒童健康成長。其次，發揮社會公益力量的作用。雖然，政府采采取各種措施，力求不斷改善農村留守兒童生活現狀，但緊靠政府單方面的努力還不能夠有效的解決問題。為此，則需要社會的力量，通過社區，學校，社會公益機構的組織宣傳，建立以民間的捐獻及志愿者的參與為主，逐步推行農村留守兒童的多元監護。以求農村留守兒童的受監護權益得到更好的保護。 （二）形成合理的教育管理體系 由于農村與城市的經濟發展水平存在差異，所以政府應提供充足的經費，這樣，才可保障農村留守兒童受教育權得到有效落實，保障留守兒童教育工作順利開展。此外，建立農村社區留守兒童教育管理體系。構建由基層學校，村委會，派出所形成留守兒童健康發展教育管理體系，鼓勵愛心人士創辦留守兒童托管中心，組建義務輔導員隊伍，定期與留守兒童溝通，做好留守兒童品行方面的引導。除此之外，學校應建立孩子的成長檔案和聯系卡制度。 學校每隔一段時間需要全面的了解留守兒童的家庭情況、教育以及父母的聯系方式等情況。幫助教師全面掌握留守兒童在學習和生活等方面的問題。與此同時，也使家長及時了解孩子的狀況，與學校進行有效的溝通，更好的使留守兒童受教育權益得到可靠保障。 （三）強化行政監督 首先，當留守兒童權益受到不法侵害時，公安以及司法部門采取相應的措施，為這些孩子提供法律援助，發揮司法保護的職能，幫助他們充分行使自己的救濟的權利。其次，進一步強化留守兒童的法制觀念，盡量避免這些孩子因得不到到適當的監護，而進行違法犯罪行為。此外，相關政府部門可以設立留守兒童工作組織，專門解決留守兒童問題，為這些孩子及時提供全面的保障措施。總之，通過各部門之間的相互協作，力求切實保護農村留守兒童的合法權益。

三、結語

隨著城市化進程的發展，農村留守兒童的人數也會隨之增加，而留守兒童監護，教育以及人身安全問題則亟待解決。通過建立農村留守兒童保護相關法律條例，強化監護責任，完善教育體制，提供多元化的保護與救濟途徑來維護他們的合法權益。為農村留守兒童的法律權益保護，不僅有利于其身心的健康發展。同時，促進家庭的和諧與于和諧社會的發展。因此，我們需要保護留守兒童權益，為他們提供良好的法律環境，推動社會主義現代化建設。