摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的與國(guó)家行政倫理的發(fā)展出現(xiàn)了脫節(jié)，這又進(jìn)一步導(dǎo)致了行政失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)顯得尤為迫切。儒家傳統(tǒng)行政倫理歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展，其中的精華為我國(guó)當(dāng)前行政倫理建設(shè)提供了許多可資借鑒的要素，聯(lián)系當(dāng)前特殊的社會(huì)歷史背景，對(duì)其要素進(jìn)行正確的價(jià)值考量，應(yīng)當(dāng)是一條適合我國(guó)行政倫理建設(shè)的途徑。 關(guān)鍵詞：儒家思想；行政倫理；轉(zhuǎn)型；價(jià)值考量

一般意義上，行政倫理，是指行政領(lǐng)域的倫理，它包括行政工作人員在行使職權(quán)、履行職務(wù)及執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的倫理道德規(guī)范，是一般社會(huì)道德在行政管理職業(yè)上的特殊表現(xiàn)。儒家思想在中國(guó)傳統(tǒng)文化中占有重要地位，因而在中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理思想中，儒家的行政倫理思想無(wú)疑是其最重要的組成部分，它經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的形成與發(fā)展的過(guò)程，在其不同的發(fā)展階段，都有相關(guān)的代表人物對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，也作出了不同的貢獻(xiàn)。 當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明過(guò)渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型勢(shì)必要求行政倫理的同步轉(zhuǎn)型。然而，就目前的社會(huì)狀況而言，這兩者之間的脫節(jié)顯而易見(jiàn)，這種脫節(jié)直接體現(xiàn)在行政失范現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因此，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)對(duì)于當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)顯得尤為迫切。有鑒于此，本文試從對(duì)行政倫理的認(rèn)識(shí)和理解出發(fā)，簡(jiǎn)述儒家傳統(tǒng)行政倫理思想的發(fā)展歷程及其主要內(nèi)容，系統(tǒng)分析其中存在的合理因素，同時(shí)結(jié)合社會(huì)實(shí)際，以期找出一條適合轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政倫理建設(shè)的途徑。 一、儒家傳統(tǒng)行政倫理的發(fā)展演變 儒家傳統(tǒng)行政倫理大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：先秦時(shí)期為形成階段，至兩漢得到長(zhǎng)足發(fā)展，在唐宋時(shí)期又被進(jìn)一步深化。每個(gè)時(shí)期各有引領(lǐng)其發(fā)展的人物與核心理念。 早在夏商時(shí)期，以維護(hù)等級(jí)制度為目的的行政倫理思想就已經(jīng)出現(xiàn)了萌芽，周公姬旦最早提出了“惟德配天”、“敬德保民”，認(rèn)為國(guó)家的安定與否取決于統(tǒng)治階級(jí)能否做到“敬德”。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，以孔子為代表的儒家學(xué)派在總結(jié)各國(guó)興亡歷史經(jīng)驗(yàn)和繼承周代思想的基礎(chǔ)上，提出了“克己復(fù)禮”，“為政以德”等行政倫理觀。針對(duì)當(dāng)時(shí) “禮崩樂(lè)壞” 的現(xiàn)象，孔子提出了要對(duì)人民講禮，把“以禮教民”放在首位，從而使人民“克己復(fù)禮”。孔子的另一重要思想是要求統(tǒng)治者“為政以德”，實(shí)行德治。孟子則系統(tǒng)地繼承和發(fā)揮了孔子的行政倫理思想，他從性善論出發(fā)，提出了“仁政”思想。孟子認(rèn)為，統(tǒng)治者只有做到“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”才能以德服人，獲得民心，從而平治天下。荀子提出了“以禮治國(guó)”的行政倫理主張，把禮提到至高無(wú)上的地位，把它看作是國(guó)家的根本制度和衡量治亂的標(biāo)準(zhǔn)。 至兩漢，儒家行政倫理思想有了更進(jìn)一步的發(fā)展。賈誼提出“仁義”與“無(wú)為”相結(jié)合的行政倫理主張。他主張制定嚴(yán)格的等級(jí)制度，以整頓上下無(wú)等、尊卑不分、散漫無(wú)紀(jì)的混亂現(xiàn)象，達(dá)到“上位尊”、“主位要”的目的。賈誼把仁義與禮治結(jié)合起來(lái)，在“禮”的等級(jí)名分中加入仁愛(ài)內(nèi)容，從而使統(tǒng)治者能借助形式上的親情之愛(ài)換取百姓的忠心。董仲舒則繼續(xù)從思想上強(qiáng)化等級(jí)制度，他運(yùn)用天意、陰陽(yáng)學(xué)說(shuō)系統(tǒng)地建立了以“三綱五常”為基本內(nèi)容的封建社會(huì)倫理學(xué)體系，并把“君為臣綱”放在“三綱”之首，肯定了君臣之間的尊卑從屬關(guān)系，以加強(qiáng)君主的權(quán)威。此外，董仲舒更提出“獨(dú)尊儒術(shù)，罷黜百家”的思想策略，認(rèn)為國(guó)民具有統(tǒng)一的思想意識(shí)至關(guān)重要，因而很有必要建立起一個(gè)封建大一統(tǒng)的思想。 唐太宗的“德治”行政倫理思想內(nèi)涵非常豐富，他充分認(rèn)識(shí)到儒學(xué)加強(qiáng)教化和安定人心的作用，認(rèn)為只要堅(jiān)持不懈地宣傳三綱五常，就能收到“百姓漸知廉恥，官人奉法，盜賊日稀”的效果。其后，韓愈將仁義道德作為個(gè)人修養(yǎng)的中心內(nèi)容和衡量尺度，同時(shí)把正心、誠(chéng)意、修身、齊家的目的定位于治國(guó)平天下。為了達(dá)到這一目的，他提出以圣人作為行政倫理道德修養(yǎng)的楷模，要用圣人的德行衡量自己，找出差距，“去其不如舜者，就其如舜者”。宋朝大儒朱熹繼承了董仲舒的三綱五常思想，并將之發(fā)揮到了極致，把它看作是治國(guó)安邦的根本。他說(shuō)：“三綱五常，天理民彝之大節(jié)，而治道之本根也。”同時(shí)，他又進(jìn)一步發(fā)揮孔子的德治思想，提出以德為先，輔之以刑的治國(guó)理民方法，“政者，為治之具；刑者，輔治之法。德禮則所以出治之本，而德又禮之本也。此其相為終始，雖不可以偏廢，然政刑能使民遠(yuǎn)罪而已；德禮效，則有以使民日遷而不自知，故治民者不可徒休其末，又當(dāng)深探其本也。” 二、儒家傳統(tǒng)行政倫理的主要內(nèi)容 （一）以民為本 以民為本的思想最早見(jiàn)于《尚書(shū)》，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)使儒家學(xué)派的思想家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到民眾的偉大力量。孔子指出，“天道遠(yuǎn)，人道邇。”人間的事情靠人自身作主，天和鬼神都無(wú)法干預(yù)。孟子則提出了著名的“民為貴，社稷次之，君為輕”，“得其民，斯得天下矣”等論斷，認(rèn)為離開(kāi)民眾，國(guó)將不國(guó)，君主也只是孤家寡人。 此后，在兩漢至唐宋時(shí)期，儒家以民為本的思想得到進(jìn)一步發(fā)展。賈誼就明確提出了當(dāng)權(quán)者治理政事必須“以民為本”、“以民為命”、“以民為功”、“以民為力”的主張，認(rèn)為民是國(guó)之根本，是國(guó)家安危、君主榮辱、官吏貴賤之所系。他提出：“故夫民者，至賤而不可簡(jiǎn)也，到愚百不可欺也。故自古及今，與民為仇者，有遲有速，而民必勝之。……堯、舜、禹、湯之治天下也，所謂明君也，士民樂(lè)之，皆即位百年然后崩，士民猶以為大數(shù)也。桀紂所謂暴亂之君也，士民苦之，皆即位數(shù)十年而滅，士民猶以為太久矣。故夫諸侯者，士民皆愛(ài)之，則其國(guó)必興矣；士民皆苦之，則國(guó)必亡矣。故夫士民者，國(guó)家之所樹(shù)而諸侯之本也，不可輕也。”（《新書(shū)?大政上》）民眾決定著國(guó)家的存亡命運(yùn)，國(guó)家的興亡、社會(huì)的治亂、君主的強(qiáng)弱，都必須以民眾的利益是否得到滿足來(lái)檢驗(yàn)。 （二）為政以德 早在儒家學(xué)派形成之前，周公姬旦“皇天無(wú)親，惟德是輔”的觀點(diǎn)明確指出了只有明德慎法才能確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。儒家學(xué)派提倡效法先王，把西周以來(lái)注重道德的觀念發(fā)展為一套完整的政治路線、方針和政策，要求統(tǒng)治者為政以德，孔子明確提出“為政以德”的思想，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”，反對(duì)單純依靠行政命令、嚴(yán)刑峻法來(lái)治理國(guó)家，認(rèn)為只有把道德原則貫徹到政治生活中去，用道德手段治國(guó)安民，才能真正管理好國(guó)家。 在儒家看來(lái)，道德有著法律不可替代、無(wú)法比擬的治國(guó)安邦的作用。不管是孔子強(qiáng)調(diào)的德治，還是孟子倡導(dǎo)的仁政，或是荀子主張的禮治，都主張省刑罰、薄稅斂，因民之所利而利之，愛(ài)民如愛(ài)己，甚至超過(guò)愛(ài)自己，認(rèn)為就可以得到百姓的衷心擁戴，使民“仰之如父母”。而法律雖然靠國(guó)家的強(qiáng)力也能夠壓服人，但卻得不到人心，以德服人，征服的則是民眾之心。