鄧小平與中國(guó)教育的振興—兼論中國(guó)教育改革１５年

涂乃登王火生

一、過(guò)去的遺產(chǎn)：?jiǎn)栴}或矛盾

中國(guó)是世界上最先注重發(fā)展教育的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，“中國(guó)的教育體系開(kāi)始時(shí)比任何其他地方的教育都較為開(kāi)放和自由；……可是后來(lái)由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)形式主義和嚴(yán)格的考試評(píng)分制度，而使這種教育體系變得死板和僵化了”。［①］１９世紀(jì)下半葉，“西學(xué)東漸”之風(fēng)日盛，１８９８年清政府迫于各種社會(huì)壓力，宣布“廢科舉，興學(xué)堂”，遂開(kāi)始了中國(guó)歷史上第一次大規(guī)模的教育改革，現(xiàn)代教育制度在中國(guó)的土壤上開(kāi)始了緩慢發(fā) 展的歷程。１９１１年辛亥革命后中華民國(guó)的成立并未能加速這一變化。這一時(shí)期的教育體系存在著嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。照西方模式興辦的高等和中等教育基本上只是為社會(huì)上層階級(jí)設(shè)立的，廣大勞苦民眾可望不可及，而存在于民眾之間的基礎(chǔ)教育卻多半依舊是封建式的或者半封建式的。且絕大多數(shù)的民眾子女始終與學(xué)校教育無(wú)緣。

１９４９年新中國(guó)誕生后的教育體系就是在這樣的一種基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。受當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的限制。人民共和國(guó)選擇了一條蘇聯(lián)式的發(fā)展道路。到第一個(gè)“五年計(jì)劃”結(jié)束的時(shí)候，一個(gè)按照蘇聯(lián)模式構(gòu)建的教育體系芻型基本形成。這種教育體制模式的主要特色是“集中統(tǒng)一”：統(tǒng)一招生，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一的教學(xué)大綱，統(tǒng)一的教材……。高度集中這樣一種特點(diǎn)，對(duì)于新興的社會(huì)主義教育來(lái)說(shuō)，在那種歷史條件下有它的合理性。從建國(guó)初直到“文革”前夕，新中國(guó)教育有了相當(dāng)快的發(fā)展，為日益高漲的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng) 了大批人才，奠定了一個(gè)社會(huì)主義教育體系的基本框架。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種模式越來(lái)越暴露出它的弱點(diǎn) ：束縛創(chuàng)造力和活力，鉗制發(fā)展。后來(lái)的事實(shí)證實(shí)了這一點(diǎn)。

由于人民共和國(guó)的教育是在一種極其落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上和過(guò)于強(qiáng)大的人口壓力之下建立起來(lái)的，這就意味著脆弱的經(jīng)濟(jì)必須承擔(dān)起超負(fù)荷人口的教育。這種“窮”與“大”的矛盾及由此派生的“教育普及與提高” 、“加快速度”與“提高質(zhì)量”的矛盾，始終是困繞社會(huì)主義教育發(fā)展的一個(gè)難題。在社會(huì)主義和資本主義兩種勢(shì)力并存的世界格局中的中國(guó)教育，面臨的另一個(gè)難題是怎樣處理好“紅與專”的關(guān)系。

正是由于這一系列矛盾的牽掣，在照搬蘇聯(lián)模式的同時(shí)，新中國(guó)在教育發(fā)展方面也借鑒了延安時(shí)期的經(jīng)驗(yàn) ；另一方面，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人又在積極探索著另一種發(fā)展社會(huì)主義教育的辦法。探索的目的，旨在加速中國(guó)教育的發(fā)展進(jìn)程，使它盡快適應(yīng)并進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。有些探索取得了明顯的成功。但是，不可否認(rèn)，有些探索卻是極具破壞性的，并造成了相當(dāng)惡劣的后果：由于‘階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’的‘左’的思想的影響，教育事業(yè)不但長(zhǎng)期沒(méi)有放到應(yīng)有的重要地位，而且受到‘左’的政治運(yùn)動(dòng)的頻繁沖擊。‘文化大革命’更使這種‘左’的錯(cuò)誤走到否定知識(shí)、取消教育的極端，從而使教育事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，廣大教育工作者遭受嚴(yán)重摧殘，耽誤了整整一代青少年的成長(zhǎng)，并且使我國(guó)教育事業(yè)同世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間在許多方面本來(lái)已經(jīng) 縮小的差距又拉大起來(lái)。

二、鄧小平與１９７７年后中國(guó)教育的發(fā)展與改革

粉碎“四人幫”以后，鄧小平恢復(fù)了領(lǐng)導(dǎo)職位，他自告奮勇管科教方面的工作，說(shuō)“我們國(guó)家趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢？我想，要從科學(xué)和教育著手”。［②］“教育要狠狠地抓一下，一直抓它十年八年。我是要一直抓下去的”。［③］這顯示了小平同志作為一個(gè)杰出的政治家對(duì)民族、國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略遠(yuǎn) 見(jiàn)和卓識(shí)。

在小平同志的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，被“四人幫”搞垮了的在５０年代建立起來(lái)的教育體系很快得到恢復(fù)，但基本體制并未有所改變；另一方面，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需求（數(shù)量和質(zhì)量）卻提出了更高的要求。這就不可避免地要發(fā)生體制的落后與現(xiàn)實(shí)需求沖突與脫節(jié)的矛盾。

１９７８年１２月，在黨的十一屆三中全會(huì)上，小平同志向全黨鄭重宣告：如果我們現(xiàn)在不改革，四個(gè)現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話，社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)葬送。

“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。［④］“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育”。［⑤］“不抓科學(xué)、教育，四個(gè)現(xiàn)代化就沒(méi)有希望，就成為一句空話”。［⑥］因此，在率先開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)改革的浪潮襲來(lái) 時(shí)，對(duì)過(guò)去幾十年來(lái)形成的高度計(jì)劃、高度集中、高度統(tǒng)一的教育體系的改革也就變得十分必要和迫切了。１９８７年６月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)南斯拉夫客人時(shí)談到了這個(gè)問(wèn)題，并從理論和政策上給予了肯定的答復(fù)。他說(shuō)“ 不改革就沒(méi)有出路，舊的那一套經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐證明是不成功的。過(guò)去我們搬用別國(guó)的模式，結(jié)果阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，在思想上導(dǎo)致僵化，妨礙人民和基層積極性的發(fā)揮。……改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革。”［⑦］這個(gè)“其他各個(gè)領(lǐng)域的改革”當(dāng)然也包括了教育體制的改革。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使教育改革不斷深化

要搞好教育改革首先必須解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。”［⑧］作為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，小平同志對(duì)教育工作和教育改革給予了特別的關(guān)注。１９７７年，他出來(lái)主持工作后，就指出：“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行。 ”［⑨］此后，小平同志就教育工作連續(xù)發(fā)表了一系列重要論述，號(hào)召“各行各業(yè)都要來(lái)支持教育事業(yè)，大力興辦教育事業(yè)”。［（１０）］為黨的十二大把教育確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一作了思想上和理論上的鋪墊。他指出：“十二大提出的奮斗目標(biāo)，是二十年翻兩番。……戰(zhàn)略重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)，二是能源和交通，三是教育和科學(xué)。搞好教育和科學(xué)工作，我看這是關(guān)鍵。……現(xiàn)在要抓緊發(fā)展教育事業(yè)。”［（１１）］

１９８３年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)。”［（１２）］為中國(guó)教育的發(fā)展和改革指明了戰(zhàn)略方向。

１９８５年，黨中央主持召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議，中心議題是討論《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（第十稿）。在這次會(huì)議上，小平同志作了重要講話。他首先肯定了“教育體制改革的決定草案”“是個(gè)好文件”。他說(shuō)：“現(xiàn)在，綱領(lǐng)有了，藍(lán)圖有了，關(guān)鍵是要真正重視，扎扎實(shí)實(shí)地抓，組織好施工。”“我們國(guó)家、國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)十億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不上的。……中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起，這是有戰(zhàn)略眼光的一著。如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會(huì)誤大事，就要負(fù)歷史的責(zé)任。”［（１３）］他嚴(yán)厲批評(píng)了那些“對(duì)于發(fā)展和改革教育的必要性，認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感”的“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者”，說(shuō)他們“是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者”，“領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。”［（１４）］強(qiáng) 調(diào)指出“我們不是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全黨全國(guó)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移嗎？這個(gè)重點(diǎn)，本來(lái)就應(yīng)當(dāng)包括教育。一個(gè)地區(qū)、一個(gè) 部門，如果只抓經(jīng)濟(jì)，不抓教育，那里的工作重點(diǎn)就是沒(méi)有轉(zhuǎn)移好，或者說(shuō)轉(zhuǎn)移得不完全。”［（１５）］他號(hào)召“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作”。［（１６）］要“少講空話，多干實(shí)事。”［（１７）］

會(huì)后第８天，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)表。這是一個(gè)很及時(shí)的重要文件，它總結(jié)了過(guò)去幾年教育改革的成敗得失，“十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)思想的撥亂反正，黨中央對(duì)教育工作做出了一系列新的論斷和決策，我國(guó)教育事業(yè)得到了恢復(fù)，開(kāi)始走上了蓬勃發(fā)展的道路。但是，輕視教育、輕視知識(shí)、輕視人才的錯(cuò)誤思想仍然存在，教育工作方面的‘左’的思想影響還沒(méi)有完全克服，教育工作不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。特別是面對(duì)著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活、經(jīng)濟(jì)體制全面展開(kāi)的形勢(shì)，面對(duì)著世界范圍的新技術(shù)革命正在興起的形勢(shì)，我國(guó)教育事業(yè)的落后和教育體制的弊端就更加突出了。”［（１８）］文件分析了我國(guó)教育存在的主要問(wèn)題，在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府部門統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏活力；在教育結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)教育薄弱，職業(yè)和技術(shù)教育沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào) ；在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上，培養(yǎng)能力不夠，課程內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法死板，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)，專業(yè) 設(shè)置狹窄，不同程度地脫離了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。針對(duì)這些問(wèn)題：提出了今后教育改革的指導(dǎo)綱領(lǐng)，提出 “教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育。”［（１９）］這是新時(shí)期教育工作和教育改革的重要方針。

此后，教育改革全面展開(kāi)，不斷深化，有些方面取得了突破性的進(jìn)展。但是，教育改革和發(fā)展距離社會(huì)主義建設(shè)的需要仍然有一段較大的差距。不能適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。所以，小平同志１９８９年３月在同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“十年來(lái)我們的最大失誤是教育方面，對(duì)青年的政治思想教育抓得不夠，教育發(fā) 展不夠”。［（２０）］此后，他又幾次重復(fù)了這一觀點(diǎn)。１９９２年初，小平同志南巡談話發(fā)表，這些“談話要點(diǎn)”為中國(guó)改革在各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)深化提供了強(qiáng)大的助推力。其中談到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一點(diǎn)，必須依靠科技和教育。……希望大家通力合作，為加快我國(guó)科技和教育事業(yè)多做實(shí)事”。［（２１）］為落實(shí)好小平同志這一指示精神，加強(qiáng)對(duì)教育改革的宏觀指導(dǎo)，把教育改革進(jìn)一步引向深入，加快建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的進(jìn)程，中共中央、國(guó)務(wù)院在經(jīng)過(guò)近五年的醞釀、反復(fù)論證之后，數(shù)易其稿，于１９９３年２月終于發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。這個(gè)文件在總結(jié)了前一段教育改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了９０年代乃至下世紀(jì)初教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)及戰(zhàn)略方針，提出了全方位改革和發(fā)展中國(guó)教育，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系的指導(dǎo)綱領(lǐng)，為中國(guó)教育走向世界走向未來(lái)走向現(xiàn)代化繪就了一幅精美的藍(lán)圖，標(biāo)志著中國(guó)教育改革進(jìn)入了全新的階段。

為了組織落實(shí)好《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施，中共中央、國(guó)務(wù)院于今年六月在北京主持召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議，這是繼１９８５年之后由中央主持召開(kāi)的第二次全國(guó)教育工作會(huì)議，顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì) 教育工作和教育改革的高度重視和關(guān)心。在這次會(huì)議上，江澤民同志作了重要講話，他批評(píng)了當(dāng)前還存在著的那種認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要上，教育要讓”，“先把經(jīng)濟(jì)搞上去，再來(lái)發(fā)展教育”，甚至擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)上經(jīng)濟(jì)項(xiàng) 目、蓋樓堂館所、拖欠教師工資的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和現(xiàn)象。指出：“在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位必須始終堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。如果我們現(xiàn)在不這樣認(rèn)識(shí)教育問(wèn)題，就會(huì)喪失時(shí)機(jī)，貽誤大事，就要犯歷史性的錯(cuò)誤”。“各級(jí)黨委和政府在研究制訂發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)要保證先發(fā)展教育事業(yè)。中央要求，凡是教育戰(zhàn)略地位落實(shí)得不好的地區(qū)和部門，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，下決心調(diào)整本地區(qū)本部門的建設(shè)布局和投資結(jié)構(gòu)，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要把重視人才培養(yǎng)、保證教育投入、為教育辦實(shí)事，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容和政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。”［（２２）］

有了全黨全社會(huì)對(duì)把教育工作和教育改革提到戰(zhàn)略高度的正確認(rèn)識(shí)，有了從中央到基層的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的重視和關(guān)心，教育改革和教育事業(yè)的發(fā)展就有了動(dòng)力、有了保障。１５年來(lái)，正是在小平同志的正確指導(dǎo)和關(guān)心下，黨和人民對(duì)于教育的認(rèn)識(shí)不斷提高，從黨的十二大把教育確定為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一”，到十三大提出“百年大計(jì)，教育為本”，再到十四大“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，認(rèn)識(shí)逐步深化。也就是在這個(gè)過(guò)程中，教育改革才得以不斷地向深層推進(jìn)，步伐不斷地加快，教育事業(yè)也因之不斷地有新的發(fā)展。

（二）１５年教育改革的簡(jiǎn)單回顧

“我們所有的改革都是為了一個(gè)目的就是掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙。”［（２３）］教育改革則是要掃除阻礙教育事業(yè)發(fā)展的陋習(xí)、陳規(guī)等多種弊端。根本的問(wèn)題是要解決和協(xié)調(diào)好前文所述的“窮”與“大”、“ 紅與專”等矛盾和關(guān)系。

１．改革教育管理體制，協(xié)調(diào)好“統(tǒng)與分”的關(guān)系。管理是一門藝術(shù)。過(guò)于集中，過(guò)于統(tǒng)一就會(huì)鉗制活力、束縛創(chuàng)造力和積極性，完全分散、分而治之則不合國(guó)情。這項(xiàng)改革基本上是從１９８５年中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》之后開(kāi)始的。《決定》指出：“改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”［（２４）］對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，把基礎(chǔ)教育的管理權(quán)交給地方，以后進(jìn)一步擴(kuò)大到對(duì)中等及中等以下教育實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”。在學(xué)校內(nèi)部推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（高校則是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）；在高等教育管理方面，則是努力改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò) 多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。改變高等學(xué)校全部按國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一招生、畢業(yè)生全部由國(guó)家包下來(lái)分配的辦法，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃招生、用人單位委托招生、招收計(jì)劃外自費(fèi)生三結(jié)合的招生辦法和國(guó)家分配與學(xué)校推薦就業(yè)和學(xué)生自謀職業(yè)相結(jié)合的分配辦法。有的學(xué)校還搞了“雙向選擇”、“供需見(jiàn)面”的改革。到１９９３年，國(guó)家任務(wù)計(jì)劃招生數(shù)占整個(gè)高校招生數(shù)的比例已降到６０．７％，而委托培養(yǎng)和自費(fèi)生所占比例則上升到３９％。１９９３年的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》就這項(xiàng)改革的進(jìn)一步完善提出了更為具體的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了 “政事分開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府職能”的原則。

２．改革辦學(xué)體制，解決“窮國(guó)辦大教育”的矛盾。教育發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題是增加投入的問(wèn)題。小平同志指出：“科教投資的使用要改進(jìn)，這也是改革的重要內(nèi)容。”［（２５）］“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些甚至犧牲一點(diǎn)速度，把教育問(wèn)題解決好。”１５年來(lái)，各級(jí)政府在保證增加教育投入方面作了很大努力。１９８５年中央提出要保證教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)增長(zhǎng)”，現(xiàn)在又提出“三個(gè)增長(zhǎng)”。但是由于我國(guó)人多底子薄，僅靠政府的努力來(lái)增加投入，是不可能滿足教育發(fā)展的需要的。因此，必須繼續(xù)借鑒過(guò)去的“兩條腿走路” 的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平說(shuō)：“教育還是要兩條腿走路。就高等教育來(lái)說(shuō)，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路。”［（２７）］這是過(guò)去的“兩條腿走路”。現(xiàn)在的“兩條腿走路”，在方法上有所改進(jìn)，有所發(fā)展。這就是：改革政府包攬辦學(xué)的辦學(xué)體制，積極提倡集資辦學(xué)，發(fā)展民辦學(xué)校，允許私人辦學(xué)，調(diào)動(dòng)社會(huì)和個(gè)人辦學(xué)的積極性。使國(guó)家辦學(xué)變?yōu)橐粭l腿，集體辦、社會(huì)團(tuán)體辦、民辦和私人辦學(xué)成為另一條腿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止１９９３年底，我國(guó)各類民辦學(xué)校（含幼兒園）已有２萬(wàn)多所，其中民辦高等教育機(jī)構(gòu)５５０余所，中小學(xué)１６００余所，提倡多種形式辦學(xué)，使正規(guī)教育成為一條腿，非正規(guī)教育成為另一條腿。幾年來(lái)，通過(guò)舉辦廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、遠(yuǎn)距離衛(wèi)星電視教育、高中等專業(yè)教育自學(xué)考試等多種形式的非正規(guī)教育，使受教育者在數(shù)量和質(zhì)量方面都有了顯著的提高。

３．改革教育結(jié)構(gòu)。首先是改革橫向結(jié)構(gòu)，調(diào)整普通教育與專業(yè)教育的比例關(guān)系。小平同志提出：“應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例，要研究發(fā)展什么樣的高等學(xué)校，怎樣調(diào)整專業(yè)設(shè)置。”［（２８）］遵照這一指示，１９７９年教育部、煤炭工業(yè)部開(kāi)始對(duì)礦區(qū)中等教育進(jìn)行改革。１９８０年１０月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，１９８３年５月，教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》，使中等教育結(jié)構(gòu)改革不斷深化。１９９１年１０月國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù) 教育的決定》，從而使這項(xiàng)改革有了突破性的進(jìn)展。１９９３年，高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生占高中階段教育在校生比重由１９７６年的５．７％提高到５３％。其次是改革縱向結(jié)構(gòu)，“既注意普及，又注意提高”［（２９）］８０年代初期，曾一度出現(xiàn)過(guò)過(guò)度強(qiáng)調(diào)發(fā)展高等教育的情況，這種高重心的教育發(fā)展模式顯然不適合我國(guó)生產(chǎn)力水平低下的國(guó)情。１９８５年，中央作出“普及九年義務(wù)教育”的決定，次年《義務(wù)教育法》出臺(tái)，使教育發(fā)展的重心開(kāi)始低移，基礎(chǔ)教育薄弱的情況開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。１９９３年，我國(guó)已在９０％以上的人口地區(qū)基本普及了初等教育，大城市和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及了初級(jí)中等教育。再次是改革高等教育內(nèi)部的科系、層次結(jié)構(gòu)。“高等學(xué)校的專業(yè)，哪些要合，哪些要分，哪些要增加，哪些要減少，哪些要取消，也要有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃。”［（３０）］通過(guò)改革，文科所占比例不斷上升，尤其財(cái)經(jīng)、政法類專業(yè)，增設(shè)了邊緣學(xué)科和新興學(xué)科；層次結(jié)構(gòu)的倒金字塔形得到糾正。１９９３年本、專科招生比為１：１．３９，研究生與本專科招生比為１：２５．９，明顯趨于合理。

４．搞好教學(xué)改革，注重“知與能”的協(xié)調(diào)發(fā)展。傳遞知識(shí)固然重要，但現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越注重人的能力和綜合素質(zhì)。因此，“教育應(yīng)該較少地致力于傳遞和儲(chǔ)存知識(shí)（盡管我們要留心，不要過(guò)于夸大這一點(diǎn)），而應(yīng)該更努力尋求獲得知識(shí)的方法（學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)）”［（３１）］要做到這一點(diǎn)，就必須作大刀闊斧的改革。Ａ．改革教學(xué)方法。這些年教學(xué)改革異常活躍，注入式、填鴨式教學(xué)受到普遍的厭棄，新的各種受歡迎的教學(xué)法不斷出現(xiàn)，遍地開(kāi)花。Ｂ．改革教學(xué)制度，為調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，很多學(xué)校實(shí)行了學(xué)分制、淘汰制。Ｃ．改革學(xué)制。從“五二二”到“五三二”、“五三三”，再到“六三三”制，學(xué)制不斷趨于科學(xué)合理，有些學(xué)校還在實(shí)驗(yàn)“五四三”制；Ｄ．改革學(xué)位制度。為培養(yǎng)“通才”，有些高校實(shí)行了雙學(xué)位制和主輔修制；Ｅ．改革課程教材，注意知識(shí)更新。１９９０年國(guó)家教委實(shí)施新的中小學(xué)課程方案，該方案改變了以升學(xué)為中心的課程模式，在課程形態(tài)上，分為學(xué)科型課程、活動(dòng)型課程。在課程修習(xí)上，分為必修課與選修課。在課程管理上，分為國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程；Ｆ．改革考試制度。１９９０年，國(guó)家教委決定用兩年左右的時(shí)間，有計(jì)劃地在全國(guó)逐步實(shí)行，此前只在部分省市試行的普通高中畢業(yè)會(huì)考制度。這項(xiàng)改革的實(shí)行有利于糾正長(zhǎng) 期存在的“片追”傾向，把升學(xué)教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來(lái)；Ｇ．貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的原則，在中小學(xué)教育中注入職教因素。這些年，很多學(xué)校進(jìn)行了在中小學(xué)教育中引進(jìn)職教因素的實(shí)驗(yàn)。前不久召開(kāi)的全國(guó) 教育工作會(huì)議上，江澤民同志對(duì)“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的問(wèn)題繼續(xù)給予了特別的強(qiáng)調(diào)。

５．加強(qiáng)教師工作和教師隊(duì)伍建設(shè)。“建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計(jì)。”［（３２）］“一個(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展，有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在教師”。［（３３）］“我們要提高人民教師的政治地位和社會(huì)地位。不但學(xué)生應(yīng)該尊重教師，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該尊重教師。……要采取適當(dāng)?shù)拇胧膭?lì)人們終身從事教育事業(yè)。特別優(yōu)秀的教師可以定為特級(jí)教師”。［（３４）］小平同志就教師工作有過(guò)很多象這樣的重要指示。在他的正確指導(dǎo)下，各級(jí)各類學(xué)校先后實(shí)行了教師職稱制（比如大學(xué)有教授、副教授、講師、助教），職務(wù)聘任制、崗位責(zé)任制，設(shè)立了教師節(jié)，教師的政治待遇顯著提高，摘掉了“臭老九”的帽子，極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)待遇也不斷地有所提高。目前新一輪教師系統(tǒng)的工資改革即將出臺(tái)，使教師工資原則不上低于甚至高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資；師范教育和師資培訓(xùn)也不斷得到加強(qiáng)，教師的業(yè)務(wù)水平不斷改善。１９９３年，小學(xué)、初中、高中教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到８４．７％、５９．５％、５１．１％。最值得一提的是１９９３年出臺(tái)了《教師法》。

６．協(xié)調(diào)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。糾正“兩張皮”現(xiàn)象。小平同志強(qiáng)調(diào)“整個(gè)教育事業(yè)必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。不然，學(xué)生學(xué)的和將來(lái)要從事的職業(yè)不相適應(yīng)，學(xué)非所用，用非所學(xué)，豈不是從根本上破壞了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針？”［（３５）］１９８８年國(guó)家教委開(kāi)始要求在農(nóng)村組織實(shí)施“燎原計(jì)劃”，有些地方還搞起了“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)（經(jīng)）科教”結(jié)合。１９９１年“燎原計(jì)劃”已遍及全國(guó)２６個(gè)省市自治區(qū)，推廣到９５５個(gè)縣、３９４２個(gè)鄉(xiāng)，涉及農(nóng)村２億人口，成功地實(shí)現(xiàn)了“教育有效切入經(jīng)濟(jì)”的構(gòu)想，與此同時(shí)，城市教育綜合改革也在逐步輔開(kāi)、不斷深化，強(qiáng)化了以崗位培訓(xùn)為主的職工教育和職業(yè)技術(shù)教育，有些地方還在搞“雙元制”模式試點(diǎn)。

７．強(qiáng)調(diào)德育首位，正確處理“紅與專”的關(guān)系。小平同志指出：“專并不等于紅，但是紅一定要專。不管你去搞哪一行，你不專，你不懂，你去瞎指揮，損害了人民的利益，耽誤了生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，就談不上紅。 ”［（３６）］“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位。但這并不是說(shuō)要把大量的課時(shí)用于思想政治教育。”［（３７）］按照這些指示精神，各級(jí)各類學(xué)校德育工作不斷有所改進(jìn)，糾正了過(guò)去搞“政治掛帥 ”的極“左”做法。但是后來(lái)也曾一度放松了學(xué)校德育工作。針對(duì)這種傾向鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“要教育人民成為 ‘四有’人民，教育干部成為‘四有’干部。”［（３８）］１９８９年動(dòng)亂平息之后，德育工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，方法也不斷有所改進(jìn)，把歷史尤其近現(xiàn)代史教育、國(guó)情教育、社會(huì)公德教育和思想政治教育有效地給合了起來(lái)，并開(kāi)始采取措施把德育融化在文化專業(yè)知識(shí)教育之中。

８．加強(qiáng)教育立法，使教育事業(yè)逐步走上“依法辦教、依法治教”的軌道。除已經(jīng)公布的《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》等法律之外，國(guó)務(wù)院和國(guó)家教委還陸續(xù)制訂了一系列行政法規(guī)。到１９９３年，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的教育行政法規(guī)有１０多件，由國(guó)家教育主管部門發(fā)布的教育規(guī)章達(dá)２４０多件。目前，國(guó)家教委已提出了包括屬于基本法的《教育法》在內(nèi)的現(xiàn)在和今后要草擬訂定的教育法規(guī)體系的總體框架。其中《教育法》估計(jì)年內(nèi)可以出臺(tái)。《職業(yè)教育法》和《高等教育法》也在草擬之中。

三、“中華民族教育事業(yè)空前繁榮的新局面，一定會(huì)到來(lái)”—一兼

小結(jié)

中國(guó)教育通過(guò)這１５年全方位的改革，取得了突飛猛進(jìn)的偉大成績(jī)。到１９９３年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到９７．７％，畢業(yè)生升學(xué)率為８１．８％；初中階段毛入學(xué)率達(dá)到７３％，畢業(yè)生升學(xué)率為４４．１％。青壯年文盲率由１９８２年的２３％降至７％。盡管教育重心下移，但高等教育招生名額仍年有增長(zhǎng)，普通高校由１９７７年的４０４所增至１０６５所，在校生人數(shù)達(dá)到２５３．５５萬(wàn)。長(zhǎng)期困繞教育事業(yè)發(fā)展的上述諸種矛盾，有些已經(jīng)不再成為難題了。盡管投入不足仍然是一個(gè)“瓶頸”，甚至有尖銳化趨勢(shì)，但通過(guò)改革，不再是沒(méi)有辦法可以解決的。人們的教育觀念有了明顯的進(jìn)步，一種關(guān)心教育、支持教育事業(yè)發(fā)展與改革的良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣正在形成。這段時(shí)期是中國(guó)教育發(fā)展最快、取得的成績(jī)最大的歷史時(shí)期。這是和小平同志長(zhǎng)期不懈的指導(dǎo)、督促和關(guān)心分不開(kāi)的。共和國(guó)應(yīng)該永遠(yuǎn)記住他的名字。

通過(guò)１５年的改革實(shí)踐，我們?nèi)〉昧酥匾慕?jīng)驗(yàn)，這是今后教育事業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。根據(jù)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，我國(guó)教育發(fā)展的最基本的經(jīng)驗(yàn)是：

第一、在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是加快培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的需要，是貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持基本路線一百年不動(dòng)搖的必然要求。

第二、必須堅(jiān)持教育改革。教育改革既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是教育自身發(fā)展的需要。其目的是改變教育脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和落后于社會(huì)發(fā)展的狀況，強(qiáng)化教育功能，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制新形勢(shì)的需要。改革是發(fā)展中國(guó)教育的根本出路。

第三、必須堅(jiān)持適合中國(guó)的國(guó)情辦中國(guó)的教育。發(fā)展教育必須采取科學(xué)的態(tài)度，把需要與可能結(jié)合起來(lái)，把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，量力而行。通過(guò)深化改革，努力走出一條符合中國(guó)國(guó)際的發(fā)展教育的路子。

第四、必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)“四有”新人。我國(guó)教育的根本目的是培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，全面提高國(guó)民素質(zhì)。因此，把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位，堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面提高教育質(zhì)量，是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的根本保證。

第五、必須把尊師重教的思想落到實(shí)處，極大地調(diào)動(dòng)教育工作者教書(shū)育人的積極性。教育的發(fā)展和改革，關(guān)鍵在教師。要采取有力措施貫徹《教師法》，始終把提高教師的社會(huì)地位和待遇看做是各級(jí)政府的重要責(zé)任。努力建設(shè)一支高質(zhì)量的、穩(wěn)定的教師大軍。

１９９２年，黨的十四大確定建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，目前我國(guó)正處在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在這一轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，教育改革和發(fā)展正面臨著許多新的或者新舊交替的問(wèn)題，比如教育改革的步伐仍然滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求；辦教育的效益和效率依然較低（如師生比過(guò)高）；面對(duì)拜金主義和個(gè) 人主義的侵?jǐn)_，如何加強(qiáng)和改進(jìn)德育；最棘手的難題也許是教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接（或叫接軌）。

怎樣解決這些新的問(wèn)題，振興中華民族的教育，把中國(guó)教育不斷推向新的高峰？辦法是繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放。“這是解決中國(guó)問(wèn)題的希望。”［（３９）］小平同志說(shuō)：“對(duì)中國(guó)教育的發(fā)展，我是樂(lè)觀的。……經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)教育的發(fā)展。”［（４０）］只要我們謹(jǐn)記小平同志的指示，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹今年全國(guó)教育工作會(huì)議的精神，積極組織實(shí)施好《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》，“扎扎實(shí)實(shí)抓它幾年，中華民族教育事業(yè)空前繁榮的新局面，一定會(huì)到來(lái)。”［（４１）］

注：

①（３１）聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)編著《學(xué)會(huì)生存》第３１、１４頁(yè)，職工教育出版社１９８９年版。

⑨（２９）《尊重知識(shí)，尊重人才》，《鄧小平文選》（１９７５－１９８２）第３７頁(yè)。

③⑥《教育戰(zhàn)線的撥亂反正問(wèn)題》，《鄧小平文選》（１９７５－１９８２）第６７、６５頁(yè)。

④⑤（１０）《在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話》《鄧小平文選（１９７５－１９８２）》第８３、９２頁(yè)。

⑦《改革的步子要加快》，《鄧小平文選》第３卷第２３７頁(yè)。

⑧列寧《怎么辦？》、《列寧選集》第１卷第２４１頁(yè)。

（１１）《一心一意搞建設(shè)》，《鄧選》第３卷第２９頁(yè)。

（１２）《鄧小平文選》第３卷第３５頁(yè)。

（１３）（１４）（１５）（１６）（１７）（４０）（４１）《把教育工作認(rèn)真抓起來(lái)》《鄧選》第３卷第１２０－１２２頁(yè)。

（１８）（１９）（２４）《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（１９８５年５月２７日）

（２０）《中國(guó)不允許亂》，《鄧選》第３卷第２８７頁(yè)。