論文摘要 改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革以及構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境里，社會在不斷的發(fā)展、變遷、融合與進(jìn)步的同時(shí)，問題也越來越多，特別是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村留守兒童數(shù)量越來越多，當(dāng)前我國教育管理制度難免出現(xiàn)局限性，農(nóng)村留守兒童教育問題越加凸顯。我國社會工作從西方引進(jìn)到現(xiàn)階段的幾十年，在本土化的過程中不斷完善，為我國教育管理制度改革和發(fā)展提供了新的研究視角，同時(shí)我國教育管理制度改革和發(fā)展也為社會工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 留守兒童 教育 社會工作 發(fā)展道路

一、相關(guān)背景

改革開放以前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市和農(nóng)村形成兩個(gè)完全不同的社會，城鄉(xiāng)之間的文化交流通道被堵塞，在農(nóng)村中傳統(tǒng)文化占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)自給自足，人們每天早出晚歸，過著一種很平靜的田園生活。改革開放以后，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都發(fā)生了深刻的變革，我國的戶籍制度也日益松動，原來農(nóng)村中人們平靜的生活逐步被打破，大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。農(nóng)村外出打工的農(nóng)民為國家的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)的同時(shí)也給家庭帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。然而卻產(chǎn)生了一系列的社會問題，農(nóng)村留守兒童問題就是其中之一。社會工作是政府、社會組織向有需要的人群，特別是貧弱人群提供服務(wù)的活動，它是一種社會福利服務(wù)。社會工作作為專門化和專業(yè)性的助人工作，即是開展科學(xué)助人工作，恢復(fù)人的社會功能的過程，它與社會救助、社會福利、社會服務(wù)及社會政策有著十分密切的聯(lián)系。在共同面對現(xiàn)實(shí)問題及共同構(gòu)建和諧社會的這種大背景下，我國的社會工作也受到國家高度重視并逐漸發(fā)展，從80年代初我國社會工作課程的恢復(fù)和1986年北大關(guān)于社會工作專業(yè)的設(shè)立，中斷30年的社會工作專業(yè)教育又得以恢復(fù)，自此全國200多所高校紛紛開設(shè)社會工作專業(yè)，1991年民政部牽頭成立社會工作者協(xié)會，之后社會工作者教育協(xié)會等組織也陸續(xù)成立，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》做出了“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略部署，指出要“制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才”。黨的十七大進(jìn)一步指出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，并提出要“統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)”。從2004年人大等高校相繼招收社會工作的專業(yè)碩士，2006年社會工作職業(yè)資格考試制度建立，2009年全國首批開展社會工作碩士專業(yè)學(xué)位教育試點(diǎn)工作的研究生培養(yǎng)單位一共有33所，其中部委屬院校18所，地方高校15所，全國社會工作碩士研究生教育從學(xué)術(shù)性向務(wù)實(shí)的專業(yè)性發(fā)展。與此同時(shí)關(guān)于社區(qū)服務(wù)、社會保障、老年社會工作、青少年社會工作、學(xué)校社會工作服務(wù)、扶貧社會工作等社會工作實(shí)務(wù)在我國也得到快速發(fā)展，受到國家和政府的高度重視。“百年大計(jì)，教育為本”，“再窮也不能窮教育，再苦也不能苦孩子”，可見國家的教育事業(yè)是何等的重要，在現(xiàn)代社會中，專業(yè)社會服務(wù)即社會工作與學(xué)校教育有著更加直接、緊密的聯(lián)系，特別是隨著國家教育事業(yè)的發(fā)展，社會工作作為社會分工的組成部分而在服務(wù)于貧弱群體、解決社會問題、維持社會秩序方面發(fā)揮著重要作用。我國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和社會的急劇轉(zhuǎn)型必將帶來教育事業(yè)的較快發(fā)展，社會工作也期待能進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，為學(xué)校教育管理制度的更好制定和執(zhí)行出謀劃策。 筆者將留守兒童的教育問題、社會工作及國家的命運(yùn)連在一起來考慮，是因?yàn)榍嗌倌晔亲鎳奈磥砗拖Ｍ痪玫膶斫ㄔO(shè)祖國的重?fù)?dān)將會落在他們的肩上，政府、學(xué)校和其他社會組織共同解決好留守兒童的教育問題，讓他們能地健康成長，對促進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義和構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

二、基本概念

（一）留守兒童 1．概念 留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。他們的父母為了生計(jì)外出打工，用勤勞和智慧獲取家庭收入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，但他們的子女卻留在了農(nóng)村家里，與父母相伴的時(shí)間微乎其微，包括內(nèi)地城市，一樣也是父母雙雙外出去繁華都市打工。這些本應(yīng)是父母掌上明珠的兒童集中起來都變成了一個(gè)特殊的弱勢群體。 隨著我國改革開放步伐的加快，社會政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動速度加劇。特別是農(nóng)村中越來越多的青壯年農(nóng)民為了獲取家庭收入而走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。留守兒童問題是近年來一個(gè)突出的社會問題。少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，如果他們沒有得到到父母在思想認(rèn)識及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕霈F(xiàn)越軌的行為。 2．成因 改革開放以來，在我國廣大農(nóng)村留守兒童數(shù)目越來越多。據(jù)2000年五普資料顯示，中國農(nóng)村留守兒童近2000萬人。有專家推算和保守估計(jì)，近年14歲以下的留守兒童至少在4390萬以上。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18-22%。父母雙方都外出流動，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超過了半數(shù)，比例高達(dá)56.17%。因人口流動引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為不可忽視的社會問題。問題的產(chǎn)生應(yīng)該歸因于家庭和社會兩個(gè)方，就家庭而言，由于家庭困難父母為了養(yǎng)家糊口而不得不外出打工；就社會而言，1958年1月全國人大常委會第91次會議通過《中華人民共和國戶口登記條例》，這標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)對立的戶口制度的確立，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加上社會對“農(nóng)民工”不公平的待遇，使廣大農(nóng)民工沒有能力帶孩子一起進(jìn)入城市。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，農(nóng)民工在城市從事的一般都是勞動強(qiáng)度大、工作時(shí)間長的工作，他們在工作之余根本就沒有時(shí)間和精力照顧自己的孩子；其次，農(nóng)民工的工資和福利水平無法與城市工人相比，差距很大。以他們的工資收入水平很難支撐一個(gè)家庭在城市的生活；再次，由于戶籍的限制，農(nóng)民工的子女在城市的學(xué)校上學(xué)基本上是不可能的，即使有學(xué)校接收，其父母也很難承受高額的費(fèi)用。而城市中那些面向農(nóng)民工子女的學(xué)校基本上都是民間興辦的，其教學(xué)質(zhì)量不僅無法和城市學(xué)校相比，也無法和農(nóng)村學(xué)校相比。

（二）社會工作 1．概念 對于何謂社對會工作，社會工作界仁者見仁智者見智。一般而言，學(xué)者們對社會工作的界定與其時(shí)代和場景緊密相關(guān)。顧東輝主編的《社會工作概論》對社會工作的定義：社會工作是指福利部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)針對個(gè)人、團(tuán)體（家庭或小組）、社區(qū)、組織、社會等與其外在環(huán)境的不當(dāng)互動而形成的弱勢情況，利用專門的方法和技術(shù)，協(xié)助當(dāng)事人改變或推動環(huán)境的改變，促進(jìn)兩者的適應(yīng)性平衡。盧謀華的定義是：社會工作是國家和社會解決并預(yù)防社會成員因缺乏社會生活適應(yīng)能力、社會功能失調(diào)而產(chǎn)生的社會問題的專業(yè)和學(xué)科。而比較合適于我國現(xiàn)在國情的定義是王思斌的：社會工作屬于應(yīng)用社會科學(xué)領(lǐng)域，是以社會中特殊群體為研究和服務(wù)對象的專業(yè)性科學(xué)。它是以關(guān)于社會和人的科學(xué)理論為指導(dǎo)，在一定制度和社會政策框架下，運(yùn)用科學(xué)、多樣化的方法幫助有困難、有需要的人，并在此過程中發(fā)展理論和方法，一進(jìn)一步推進(jìn)社會服務(wù)的過程。 2．功能 社會工作從其“助人自助”的基本理念、專業(yè)方法和專業(yè)技巧上，從關(guān)注弱勢群體利益的角度，有促進(jìn)預(yù)防社會問題，個(gè)體社會問題的解決，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展、增進(jìn)社會福利等功能。從其和社會政策行動的關(guān)系看，社會工作是政策受益者和政府的一個(gè)必要的中介，社會工作本身發(fā)展在提高社會服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，改善社會福利的管理和資源配置，進(jìn)而是社會福利制度本身得到完善。社會工作者能有效地反映廣大弱勢群體的呼聲，引領(lǐng)我國社會政策的制定和行動方向。

三、留守兒童教育的主體、對象及局限

（一）主體、對象 農(nóng)村留守兒童教育的主體可分為三部分：政府、學(xué)校、家庭和社會。經(jīng)過稅費(fèi)改革后，我國農(nóng)村義務(wù)教育投入主體由政府為主體。政策的變遷對農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展起到了推動作用。 從學(xué)校層面上，從學(xué)校政策層面，充分調(diào)動教師接納留守兒童的積極性，從容地鼓勵(lì)班級教師接納留守兒童的流入。讓留守兒童從感情上、習(xí)慣上、學(xué)習(xí)差異性上快速溶入學(xué)校的大集體，在這個(gè)過程中，班主任、班級同學(xué)起著至為關(guān)鍵的作用，學(xué)校在此過程中，必須起著一種指導(dǎo)、督促、總結(jié)的作用，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整策略，務(wù)求留守兒童認(rèn)同同學(xué)、認(rèn)可老師、親近學(xué)校，讓留守兒童在學(xué)校、班級安心學(xué)習(xí)，讓留守兒童對學(xué)校有親近感。 家庭，在農(nóng)村外出打工群體中，有的家庭父母雙方都外出，有的家庭父母親一個(gè)人外出另一個(gè)人留在家。處于這種情況，筆者根據(jù)監(jiān)護(hù)人與留守兒童的親疏關(guān)系，將監(jiān)護(hù)類型分為單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)、親戚朋友監(jiān)護(hù)、上代監(jiān)護(hù)、自我監(jiān)護(hù)。一般在監(jiān)護(hù)方式上，上代監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)為主，也有親戚朋友監(jiān)護(hù)的情況。在農(nóng)村里監(jiān)護(hù)人的文化程度低及他們在留守兒童心目中的地位不同，對留守兒童產(chǎn)生的影響也不盡相同。 社會層面上，教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是惠及全民的公益性事業(yè)。所以關(guān)心、關(guān)注與支持教育事業(yè)、關(guān)心孩子們的健康成長和留守兒童的教育問題是每個(gè)人的責(zé)任，是社會的責(zé)任。 留守兒童——父母雙方或一方外出到城市打工，他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活而變成了一個(gè)特殊的弱勢群體的孩子們。 （二）局限 對于政府來說，當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育投入體制是在中央政府的主導(dǎo)下確立的，屬于強(qiáng)制性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷有很多優(yōu)點(diǎn)，但由于統(tǒng)治集團(tuán)的有限理性、集團(tuán)利益沖突以及對一致同意原則的違背等因素，國家作為制度變遷的主體常常無法提供有效的制度供給。當(dāng)前的農(nóng)村義務(wù)教育體制也概莫例外。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，其局限性集中體在現(xiàn)以下兩方面：（1）在各級政府主體分擔(dān)創(chuàng)立成本中，違背一致同意原則，使縣級財(cái)政承擔(dān)過多的投入責(zé)任；（2）在集團(tuán)利益分配上，既不符合帕累托改進(jìn)，也不符合卡爾多一希克斯標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)維護(hù)強(qiáng)勢教育集團(tuán)的利益，削弱弱勢教育集團(tuán)的利益。 對于家庭來說，由于農(nóng)村家庭中，基本上都是父母雙方都外出打工，所以留守兒童主要是隔代監(jiān)護(hù)和上代監(jiān)護(hù)，這兩種監(jiān)護(hù)方式都有其優(yōu)點(diǎn)但也存在不足。隔代監(jiān)護(hù)即由祖輩撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。只要爺爺、奶奶或外公、外婆健在，對“留守兒童”采用這種監(jiān)護(hù)的方式比較多。但這種監(jiān)護(hù)方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。一是由于天然的血緣、親緣關(guān)系，監(jiān)護(hù)者多采用溺愛的管教方式。較多地給予物質(zhì)、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導(dǎo)。二是祖孫輩年齡差距大，觀念不一樣，對待許多事物的看法往往存在很大的差異，“代溝”明顯，難以相互溝通。上代監(jiān)護(hù)，即“留守兒童”由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。由于監(jiān)護(hù)對象并非己子，監(jiān)護(hù)人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不敢嚴(yán)格管教。這樣，上代監(jiān)護(hù)也大多屬于物質(zhì)型和放任型的管教的方式，容易養(yǎng)成兒童任性的心理行為。總的來說，“留守兒童”父母“關(guān)愛缺失”引起嚴(yán)重的“情感饑餓”。 對于學(xué)校來說，傳統(tǒng)的學(xué)校教育功能結(jié)構(gòu)單一，在農(nóng)村寄宿制學(xué)校里，學(xué)校目前的功能只是負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行文化知識的傳授，學(xué)校教育功能還沒有向代家長對學(xué)生進(jìn)行監(jiān)護(hù)和生活管理、安全管理等方面延伸，且學(xué)校對留守兒童的教育管理缺乏“多元協(xié)作”機(jī)制。 對于社會來說，一直以來，社會在對下一代的教育工作中做出了重大的貢獻(xiàn)，幫助失學(xué)兒童重返校園，支持、救助貧困學(xué)生，資助學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)等。但由于各方面原因，還缺乏專門的社會組織機(jī)構(gòu)專門對農(nóng)村“留守兒童”進(jìn)行幫助。

四、社會工作主體、對象及面臨的困難

社會工作的主體是具有社會工作教育背景，既有任職資格，供職于某個(gè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)于有需要人士的專業(yè)社會工作者，他們往往承擔(dān)著服務(wù)者、支持者、倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色。 社會工作的對象即專業(yè)社會工作者的服務(wù)對象，是因各種需要而接受服務(wù)的受助者，即按住對象，一般指不能通過自己的力量擺脫困難的弱勢群體。從廣義上社會工作對象又包括弱勢群體、劣勢群體和普通公民三類，并正逐步實(shí)現(xiàn)以弱勢群體為主，向劣勢群體和公民擴(kuò)展的轉(zhuǎn)變中。

社會工作在我國尚屬于初步發(fā)展階段，還沒有形成完整的理論體系，在很多方面還仍然依賴于國外理論和經(jīng)驗(yàn)。雖然我國自恢復(fù)社會工作專業(yè)教育以來，在數(shù)量上有了較大發(fā)展，但質(zhì)的方面卻相對滯后，由于新生事物力量的弱小，在向本土化方向發(fā)展的過程中，需要在政府行政力量的干預(yù)下才能發(fā)展，所以我國社會工作基本由政府系統(tǒng)實(shí)施，社會工作在實(shí)施過程中帶有很強(qiáng)的行政性和政治性。當(dāng)然，經(jīng)過幾年來的努力和發(fā)展，我國社會工作也逐步的走向職業(yè)化、專業(yè)化，但發(fā)展還是相當(dāng)弱的。那么在當(dāng)前，加快各項(xiàng)社會政策，特別是教育政策的研究和發(fā)展，對社會工作的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

五、我國社會工作發(fā)展道路

社會工作者在歐美等發(fā)達(dá)國家早已是家喻戶曉、成熟的專門職業(yè)，然而，社會工作在我國內(nèi)地的認(rèn)知還相當(dāng)有限，還是一種新型的、未成熟的社會角色。隨著經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和社會文明進(jìn)步，我國的社會工作將越來越得到廣泛推廣和認(rèn)可，其所扮演的角色身份決定了我國文化價(jià)值的取向。義務(wù)教育階段的中小學(xué)生都是未成年人，我國農(nóng)村留守兒童問題越來越突出，他們“關(guān)愛缺失”引起嚴(yán)重的“情感饑餓”，道德意志薄弱、道德行為習(xí)慣不良、違反校紀(jì)校規(guī)，對環(huán)境、社會有敵對情緒，甚至有打罵長輩；他們?nèi)菀资艿缴鐣喜环ǚ肿拥恼`導(dǎo)，有偷盜、搶劫等不良表現(xiàn)或違法行為；大多數(shù)留守兒童心理異常、情緒波動大、膽小、多慮、敏感、抑郁、暴躁、行為異常等等，與父母難以溝通。留守兒童的問題不僅僅是家庭的問題、教育的問題，更重要的是一個(gè)新的社會問題。倘若對這些問題解決不好，小而言之，將有損于留守兒童本身的健康成長和千千萬萬個(gè)家庭的幸福；大而言之，將不利于整個(gè)中華民族素質(zhì)的提高。因此，加強(qiáng)留守兒童教育，是關(guān)注民生、關(guān)愛農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的需要，是創(chuàng)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。社會工作所推崇的助人自助的理念，是一項(xiàng)充滿愛心的崇高事業(yè)，必須樹立自覺、高尚的職業(yè)道德精神，這也是在義務(wù)教育階段學(xué)生所必須倡導(dǎo)的精神，因此學(xué)校要給他們灌輸這方面的知識，不僅要求學(xué)生注重學(xué)習(xí)成績，而且還要積極組織他們參加社會工作，引導(dǎo)、激發(fā)他們自覺自愿地參與社會工作，從小樹立社工理念，扮演好“小社工”這個(gè)角色，長大后才能更好地服務(wù)社會，而這項(xiàng)工作就需社會工作者的介入才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，要解決好農(nóng)村留守兒童的教育問題，不僅需要每個(gè)家庭作出努力，還需要政府、學(xué)校、社會各個(gè)方面動員起來，建構(gòu)適宜于農(nóng)村留守兒童健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。望著政府更快地認(rèn)清社會工作者的角色地位，給予他們應(yīng)有的肯定和制度化渠道上的支持，讓社工們能走進(jìn)農(nóng)村留守兒童教育的圈子，積極參與學(xué)校教育管理工作。