關(guān)鍵詞: 當(dāng)代中國/法律適用/關(guān)系

內(nèi)容提要: 調(diào)查表明，當(dāng)代中國社會法律適用過程中客觀存在著關(guān)系影響。關(guān)系對當(dāng)代中國法律適用的影響方式主要為正式方式與非正式方式等。司法、審判中的這種關(guān)系影響是中國民間文化、草根文化的反映和體現(xiàn)。關(guān)系在法律適用中的作用包括程序方面作用與實體方面作用兩方面。關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中既有消極作用，也存在一定的積極作用。關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中有影響的原因既有法官方面的因素，也有法律制度、司法體制方面因素，還有社會方面的因素。當(dāng)代中國法律適用中的關(guān)系因素受到社會文化支持。隨著法治建設(shè)的深入，法律適用中關(guān)系因素的影響將會逐漸減少、降低。 三、關(guān)系在法律適用中的作用 針對“關(guān)系在司法審判中具有那些作用”這一問題，被調(diào)查者大多認(rèn)為關(guān)系在法律適用中的作用包括程序方面作用與實體方面作用兩方面，在事實認(rèn)定、法律運(yùn)用方面都可發(fā)現(xiàn)關(guān)系因素的影響。如一位廣東番禺的受訪者強(qiáng)調(diào)了關(guān)系在程序方面的作用：關(guān)系在司法審判中的作用： 關(guān)系會使法官對證據(jù)的側(cè)重，舉證的分配等進(jìn)行影響，避重就輕，使關(guān)系方得益。對酌情情節(jié)的判斷產(chǎn)生作用，使量刑過輕。 可見，在程序方面，關(guān)系對案件的立案、開庭、休庭等時間安排，合議庭組成、回避，證據(jù)的收集、采納等方面具有一定的影響。 而實體方面的作用，則更是運(yùn)用關(guān)系者所希望達(dá)到的最終性目標(biāo)，如刑事案件中的重罪輕判、舍實刑而取緩刑；民事案件中的盡量少賠、不賠；執(zhí)行中及時等。 值得注意的是，在許多被調(diào)查者看來，關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中既有消極作用， [1]也存在一定的積極作用，并進(jìn)行了較為全面的討論。 在司法、審判過程中，“打關(guān)系”嚴(yán)重破壞了正常的司法秩序，損害了法律權(quán)威和司法形象。[2]被調(diào)查者基本都認(rèn)同這一點。云南昆明的一位公務(wù)員較為概括的指出了關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中的消極作用、負(fù)面影響： 關(guān)系會在法律規(guī)范之外對案件的審判起到影響，并在法律規(guī)定較寬松或有沖突的地方起作用。在審判中有輕重判決劃分的時候，關(guān)系會起到避重就輕的作用，過于鐵桿的關(guān)系足以干擾正當(dāng)?shù)乃痉ɑ顒樱茐乃痉ǔ绦颍绊懰痉ㄅ袥Q結(jié)果，并導(dǎo)致違法現(xiàn)象發(fā)生。 深圳的一位被調(diào)查者則歸納了這樣三方面的消極作用： (1)某些人企圖通過關(guān)系的作用，減輕甚至免除法律對犯人懲罰，使真正的罪犯逃脫法律的制裁。 (2)助長了社會上的不良道德習(xí)慣與社會風(fēng)氣，法律在人們心目中的地位將受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。 (3)關(guān)系能夠擾亂審判法官的辦案程序及案效率為辦案人員帶來諸多不可避免的困擾。 關(guān)系對司法、審判影響弊的方面，有位從事律師工作的江西贛州的被調(diào)查者也認(rèn)為有三方面： A不公正的裁判。俗話說：“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，如果法官在審判中拿了不該拿來的、收了不該收的，很容易出現(xiàn)不公正的裁判。B民眾對司法審判喪失信任。法官受了不當(dāng)關(guān)系的影響，作出了不公正的裁判，必然會使民眾對司法審判喪失信任，甚至報復(fù)社會，現(xiàn)實中有不少血的例子。C助長了其他腐敗，如果法官受了不當(dāng)關(guān)系影響，低不住誘惑，就會成為邪惡的“保護(hù)傘”，其他腐敗也會更加肆無忌憚。如“武漢中院、深圳中院”從領(lǐng)導(dǎo)到普通法官的落馬，就是一個鮮明的例子。 一位江西的被調(diào)查者在回答時就關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中影響法院形象、危害司法公正、危害司法權(quán)威進(jìn)行了說明： 關(guān)系在司法審判中嚴(yán)懲影響了司法公正，大大挫傷了老百姓對司法公正的信任度和追求公正的積極性，損害國家和當(dāng)事人的利益。各種關(guān)系案、人情案、權(quán)力案，實際上都是指案件的審理受到了外界因素的干擾和影響，導(dǎo)致法院和法官不能依據(jù)事實和法律公正處理。 1)干擾司法工作，影響法院形象。良好的執(zhí)法環(huán)境是公正司法的保證，而通過關(guān)系訴訟則會對司法環(huán)境帶來不良的影響，予承辦人在思想上、工作上帶來某種不必要的負(fù)擔(dān)和壓力。有些案件承辦人為避免親屬不失情、同級不失交、上級不失信，就不惜花費(fèi)時間和精力，做好說情人的教育工作，給工作帶來混亂，這實質(zhì)上就是干擾了法官辦案。而有的承辦人員則被說情風(fēng)所動，迷失職業(yè)道德和紀(jì)律，偏袒一方當(dāng)事人，嚴(yán)重影響了法院形象。 2)擾亂訴訟程序，危害司法公正。我國的訴訟法律、法規(guī)為每一訴訟活動都制定了嚴(yán)格的程序，各職能部門及負(fù)責(zé)人員各司其職，分工協(xié)作，互相監(jiān)督，以保證案件質(zhì)量。少數(shù)案件承辦人員抵擋不住外界的干擾，被說情人制造的一些虛假現(xiàn)象所迷惑，不能客觀理性地對案件進(jìn)行分析、評價和裁判，往往分不清真假，劃不清罪與非罪的界限，感情用事，主觀斷案，導(dǎo)致法律被扭曲，案被錯誤裁判，嚴(yán)重影響了司法公正。 3)拉攏腐蝕法官，危害司法權(quán)威。說情者為達(dá)到某種個人目的，充分利用其權(quán)力、財力優(yōu)勢甚至糾纏能力，通過說好話、送錢送物等各種形式，想方設(shè)法地拉攏案件承辦人員，極易引起承辦人員的動搖。于是，一些意志薄弱的人經(jīng)不住各種軟硬兼施的纏說，而同情親屬，照顧同事，屈從上司成了金錢、物質(zhì)、人情的俘虜，偏離了法律原則，造成執(zhí)法不公、違法辦案等司法腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了司法權(quán)威。 事實上，關(guān)系確對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治推進(jìn)產(chǎn)生了某種“瓶頸”制約，表現(xiàn)出一定的積極作用，因而要重建當(dāng)代中國社會的關(guān)系，推進(jìn)中國社會法治化進(jìn)程。[3] 在調(diào)查時，不少被調(diào)查者也客觀肯定了關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中的積極作用。如山西太原一位從事律師工作兩年的被調(diào)查者認(rèn)為： 如果老百姓有冤無處申，用向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)申訴，反映這一渠道和關(guān)系，促使法官依法辦案，那這種關(guān)系的作用是積極的。比如有些案子久拖不決，如果不是用向有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)反映和申訴，讓有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)辦案件承辦的施加影響和壓力，案件將難以盡快處理。因此監(jiān)督關(guān)系在司法審判中，不可缺少。 而江西贛州的一位律師指出了關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中利的兩個方面： (1)有些因關(guān)系的影響可提高審判或訴訟效率。比如，本人作為一名執(zhí)業(yè)律師，在實際工作中，曾經(jīng)代理一起申請執(zhí)行的代理人，本人就充分利用和法官較為熟悉的便利，說服法官，利用深夜對被執(zhí)行人員強(qiáng)制執(zhí)行，使一起判決生效多年且多次執(zhí)行未果的案件得以執(zhí)行，從而較好的維護(hù)和保障了申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。 (2)保護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益。有些勞動侵權(quán)，工傷等案件中。社會媒體的廣泛關(guān)注，使得受害的勞動者即使在證據(jù)不夠充分的情況下，也能獲得較好的賠償，這些案件一方是弱勢的，法律意識相對淡薄的勞動者，一方是占有優(yōu)勢地位的用人單位，由于沒簽勞動合同或其他書面協(xié)議，出現(xiàn)糾紛時，由于社會輿論或新聞媒體的關(guān)注，很容易使弱勢群體的合法權(quán)益得到保障。 深圳的一位受訪者則強(qiáng)調(diào)關(guān)系的比較意義。在她看來，需要對關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中的作用進(jìn)行一分為二的認(rèn)識： (1)關(guān)系在與法律的較量中，可突現(xiàn)法律的力量與地位； (2)關(guān)系也應(yīng)一分為二，有人利用關(guān)系妄圖逃脫法律的懲罰，也有利用關(guān)系的便利條件，加快辦案速度，解決辦案過程中的瓶頸、難題的情況； (3)關(guān)系的存在可象(像)一面鏡子，可客觀的反映目前我國在法制建設(shè)上的不足之處，為完善我國的法制建設(shè)，關(guān)系有一定積極作用。 通過調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中具有復(fù)雜的功能。在我國的司法、審判活動中，關(guān)系具有分配功能、交換功能、表達(dá)功能、補(bǔ)充功能等。 (1)分配功能 在一定意義上，在當(dāng)代中國法律適用中，關(guān)系進(jìn)行著社會資源的某種再分配。在司法、審判過程中，關(guān)系對社會利益、律師集團(tuán)利益、法官個體利益進(jìn)行了二次分配。如律師從業(yè)務(wù)收入中通過送禮乃至行賄給法官，進(jìn)行收益再分配。 不少法官認(rèn)為，我國的利益分配制度不公平，存在律師獲得大量的利益、法官卻只能獲得少量利益的利益不對稱現(xiàn)象。就律師而言，責(zé)任小、所得多，而法官工作辛苦，卻收入低，因而一些法官將通過關(guān)系給予律師一定幫助而從律師收入中分配部分利益給法官進(jìn)行了“正當(dāng)化”。 (2)交換功能 在當(dāng)代中國社會，法官通過關(guān)系進(jìn)行交換，實現(xiàn)物質(zhì)、精神方面的互惠。如下面這一案例即為典型的法官利用手中的司法權(quán)力交換金錢： 一位橫行鄉(xiāng)里的“土霸王”用錢買通法官，私自將20年的刑期“減判”為3年，并于宣判當(dāng)日釋放，在幕后操作這一切的山西省高院原審監(jiān)庭庭長孟來貴則因非法收受人民幣253萬元也鋃鐺入獄。2005年6月27日，省高院裁定對周臘成等13人職務(wù)侵占罪、偷稅罪、尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、非法拘禁罪、故意銷毀會計憑證罪、行賄罪一案進(jìn)行再審。作為該案的審判長，孟來貴兩次收受周給予的人民幣共計10萬元。在周臘成案再審期間，孟來貴又分四次收受案件另一方山西省晉城市巴公二村村委會代表范某給予的人民幣16萬元和價值4200元的數(shù)碼相機(jī)。[4] 做為法官，孟來貴用國家權(quán)力換取不法所得，而被告人周臘成則企圖用金錢交換刑期、減輕懲罰。 在司法、審判活動中，法官通過考慮關(guān)系因素、受到關(guān)系因素的影響，通過權(quán)力、金錢等的互相轉(zhuǎn)移，使雙方都得到一定的滿足。 (3)表達(dá)功能 關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中具有某種表達(dá)功能，關(guān)系因素作用空間的存在表現(xiàn)了法官的一定社會地位、社會權(quán)威，體現(xiàn)了一定的國家權(quán)力的掌握和運(yùn)用。 (4)補(bǔ)充功能 在司法、審判過程中，關(guān)系往往起著一定的補(bǔ)充國家法律的作用。在維護(hù)社會秩序方面，關(guān)系往往具有補(bǔ)充的意義，有時甚至具有某種主導(dǎo)性；關(guān)系在某種情境下也可能彌補(bǔ)國家法律的不足和缺陷，補(bǔ)充國家司法正式性的局限。 當(dāng)代中國法律適用中關(guān)系的這些功能往往交織、結(jié)合在一起，共同體現(xiàn)在當(dāng)代中國法律適用的全過程中，而非單一的在司法、審判活動中發(fā)揮作用。 按照文化功能主義的解釋，在當(dāng)代中國法律適用中，關(guān)系在一定程度上替代了國家法律的功能。對當(dāng)事人而言，關(guān)系能夠提供精神寄托和心理安慰，增強(qiáng)對司法、審判中的不確定因素的預(yù)測和應(yīng)對，表現(xiàn)出關(guān)系功能的實用性和功利性；對法官而言，關(guān)系能夠避免許多訴訟矛盾，增加溝通和交流，降低職業(yè)風(fēng)險，提高職業(yè)收益；對社會而言，關(guān)系又在一定程度上減少制度成本，促進(jìn)了社會整合。 在美國社會學(xué)家默頓看來，功能替代是指某一結(jié)構(gòu)組成部分可以具有多種功能，而同一功能也可由系統(tǒng)的不同部分所實現(xiàn)。因此，在訴訟、審判活動中，在國家法律無法承擔(dān)、無法實際承擔(dān)的功能領(lǐng)域，關(guān)系可能發(fā)揮特殊的替代作用。法律適用中的關(guān)系因素對法律實施、社會整體承擔(dān)了隱性功能、實際功能。 當(dāng)高度文化、高雅文化、神圣文化沒有達(dá)到足夠的社會控制力時，當(dāng)司法權(quán)威還不能得到應(yīng)有的尊重時，當(dāng)現(xiàn)行司法體制尚沒有賦予法官足夠的能力和勇氣抵御關(guān)系的影響時，當(dāng)現(xiàn)行制度還不能為法官提供充分的職業(yè)保障時，法官在當(dāng)代中國法律適用中考慮關(guān)系因素就成為自然而然、順理成章的現(xiàn)象了。 四、關(guān)系在法律適用中發(fā)生影響的原因 在回答“為什么關(guān)系對法官司法審判有影響?原因有哪些?”這一問題時，被調(diào)查者大都表示關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中有影響的原因較為復(fù)雜，需要全面分析。如安徽合肥的一位被調(diào)查者認(rèn)為，各種關(guān)系對法官司法審判有影響，其原因在于： (1)長期的“人治”思想。中國幾千年的人治傳統(tǒng)，使人們在思想意識一直存在僥幸心理，認(rèn)為只要有關(guān)系就能影響審判的結(jié)果。 (2)法治觀念不夠深入，法制不健全。依法治國雖然取得巨大成就，人們的法制觀念已開始轉(zhuǎn)變，但仍不夠徹底，民主意識淡薄，法制在有些方面不太健全，使各種關(guān)系有機(jī)可乘。 (3)法官本身素質(zhì)不高也給各種關(guān)系的侵入以突破口。有些法官自身的素質(zhì)有待提高。 (4)受腐敗等各種不正之風(fēng)的影響。 (5)人們的法律意識水平不高。而在廣東番禺的一位警察看來，關(guān)系對法官司法審判有影響的原因主要有兩方面： (1)法官出于自身的利益考慮，被關(guān)系所影響。為了討好上級獲得賞識、升遷；或者為了實現(xiàn)利益交換對自己有幫助的人額外關(guān)照。 (2)礙于情面。“人情大過天”，如果當(dāng)事人找來的關(guān)系曾經(jīng)對法官有過幫助，甚至有恩，出于報答的心理法官也不好推脫即使不是出于報答，關(guān)系好的朋友，同事，親戚找上門來，也不好拒絕。 總結(jié)調(diào)查材料，關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中有影響的原因既有法官方面的因素，也有法律制度、司法體制方面因素，還有社會方面的因素。 1、法官因素 關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中具有一定影響，這與法官肯定有關(guān)系。如山西陽泉的一位被調(diào)查者認(rèn)為： 領(lǐng)導(dǎo)安排的人情案，所以有一些審判法官為討好上下級的關(guān)系做出一些不公正裁判，還是存在的。 而一位山西太原的被調(diào)查者也有類似看法： 案件承辦人在社會上受人緣、地緣的影響，考慮親朋好友的要求不可避免。雖有的承辦人面對說情都能夠冷面相對，卻會招來親朋、好友甚至領(lǐng)導(dǎo)、同事的誤解，從而給自己事業(yè)來很多不必要的麻煩。在這種情況下，有些法治意識比較淡薄的法官因顧及親情、友情等各種社會關(guān)系便順從了說情者的意志，辦了人情案、關(guān)系案。 在江西贛州的一位律師看來，利益問題是關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中具有一定影響的重要原因：法官隊伍龐大，專業(yè)性強(qiáng)，工作累，而收入和待遇卻明顯偏低。特別是與同屬于法律職業(yè)群體的律師相比，法官的收入可謂非常低，根本不在一個收入檔次，因此，獲取另外利益成為部分法官的一種選擇。 另一位江西的被調(diào)查者則強(qiáng)調(diào)了法官的素質(zhì)問題： 干警素質(zhì)良莠不齊。由于司法準(zhǔn)入機(jī)制不完善，一些素質(zhì)不高、意志不堅定不移的法官依然在執(zhí)法辦案，且占有相當(dāng)?shù)谋壤踔潦寝k案主力。一旦受到利誘，他們就迷失自我，將司法公正置于人情關(guān)系之下。 另一位山西太原的被調(diào)查者分析了司法、審判過程中法官面對關(guān)系的具體心態(tài)： (1)法官不敢推卻。比如法官的上級，庭長、院長等在向法官打招呼時，法官一般都不敢不聽的。因法治水平低，法官的前途命遠(yuǎn)掌握在大大小小的領(lǐng)導(dǎo)手中，所以領(lǐng)導(dǎo)的話不同意也要聽，要去做。 (2)法官不能推卻的。比如說法官的親友、同學(xué)、同事等。對法官判案打招呼時，也會使法官處于兩難的狀態(tài)。辦與不辦怎樣辦，都考驗著法官。 (3)法官自己不愿推卻的。比如法官與當(dāng)事人或其代理人、其它人達(dá)成某種利益交換時，關(guān)系對法官的影響正是法官所期待的。即辦案又得利，何樂不為。 因此，法官的能力、待遇、職業(yè)倫理、素質(zhì)等都會使得關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中具有一定的存在空間。 2、司法體制因素 在一位江西贛州的律師看來，關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中具有作用，從司法體制角度分析有兩方面原因： 其一，制度不合理，法官的人、財、物，還受到了地方政府，法官自身利益與地方利益存在千絲萬縷的聯(lián)系。這些往往直接影響了當(dāng)?shù)卣蚶﹃P(guān)系的行政機(jī)關(guān)作為被告的案件中。其二，司法監(jiān)督職能低下，權(quán)力機(jī)關(guān)對法院的監(jiān)督行同虛設(shè)。政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督幾乎沒有，那么社會輿論的監(jiān)督也起不了多大作用。 江西的一位被調(diào)查者也有類似認(rèn)識，他特別指出了權(quán)大于法這一現(xiàn)象： 從司法系統(tǒng)來講，法院仍是行政化管理，行政長官對檢察官、法官的升遷，待遇有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)，在內(nèi)部長官的權(quán)力棒下，司法官員難免偏離法律準(zhǔn)線，濫用司法權(quán)；從司法系統(tǒng)外部來看，司法官的人事，待遇安排取決于當(dāng)?shù)匦姓L官，司法官中有圍著地方行政長官轉(zhuǎn)，倚權(quán)枉法，有的司法官甚至在權(quán)杖的掩蓋下從中貪利。 一位山西太原的受訪者也強(qiáng)調(diào)關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中的存在有當(dāng)前司法環(huán)境方面的原因：由于現(xiàn)代法院的管理體制及人、財、物的管理模式，使法官在職務(wù)工資福利待遇等各方面的問題，都受到各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的制約，這使得他們不得不在堅持司法公正與各方關(guān)系之間尋求平衡。從而受到各種權(quán)力壓力的影響(辦)成了人情案、關(guān)系案。另外由于當(dāng)前監(jiān)督制約機(jī)制和法律制度的不完善，對說情人沒有約束，因此只是治標(biāo)不治本，使得說情者有了可乘之機(jī)。 我國司法體制的獨立性方面存在一定的問題，對法官的司法權(quán)力的監(jiān)督也有一定的缺位，因此關(guān)系在當(dāng)代中國的司法、審判過程中有產(chǎn)生影響的可能。 3、法律因素 在調(diào)查中，許多被調(diào)查者也從我國法律角度分析了關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中具有作用的原因。如江西的一位縣政府部門的公務(wù)員認(rèn)為我國法律對法官辦“人情案”、“關(guān)系案”打擊力度不夠： 當(dāng)前，對法官辦“人情案”、“關(guān)系案”的處理較輕，移送其他部門作黨紀(jì)處理多，導(dǎo)致犯罪的風(fēng)險和成本降低，很大程度上減弱了刑罰的震攝作用，使極少數(shù)法官更加隨心所欲，知法犯法。如深圳市中級法院的五位庭長相繼落馬，他們?yōu)榱岁P(guān)系與金錢，以身試法。 山西太原的一位律師也指出關(guān)系能夠影響司法、審判有懲處不力方面的原因，在他看來： 懲處不力既有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識方面的原因，也有處理程序操作方面的原因。一方面怕出現(xiàn)違法違紀(jì)的腐敗總是后會影響政績，就報喜不報憂，出了事情之后，力圖遮掩，不讓上級知道，在處理上也很輕；另一方面是有老好人思想，怕得罪人，不敢大膽處理。在程序方面的總是有些反腐敗的規(guī)定，在處理上缺乏可操作性，如“禁令”、“不準(zhǔn)”等對于禁止做什么規(guī)定了許多，但是違反了怎么辦、怎么處分沒有規(guī)定，因而難以追究。這些“人情案”、“關(guān)系案”群眾反映很多，但真正追究的卻寥寥無幾。查處不力，使違法違紀(jì)者膽大枉為，使一些意志不堅定者也極易走向腐敗的行列。 確實，正如這兩位被調(diào)查者所言，關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中具有影響與法律對這種違法犯罪行為的處理過輕有一定關(guān)系。 4、社會因素 在調(diào)查時，被調(diào)查者較為集中的認(rèn)為關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中有一定作用，還與我國社會特點有關(guān)。如江西的一位公務(wù)員認(rèn)為關(guān)系對法官的審判工作有影響，有不良社會風(fēng)氣的影響方面的原因： 不良社會風(fēng)氣的影響，訴訟人情化現(xiàn)象還不僅僅是歷史，當(dāng)今社會也在一定的范圍存在著。現(xiàn)在，求人辦事，請客送禮、找關(guān)系已成社會普遍現(xiàn)象，無論大事、小事、公事、私事、合法之事、不合法之事，要想辦成，大都得找點關(guān)系，法院是權(quán)力集中的地方，法官則是腐蝕的對象，最容易拉下水。 山西太原的一位被調(diào)查者則具體分析了關(guān)系影響我國法律適用的社會方面原因、當(dāng)事人方面原因、關(guān)系人方面原因： 1、社會方面的原因。主要在市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，市場經(jīng)濟(jì)的等價交換原則滲入執(zhí)法機(jī)關(guān)，權(quán)錢交易導(dǎo)致司法腐敗，社會不正之風(fēng)對人民法院有著嚴(yán)重影響。送禮之風(fēng)盛行，不送禮辦不成事，往往案子一進(jìn)門，雙方都托人。有的想謀取不正當(dāng)利益，有的為了合法權(quán)益能得到保護(hù)，給承辦人送禮。有些時候，不收禮，不吃請，當(dāng)事人就不放心；吃了喝了，當(dāng)事人才相信承辦人才會給他公正辦案。把正當(dāng)?shù)男袨槎颊`解了。 2、當(dāng)事人方面的原因。由于中國自古便有“人情大于王法”的說法，傳統(tǒng)上我國就是一個重情義的社會，在這種環(huán)境之下，當(dāng)事人產(chǎn)生案件糾紛時很容易誤認(rèn)為與承辦人關(guān)系的軟硬就是官司的勝敗的關(guān)鍵，于是便想方設(shè)法的托關(guān)系，與承辦人員建立聯(lián)系，通過承辦人員手中的權(quán)力來達(dá)到自身的訴訟目的，這種思想私行為是導(dǎo)致關(guān)系案的一個重要因素。 3、關(guān)系人方面的原因。有的關(guān)系人因同案件承辦人和訴訟當(dāng)事人都有某種關(guān)系，礙于情面，而從中牽線、說情，以示對朋友親屬的關(guān)懷，而有的說情者則為了朋友或自己謀取不正當(dāng)?shù)睦妗＜又f情又沒有成本可言，說成了彼此受益，說不成絲毫無損，這又成為助長說情風(fēng)、關(guān)系案的一個重要因素。 在我國社會中，權(quán)力崇拜、特權(quán)思想、面子觀念、慣常行為等社會文化支持和強(qiáng)化了關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中的影響。如“打官司”乃“打關(guān)系”之說，在一些人中頗有些市場。究其思想根源，是“官本位”思想在作祟。所“打關(guān)系”者，皆是找“有權(quán)有勢者”抑或“手中握有一定權(quán)力的人”等。再如山西陽泉的一位被調(diào)查者所言的，“在社會上傳言就是吃了被告吃原告的影響在老百姓的心中還是存在的”。 在一些被調(diào)查者看來，法官不是孤立的人，要受到社會因素的影響。如山西太原的一位律師就指出： 畢竟，法官也是民眾一員，在其不工作時間或走出法庭大門后，其也要在社會大眾中生活，這就是人之本性所造成的，畢竟他也是有情感思維，需要大眾生活所接受的，他不是一個獨立的、高高在上的、超于社會之上的人，所以，關(guān)系的影響來自于社會環(huán)境。 而江西南昌的一位被調(diào)查者則指出了名、利為關(guān)系在當(dāng)代中國法律適用中發(fā)生影響的深層次原因： 究其原因，我個人概括為兩點： 第一，名。每個人都身處于不同的關(guān)系網(wǎng)。而在中國這個社會，關(guān)系被認(rèn)為是社會生活中很重要的一種手段，大家都精心地維護(hù)著關(guān)系的構(gòu)造，法官也必然身處于關(guān)系網(wǎng)中，其在關(guān)系網(wǎng)中的名直接影響其司法審判。 第二，利。不論從法官個人意愿出發(fā)還是外界強(qiáng)迫接受，巨大的利益引誘，從權(quán)、錢、色等各個方面驅(qū)使法官走向深淵。 由上可見，當(dāng)代中國法律適用中的關(guān)系因素受到社會文化支持。在司法、審判過程中考慮關(guān)系因素，這是我國大多數(shù)法官較為共同、較為普遍的做法，非為個別法官的個別行為，因此，法官在法律適用中的考慮關(guān)系因素就有了職業(yè)共同體的支持和情感共鳴，法官形成的一定的社會網(wǎng)絡(luò)使法官對自己和自己的能力、自己的行為保持信心。社會文化支持使得法官考慮關(guān)系因素具有了某種自我價值肯定、社會心理支持，而在法律適用中不考慮關(guān)系因素的法官則可能產(chǎn)生社會排拒感。[5] 法官在工作中互相關(guān)心、交流經(jīng)驗、共享信息、獲得指引，由于關(guān)系因素的介入而結(jié)成可靠的聯(lián)盟，并產(chǎn)生法不責(zé)眾的心理，從而增加信任、獲得利益。[6] 就社會層面而言，當(dāng)代中國的關(guān)系因素在許多社會領(lǐng)域中客觀存在，關(guān)系在社會生活的諸多方面發(fā)生實際影響，人們真切感受到關(guān)系的社會意義和重要功能。至少在具體實踐角度，社會成員較為一致的選擇關(guān)系作為社會支持和文化支持。而在訴訟、審判活動中，當(dāng)事人期望通過關(guān)系減輕自己所經(jīng)歷的“打官司”應(yīng)激和挑戰(zhàn)，增加訴訟過程中的心理依賴，提供有用的信息和有可操作性的建議。而且，不少所謂成功的例子通過直接、間接的途徑強(qiáng)化了這一認(rèn)識。在這樣的社會氛圍和文化氛圍下，法官在法律適用中考慮關(guān)系因素就基本排除了社會障礙和文化障礙，法官考慮關(guān)系的行為能夠得到當(dāng)事人、社會的一定理解。 客觀上，無論是法官本身，還是訴訟案件的當(dāng)事人、社會公眾，對于法律適用中的關(guān)系因素都容易產(chǎn)生知覺曲解心理。知覺曲解即“多數(shù)人的疏忽”，是指由于多數(shù)人的疏忽，使本來嚴(yán)重的問題看起來輕得多，因而產(chǎn)生相對寬容心理，縱容司法腐敗的發(fā)生。 五、法律適用中的關(guān)系與國家法律 在回答“您認(rèn)為法官在司法審判中辦理案件主要依靠法律還是依靠關(guān)系，法官應(yīng)該如何處理國家法律與關(guān)系兩者的關(guān)系?”這一問題時，被調(diào)查者大多進(jìn)行了實然與應(yīng)然方面的區(qū)分。 就社會事實而言，一位在甘肅臨夏的檢察院工作的被調(diào)查者認(rèn)為，“在我本人的理解來說，在我生活的地方，辦理案件主要依靠關(guān)系。”而在江西贛州的被調(diào)查者被調(diào)查者看來，“靠關(guān)系”審案還是一種人治的表現(xiàn)，“靠法律”辦案才能體現(xiàn)法治精神，以我國憲法提出的依法治國的方針才相吻合。 被調(diào)查者普遍認(rèn)為，在法律適用中應(yīng)當(dāng)按照國家法律處理糾紛、解決爭端，但是事實上關(guān)系影響司法、審判的情況還較為普遍。廣東番禺的一位警察的看法就具有代表性： 我認(rèn)為法官在司法、審判中辦理案件主要還是要依靠法律而不是依靠關(guān)系。但是現(xiàn)實生活中法官無時不刻都會受到來自各方面關(guān)系的壓力，要真正做到只依靠法律辦案而從不考慮關(guān)系的法官可以說是少這又少。即使有，在當(dāng)今的社會也是難以立足的。因此，作為一名法官，必須能夠非常妥善的處理國家法律與關(guān)系兩者的關(guān)系，對于可以拒絕的關(guān)系，應(yīng)堅決予以拒絕；對于上級或同事等難以拒絕的關(guān)系，應(yīng)婉轉(zhuǎn)的表達(dá)自己的看法，說服對方接受公正的判決，或者在不錯判的前提下，在自由裁量的范圍適當(dāng)予以傾斜、照顧；對于要求錯判的關(guān)系，不管是有多大的來頭，都應(yīng)該堅決拒絕，因為這是身為一名法官的基本準(zhǔn)則。 在司法、審判中面對法律與關(guān)系兩者的相互關(guān)系時，被調(diào)查者大多強(qiáng)調(diào)要有正確的觀點、態(tài)度。如江西的一位公務(wù)員認(rèn)為， 辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中，矛盾的雙方既互相對立，又互相依存，既具有同一性，又具有對立性，而法律與關(guān)系的關(guān)系就是矛盾的雙方。所以我們在處理法律與關(guān)系的關(guān)系時，就該用辯證的觀點來對待。 從我國法律、法規(guī)的制定來看，法律與關(guān)系是互相對立、排斥(的) 。每一條每一款法規(guī)都有嚴(yán)格的罪與非罪、此罪與彼罪惡的界限，絕對不可能逾越，更不會摻雜人情。從我國法律法規(guī)的執(zhí)行來看，要求每一名法官在辦案中都要依法律條文嚴(yán)格執(zhí)法，即法無明文規(guī)定不為罪，違法必究，絕不會縱容任何一個無視法律尊嚴(yán)的審判人員。 在實際工作中，只要認(rèn)清法律與關(guān)系，就會正確處理二者的關(guān)系問題。從矛盾的對立性和同一性來講，這就需要用辯證的觀點來對待和處理，不能用孤立的靜止的觀點來看待，應(yīng)該用動態(tài)的全面的觀點來看待，即就是把矛盾的對立性和同一性統(tǒng)一起來。這就需要我們要擺清位置，正確對待和運(yùn)用審判權(quán)，處理好法律與關(guān)系之間的關(guān)系。認(rèn)識到自己手中的權(quán)力，代表的是國家的尊嚴(yán)，要嚴(yán)格依法辦案，不枉不縱，不徇私情，不謀私利，遵守職業(yè)道德嚴(yán)守工作秘密，做到忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明，牢固樹立為人民服務(wù)的思想。 有的被調(diào)查者比較具體的提出了法官應(yīng)該如何處理國家法律與關(guān)系兩者的關(guān)系的建議。如江西贛州的一位律師認(rèn)為法官在司法審判中辦理案件主要還是依靠法律而不是依靠關(guān)系。這對法官提出了相應(yīng)的要求，法官應(yīng)當(dāng)做好以下幾點： (1)做到法官獨立審判。法官首先要努力提高自身的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)司法獨立的新觀念，為獨立行使審判權(quán)打下理論基礎(chǔ)。其次，法官要明白自身的職責(zé)，做好公正裁判的執(zhí)行者。實踐中，由于法官與當(dāng)事人、代理人接觸較多，打成一片，給關(guān)系影響審判帶來機(jī)會，法官不應(yīng)主動介入庭外活動，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，特別是《法官法》相關(guān)規(guī)定。再次，正確處理法官個人與合議庭、審判委員會的關(guān)系。法官獨立審判就是法官依照法律規(guī)定獨立行使司法權(quán)。而司法獨立原則要求國家的司法權(quán)只能由國家的司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何組織和個人都無權(quán)行使此項權(quán)力；要求司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)只服從法律，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人干涉。 (2)理性分析關(guān)系背后的目的。不是所有當(dāng)事人送物質(zhì)、金錢，打招呼都是為了獲取非法的利益，有些當(dāng)事人本來就能勝訴，但由于受“打官司就是打關(guān)系”的影響，以為不與主審法官套近乎，案子就會出問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，實在是司法的悲哀。法官對待這種關(guān)系時應(yīng)當(dāng)明白作為一個法律執(zhí)法者應(yīng)具備的職業(yè)操守和自身肩負(fù)的神圣使命，堅決予以抵制。同時對當(dāng)事人的行為也要批評教育，讓其感受法律天平的神圣，維護(hù)法官的莊嚴(yán)和神圣。多數(shù)情況下，當(dāng)事人的“恩惠”都是有目的，法官更應(yīng)保持清醒的頭腦，理性地處理面對的誘惑，正確處理社會輿論的影響。 (3)努力提高業(yè)務(wù)能力。沒有出色的業(yè)務(wù)能力是無法承擔(dān)法官這項神圣工作的，要注意理論學(xué)習(xí)，多鉆研一些法律條文、司法解釋，下功夫打好理論基礎(chǔ)，在實際工作用中認(rèn)真積累經(jīng)驗。只有這樣，才能成為一名出色的為民伸張正義的法官。當(dāng)代現(xiàn)代法官就是需要“學(xué)習(xí)型、知識型”的現(xiàn)代法官。 (4)嚴(yán)以律已。一個管不住自己的人是不能抵制來自各方面的誘惑，法官是一個高尚的職業(yè)，前提是法官本人應(yīng)是一個高尚的人，要培養(yǎng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)、端正自律的生活作風(fēng)，面對金錢案、美色案、人情案，應(yīng)當(dāng)有堅定的立場，不動搖，不退縮，堅決地予以抵制，以維護(hù)國家法律，實現(xiàn)司法公正，樹立國家法的權(quán)威。 值得注意的是，在國家法律與關(guān)系問題上，被調(diào)查者大多本著現(xiàn)實、客觀的態(tài)度，提出在司法、審判中主要依靠法律的前提下適當(dāng)考慮關(guān)系。如廣東番禺的一位被調(diào)查者就主張： 我認(rèn)為法官在司法、審判中辦理案件主要依靠法律，以法律為依據(jù)，堅持按法律審判，不應(yīng)考慮關(guān)系。任何人在法律面前一律平等，不能因為有關(guān)系，就可以比其他人享受待遇，一定要堅持在法律面前人人平等，防止任何人享有超越法律之外，凌駕于法律之上的特權(quán)，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。 法官如何處理國家法律與關(guān)系兩者的關(guān)系：考慮合情的關(guān)系，與國家法律沖突的應(yīng)回避，法律為主，必須考慮的合情關(guān)系應(yīng)該是最后才考慮的因素。 山西太原的一位公務(wù)員也認(rèn)為需要靈活對待和處理司法、審判中的關(guān)系因素： 法官也可作如下處理：把握原則，掌握靈活。法官在審案時，如果關(guān)系因素影響較強(qiáng)，在無法排除時，可以采取。定性處理一定要準(zhǔn)確，即對案件的審理一定要把握好大方向，是什么顯而易見就定什么罪，這點絕對不能含糊；在基本的量刑上或判決時可適當(dāng)掌握一點靈活性，應(yīng)判3年的，找來的人太多，判個1、2年也未嘗不可。這樣，或許是在我國現(xiàn)實情況下，既然能維護(hù)法律尊嚴(yán)，又可維護(hù)關(guān)系臉面的一個不錯的辦法。 其實，法律適用中的關(guān)系與國家法律問題極為復(fù)雜，需要具體區(qū)分。司法、審判活動中，法官在某些情況下考慮關(guān)系因素是符合國家法律規(guī)定和要求的，法官在某些情況下考慮關(guān)系因素是與國家法律的原則、規(guī)則不相抵觸的，法官在某些情況下考慮關(guān)系因素是明顯違反國家法律的。 一般認(rèn)為，司法、審判中的關(guān)系通常被認(rèn)為與行賄或司法腐敗有密切關(guān)系，往往為違反國家法律的行為。訴訟活動中過分重視關(guān)系而忽視法律，甚至逃避法律、違反法律是阻礙法治中國理想實現(xiàn)的重要社會心理、文化根源。[7] 但中國正在經(jīng)歷快速而巨大的社會變遷，市場經(jīng)濟(jì)所帶來的城市化、民營化和伴隨跨國公司所導(dǎo)入的截然不同的職業(yè)道德與運(yùn)行規(guī)則已在削弱關(guān)系紐帶；國家法治建設(shè)步伐的加快推進(jìn)，關(guān)系在司法、審判中的作用空間受到一定的壓縮。不過，作為一種文化現(xiàn)象的關(guān)系是不能在短期內(nèi)改變的，法律適用中的關(guān)系與法律問題應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對待、恰當(dāng)處理。[8] 六、總結(jié)與思考 中國社會正處于重要的社會轉(zhuǎn)型時期，利益分化，規(guī)范重建。在這樣的社會發(fā)展階段，對法律適用中的關(guān)系因素，我們既要正視其客觀存在和發(fā)揮影響，也應(yīng)全面分析、把握其發(fā)展趨向，以現(xiàn)實的態(tài)度進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范和功能替代，進(jìn)行文化重建和重塑。