關(guān)鍵詞: 當(dāng)代中國(guó)/法律適用/關(guān)系

內(nèi)容提要: 調(diào)查表明，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)法律適用過(guò)程中客觀存在著關(guān)系影響。關(guān)系對(duì)當(dāng)代中國(guó)法律適用的影響方式主要為正式方式與非正式方式等。司法、審判中的這種關(guān)系影響是中國(guó)民間文化、草根文化的反映和體現(xiàn)。關(guān)系在法律適用中的作用包括程序方面作用與實(shí)體方面作用兩方面。關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中既有消極作用，也存在一定的積極作用。關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中有影響的原因既有法官方面的因素，也有法律制度、司法體制方面因素，還有社會(huì)方面的因素。當(dāng)代中國(guó)法律適用中的關(guān)系因素受到社會(huì)文化支持。隨著法治建設(shè)的深入，法律適用中關(guān)系因素的影響將會(huì)逐漸減少、降低。 三、關(guān)系在法律適用中的作用 針對(duì)“關(guān)系在司法審判中具有那些作用”這一問(wèn)題，被調(diào)查者大多認(rèn)為關(guān)系在法律適用中的作用包括程序方面作用與實(shí)體方面作用兩方面，在事實(shí)認(rèn)定、法律運(yùn)用方面都可發(fā)現(xiàn)關(guān)系因素的影響。如一位廣東番禺的受訪者強(qiáng)調(diào)了關(guān)系在程序方面的作用：關(guān)系在司法審判中的作用： 關(guān)系會(huì)使法官對(duì)證據(jù)的側(cè)重，舉證的分配等進(jìn)行影響，避重就輕，使關(guān)系方得益。對(duì)酌情情節(jié)的判斷產(chǎn)生作用，使量刑過(guò)輕。 可見(jiàn)，在程序方面，關(guān)系對(duì)案件的立案、開(kāi)庭、休庭等時(shí)間安排，合議庭組成、回避，證據(jù)的收集、采納等方面具有一定的影響。 而實(shí)體方面的作用，則更是運(yùn)用關(guān)系者所希望達(dá)到的最終性目標(biāo)，如刑事案件中的重罪輕判、舍實(shí)刑而取緩刑；民事案件中的盡量少賠、不賠；執(zhí)行中及時(shí)等。 值得注意的是，在許多被調(diào)查者看來(lái)，關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中既有消極作用， [1]也存在一定的積極作用，并進(jìn)行了較為全面的討論。 在司法、審判過(guò)程中，“打關(guān)系”嚴(yán)重破壞了正常的司法秩序，損害了法律權(quán)威和司法形象。[2]被調(diào)查者基本都認(rèn)同這一點(diǎn)。云南昆明的一位公務(wù)員較為概括的指出了關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中的消極作用、負(fù)面影響： 關(guān)系會(huì)在法律規(guī)范之外對(duì)案件的審判起到影響，并在法律規(guī)定較寬松或有沖突的地方起作用。在審判中有輕重判決劃分的時(shí)候，關(guān)系會(huì)起到避重就輕的作用，過(guò)于鐵桿的關(guān)系足以干擾正當(dāng)?shù)乃痉ɑ顒?dòng)，破壞司法程序，影響司法判決結(jié)果，并導(dǎo)致違法現(xiàn)象發(fā)生。 深圳的一位被調(diào)查者則歸納了這樣三方面的消極作用： (1)某些人企圖通過(guò)關(guān)系的作用，減輕甚至免除法律對(duì)犯人懲罰，使真正的罪犯逃脫法律的制裁。 (2)助長(zhǎng)了社會(huì)上的不良道德習(xí)慣與社會(huì)風(fēng)氣，法律在人們心目中的地位將受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。 (3)關(guān)系能夠擾亂審判法官的辦案程序及案效率為辦案人員帶來(lái)諸多不可避免的困擾。 關(guān)系對(duì)司法、審判影響弊的方面，有位從事律師工作的江西贛州的被調(diào)查者也認(rèn)為有三方面： A不公正的裁判。俗話說(shuō)：“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，如果法官在審判中拿了不該拿來(lái)的、收了不該收的，很容易出現(xiàn)不公正的裁判。B民眾對(duì)司法審判喪失信任。法官受了不當(dāng)關(guān)系的影響，作出了不公正的裁判，必然會(huì)使民眾對(duì)司法審判喪失信任，甚至報(bào)復(fù)社會(huì)，現(xiàn)實(shí)中有不少血的例子。C助長(zhǎng)了其他腐敗，如果法官受了不當(dāng)關(guān)系影響，低不住誘惑，就會(huì)成為邪惡的“保護(hù)傘”，其他腐敗也會(huì)更加肆無(wú)忌憚。如“武漢中院、深圳中院”從領(lǐng)導(dǎo)到普通法官的落馬，就是一個(gè)鮮明的例子。 一位江西的被調(diào)查者在回答時(shí)就關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中影響法院形象、危害司法公正、危害司法權(quán)威進(jìn)行了說(shuō)明： 關(guān)系在司法審判中嚴(yán)懲影響了司法公正，大大挫傷了老百姓對(duì)司法公正的信任度和追求公正的積極性，損害國(guó)家和當(dāng)事人的利益。各種關(guān)系案、人情案、權(quán)力案，實(shí)際上都是指案件的審理受到了外界因素的干擾和影響，導(dǎo)致法院和法官不能依據(jù)事實(shí)和法律公正處理。 1)干擾司法工作，影響法院形象。良好的執(zhí)法環(huán)境是公正司法的保證，而通過(guò)關(guān)系訴訟則會(huì)對(duì)司法環(huán)境帶來(lái)不良的影響，予承辦人在思想上、工作上帶來(lái)某種不必要的負(fù)擔(dān)和壓力。有些案件承辦人為避免親屬不失情、同級(jí)不失交、上級(jí)不失信，就不惜花費(fèi)時(shí)間和精力，做好說(shuō)情人的教育工作，給工作帶來(lái)混亂，這實(shí)質(zhì)上就是干擾了法官辦案。而有的承辦人員則被說(shuō)情風(fēng)所動(dòng)，迷失職業(yè)道德和紀(jì)律，偏袒一方當(dāng)事人，嚴(yán)重影響了法院形象。 2)擾亂訴訟程序，危害司法公正。我國(guó)的訴訟法律、法規(guī)為每一訴訟活動(dòng)都制定了嚴(yán)格的程序，各職能部門(mén)及負(fù)責(zé)人員各司其職，分工協(xié)作，互相監(jiān)督，以保證案件質(zhì)量。少數(shù)案件承辦人員抵擋不住外界的干擾，被說(shuō)情人制造的一些虛假現(xiàn)象所迷惑，不能客觀理性地對(duì)案件進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和裁判，往往分不清真假，劃不清罪與非罪的界限，感情用事，主觀斷案，導(dǎo)致法律被扭曲，案被錯(cuò)誤裁判，嚴(yán)重影響了司法公正。 3)拉攏腐蝕法官，危害司法權(quán)威。說(shuō)情者為達(dá)到某種個(gè)人目的，充分利用其權(quán)力、財(cái)力優(yōu)勢(shì)甚至糾纏能力，通過(guò)說(shuō)好話、送錢(qián)送物等各種形式，想方設(shè)法地拉攏案件承辦人員，極易引起承辦人員的動(dòng)搖。于是，一些意志薄弱的人經(jīng)不住各種軟硬兼施的纏說(shuō)，而同情親屬，照顧同事，屈從上司成了金錢(qián)、物質(zhì)、人情的俘虜，偏離了法律原則，造成執(zhí)法不公、違法辦案等司法腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了司法權(quán)威。 事實(shí)上，關(guān)系確對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治推進(jìn)產(chǎn)生了某種“瓶頸”制約，表現(xiàn)出一定的積極作用，因而要重建當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程。[3] 在調(diào)查時(shí)，不少被調(diào)查者也客觀肯定了關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中的積極作用。如山西太原一位從事律師工作兩年的被調(diào)查者認(rèn)為： 如果老百姓有冤無(wú)處申，用向有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)申訴，反映這一渠道和關(guān)系，促使法官依法辦案，那這種關(guān)系的作用是積極的。比如有些案子久拖不決，如果不是用向有關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)反映和申訴，讓有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)辦案件承辦的施加影響和壓力，案件將難以盡快處理。因此監(jiān)督關(guān)系在司法審判中，不可缺少。 而江西贛州的一位律師指出了關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中利的兩個(gè)方面： (1)有些因關(guān)系的影響可提高審判或訴訟效率。比如，本人作為一名執(zhí)業(yè)律師，在實(shí)際工作中，曾經(jīng)代理一起申請(qǐng)執(zhí)行的代理人，本人就充分利用和法官較為熟悉的便利，說(shuō)服法官，利用深夜對(duì)被執(zhí)行人員強(qiáng)制執(zhí)行，使一起判決生效多年且多次執(zhí)行未果的案件得以執(zhí)行，從而較好的維護(hù)和保障了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。 (2)保護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。有些勞動(dòng)侵權(quán)，工傷等案件中。社會(huì)媒體的廣泛關(guān)注，使得受害的勞動(dòng)者即使在證據(jù)不夠充分的情況下，也能獲得較好的賠償，這些案件一方是弱勢(shì)的，法律意識(shí)相對(duì)淡薄的勞動(dòng)者，一方是占有優(yōu)勢(shì)地位的用人單位，由于沒(méi)簽勞動(dòng)合同或其他書(shū)面協(xié)議，出現(xiàn)糾紛時(shí)，由于社會(huì)輿論或新聞媒體的關(guān)注，很容易使弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到保障。 深圳的一位受訪者則強(qiáng)調(diào)關(guān)系的比較意義。在她看來(lái)，需要對(duì)關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中的作用進(jìn)行一分為二的認(rèn)識(shí)： (1)關(guān)系在與法律的較量中，可突現(xiàn)法律的力量與地位； (2)關(guān)系也應(yīng)一分為二，有人利用關(guān)系妄圖逃脫法律的懲罰，也有利用關(guān)系的便利條件，加快辦案速度，解決辦案過(guò)程中的瓶頸、難題的情況； (3)關(guān)系的存在可象(像)一面鏡子，可客觀的反映目前我國(guó)在法制建設(shè)上的不足之處，為完善我國(guó)的法制建設(shè)，關(guān)系有一定積極作用。 通過(guò)調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中具有復(fù)雜的功能。在我國(guó)的司法、審判活動(dòng)中，關(guān)系具有分配功能、交換功能、表達(dá)功能、補(bǔ)充功能等。 (1)分配功能 在一定意義上，在當(dāng)代中國(guó)法律適用中，關(guān)系進(jìn)行著社會(huì)資源的某種再分配。在司法、審判過(guò)程中，關(guān)系對(duì)社會(huì)利益、律師集團(tuán)利益、法官個(gè)體利益進(jìn)行了二次分配。如律師從業(yè)務(wù)收入中通過(guò)送禮乃至行賄給法官，進(jìn)行收益再分配。 不少法官認(rèn)為，我國(guó)的利益分配制度不公平，存在律師獲得大量的利益、法官卻只能獲得少量利益的利益不對(duì)稱現(xiàn)象。就律師而言，責(zé)任小、所得多，而法官工作辛苦，卻收入低，因而一些法官將通過(guò)關(guān)系給予律師一定幫助而從律師收入中分配部分利益給法官進(jìn)行了“正當(dāng)化”。 (2)交換功能 在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，法官通過(guò)關(guān)系進(jìn)行交換，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神方面的互惠。如下面這一案例即為典型的法官利用手中的司法權(quán)力交換金錢(qián)： 一位橫行鄉(xiāng)里的“土霸王”用錢(qián)買(mǎi)通法官，私自將20年的刑期“減判”為3年，并于宣判當(dāng)日釋放，在幕后操作這一切的山西省高院原審監(jiān)庭庭長(zhǎng)孟來(lái)貴則因非法收受人民幣253萬(wàn)元也鋃鐺入獄。2005年6月27日，省高院裁定對(duì)周臘成等13人職務(wù)侵占罪、偷稅罪、尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、非法拘禁罪、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證罪、行賄罪一案進(jìn)行再審。作為該案的審判長(zhǎng)，孟來(lái)貴兩次收受周給予的人民幣共計(jì)10萬(wàn)元。在周臘成案再審期間，孟來(lái)貴又分四次收受案件另一方山西省晉城市巴公二村村委會(huì)代表范某給予的人民幣16萬(wàn)元和價(jià)值4200元的數(shù)碼相機(jī)。[4] 做為法官，孟來(lái)貴用國(guó)家權(quán)力換取不法所得，而被告人周臘成則企圖用金錢(qián)交換刑期、減輕懲罰。 在司法、審判活動(dòng)中，法官通過(guò)考慮關(guān)系因素、受到關(guān)系因素的影響，通過(guò)權(quán)力、金錢(qián)等的互相轉(zhuǎn)移，使雙方都得到一定的滿足。 (3)表達(dá)功能 關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中具有某種表達(dá)功能，關(guān)系因素作用空間的存在表現(xiàn)了法官的一定社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)威，體現(xiàn)了一定的國(guó)家權(quán)力的掌握和運(yùn)用。 (4)補(bǔ)充功能 在司法、審判過(guò)程中，關(guān)系往往起著一定的補(bǔ)充國(guó)家法律的作用。在維護(hù)社會(huì)秩序方面，關(guān)系往往具有補(bǔ)充的意義，有時(shí)甚至具有某種主導(dǎo)性；關(guān)系在某種情境下也可能彌補(bǔ)國(guó)家法律的不足和缺陷，補(bǔ)充國(guó)家司法正式性的局限。 當(dāng)代中國(guó)法律適用中關(guān)系的這些功能往往交織、結(jié)合在一起，共同體現(xiàn)在當(dāng)代中國(guó)法律適用的全過(guò)程中，而非單一的在司法、審判活動(dòng)中發(fā)揮作用。 按照文化功能主義的解釋，在當(dāng)代中國(guó)法律適用中，關(guān)系在一定程度上替代了國(guó)家法律的功能。對(duì)當(dāng)事人而言，關(guān)系能夠提供精神寄托和心理安慰，增強(qiáng)對(duì)司法、審判中的不確定因素的預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)，表現(xiàn)出關(guān)系功能的實(shí)用性和功利性；對(duì)法官而言，關(guān)系能夠避免許多訴訟矛盾，增加溝通和交流，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高職業(yè)收益；對(duì)社會(huì)而言，關(guān)系又在一定程度上減少制度成本，促進(jìn)了社會(huì)整合。 在美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓看來(lái)，功能替代是指某一結(jié)構(gòu)組成部分可以具有多種功能，而同一功能也可由系統(tǒng)的不同部分所實(shí)現(xiàn)。因此，在訴訟、審判活動(dòng)中，在國(guó)家法律無(wú)法承擔(dān)、無(wú)法實(shí)際承擔(dān)的功能領(lǐng)域，關(guān)系可能發(fā)揮特殊的替代作用。法律適用中的關(guān)系因素對(duì)法律實(shí)施、社會(huì)整體承擔(dān)了隱性功能、實(shí)際功能。 當(dāng)高度文化、高雅文化、神圣文化沒(méi)有達(dá)到足夠的社會(huì)控制力時(shí)，當(dāng)司法權(quán)威還不能得到應(yīng)有的尊重時(shí)，當(dāng)現(xiàn)行司法體制尚沒(méi)有賦予法官足夠的能力和勇氣抵御關(guān)系的影響時(shí)，當(dāng)現(xiàn)行制度還不能為法官提供充分的職業(yè)保障時(shí)，法官在當(dāng)代中國(guó)法律適用中考慮關(guān)系因素就成為自然而然、順理成章的現(xiàn)象了。 四、關(guān)系在法律適用中發(fā)生影響的原因 在回答“為什么關(guān)系對(duì)法官司法審判有影響?原因有哪些?”這一問(wèn)題時(shí)，被調(diào)查者大都表示關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中有影響的原因較為復(fù)雜，需要全面分析。如安徽合肥的一位被調(diào)查者認(rèn)為，各種關(guān)系對(duì)法官司法審判有影響，其原因在于： (1)長(zhǎng)期的“人治”思想。中國(guó)幾千年的人治傳統(tǒng)，使人們?cè)谒枷胍庾R(shí)一直存在僥幸心理，認(rèn)為只要有關(guān)系就能影響審判的結(jié)果。 (2)法治觀念不夠深入，法制不健全。依法治國(guó)雖然取得巨大成就，人們的法制觀念已開(kāi)始轉(zhuǎn)變，但仍不夠徹底，民主意識(shí)淡薄，法制在有些方面不太健全，使各種關(guān)系有機(jī)可乘。 (3)法官本身素質(zhì)不高也給各種關(guān)系的侵入以突破口。有些法官自身的素質(zhì)有待提高。 (4)受腐敗等各種不正之風(fēng)的影響。 (5)人們的法律意識(shí)水平不高。而在廣東番禺的一位警察看來(lái)，關(guān)系對(duì)法官司法審判有影響的原因主要有兩方面： (1)法官出于自身的利益考慮，被關(guān)系所影響。為了討好上級(jí)獲得賞識(shí)、升遷；或者為了實(shí)現(xiàn)利益交換對(duì)自己有幫助的人額外關(guān)照。 (2)礙于情面。“人情大過(guò)天”，如果當(dāng)事人找來(lái)的關(guān)系曾經(jīng)對(duì)法官有過(guò)幫助，甚至有恩，出于報(bào)答的心理法官也不好推脫即使不是出于報(bào)答，關(guān)系好的朋友，同事，親戚找上門(mén)來(lái)，也不好拒絕。 總結(jié)調(diào)查材料，關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中有影響的原因既有法官方面的因素，也有法律制度、司法體制方面因素，還有社會(huì)方面的因素。 1、法官因素 關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中具有一定影響，這與法官肯定有關(guān)系。如山西陽(yáng)泉的一位被調(diào)查者認(rèn)為： 領(lǐng)導(dǎo)安排的人情案，所以有一些審判法官為討好上下級(jí)的關(guān)系做出一些不公正裁判，還是存在的。 而一位山西太原的被調(diào)查者也有類似看法： 案件承辦人在社會(huì)上受人緣、地緣的影響，考慮親朋好友的要求不可避免。雖有的承辦人面對(duì)說(shuō)情都能夠冷面相對(duì)，卻會(huì)招來(lái)親朋、好友甚至領(lǐng)導(dǎo)、同事的誤解，從而給自己事業(yè)來(lái)很多不必要的麻煩。在這種情況下，有些法治意識(shí)比較淡薄的法官因顧及親情、友情等各種社會(huì)關(guān)系便順從了說(shuō)情者的意志，辦了人情案、關(guān)系案。 在江西贛州的一位律師看來(lái)，利益問(wèn)題是關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中具有一定影響的重要原因：法官隊(duì)伍龐大，專業(yè)性強(qiáng)，工作累，而收入和待遇卻明顯偏低。特別是與同屬于法律職業(yè)群體的律師相比，法官的收入可謂非常低，根本不在一個(gè)收入檔次，因此，獲取另外利益成為部分法官的一種選擇。 另一位江西的被調(diào)查者則強(qiáng)調(diào)了法官的素質(zhì)問(wèn)題： 干警素質(zhì)良莠不齊。由于司法準(zhǔn)入機(jī)制不完善，一些素質(zhì)不高、意志不堅(jiān)定不移的法官依然在執(zhí)法辦案，且占有相當(dāng)?shù)谋壤踔潦寝k案主力。一旦受到利誘，他們就迷失自我，將司法公正置于人情關(guān)系之下。 另一位山西太原的被調(diào)查者分析了司法、審判過(guò)程中法官面對(duì)關(guān)系的具體心態(tài)： (1)法官不敢推卻。比如法官的上級(jí)，庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)等在向法官打招呼時(shí)，法官一般都不敢不聽(tīng)的。因法治水平低，法官的前途命遠(yuǎn)掌握在大大小小的領(lǐng)導(dǎo)手中，所以領(lǐng)導(dǎo)的話不同意也要聽(tīng)，要去做。 (2)法官不能推卻的。比如說(shuō)法官的親友、同學(xué)、同事等。對(duì)法官判案打招呼時(shí)，也會(huì)使法官處于兩難的狀態(tài)。辦與不辦怎樣辦，都考驗(yàn)著法官。 (3)法官自己不愿推卻的。比如法官與當(dāng)事人或其代理人、其它人達(dá)成某種利益交換時(shí)，關(guān)系對(duì)法官的影響正是法官所期待的。即辦案又得利，何樂(lè)不為。 因此，法官的能力、待遇、職業(yè)倫理、素質(zhì)等都會(huì)使得關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中具有一定的存在空間。 2、司法體制因素 在一位江西贛州的律師看來(lái)，關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中具有作用，從司法體制角度分析有兩方面原因： 其一，制度不合理，法官的人、財(cái)、物，還受到了地方政府，法官自身利益與地方利益存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這些往往直接影響了當(dāng)?shù)卣蚶﹃P(guān)系的行政機(jī)關(guān)作為被告的案件中。其二，司法監(jiān)督職能低下，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法院的監(jiān)督行同虛設(shè)。政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督幾乎沒(méi)有，那么社會(huì)輿論的監(jiān)督也起不了多大作用。 江西的一位被調(diào)查者也有類似認(rèn)識(shí)，他特別指出了權(quán)大于法這一現(xiàn)象： 從司法系統(tǒng)來(lái)講，法院仍是行政化管理，行政長(zhǎng)官對(duì)檢察官、法官的升遷，待遇有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)，在內(nèi)部長(zhǎng)官的權(quán)力棒下，司法官員難免偏離法律準(zhǔn)線，濫用司法權(quán)；從司法系統(tǒng)外部來(lái)看，司法官的人事，待遇安排取決于當(dāng)?shù)匦姓L(zhǎng)官，司法官中有圍著地方行政長(zhǎng)官轉(zhuǎn)，倚權(quán)枉法，有的司法官甚至在權(quán)杖的掩蓋下從中貪利。 一位山西太原的受訪者也強(qiáng)調(diào)關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中的存在有當(dāng)前司法環(huán)境方面的原因：由于現(xiàn)代法院的管理體制及人、財(cái)、物的管理模式，使法官在職務(wù)工資福利待遇等各方面的問(wèn)題，都受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的制約，這使得他們不得不在堅(jiān)持司法公正與各方關(guān)系之間尋求平衡。從而受到各種權(quán)力壓力的影響(辦)成了人情案、關(guān)系案。另外由于當(dāng)前監(jiān)督制約機(jī)制和法律制度的不完善，對(duì)說(shuō)情人沒(méi)有約束，因此只是治標(biāo)不治本，使得說(shuō)情者有了可乘之機(jī)。 我國(guó)司法體制的獨(dú)立性方面存在一定的問(wèn)題，對(duì)法官的司法權(quán)力的監(jiān)督也有一定的缺位，因此關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)的司法、審判過(guò)程中有產(chǎn)生影響的可能。 3、法律因素 在調(diào)查中，許多被調(diào)查者也從我國(guó)法律角度分析了關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中具有作用的原因。如江西的一位縣政府部門(mén)的公務(wù)員認(rèn)為我國(guó)法律對(duì)法官辦“人情案”、“關(guān)系案”打擊力度不夠： 當(dāng)前，對(duì)法官辦“人情案”、“關(guān)系案”的處理較輕，移送其他部門(mén)作黨紀(jì)處理多，導(dǎo)致犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和成本降低，很大程度上減弱了刑罰的震攝作用，使極少數(shù)法官更加隨心所欲，知法犯法。如深圳市中級(jí)法院的五位庭長(zhǎng)相繼落馬，他們?yōu)榱岁P(guān)系與金錢(qián)，以身試法。 山西太原的一位律師也指出關(guān)系能夠影響司法、審判有懲處不力方面的原因，在他看來(lái)： 懲處不力既有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)方面的原因，也有處理程序操作方面的原因。一方面怕出現(xiàn)違法違紀(jì)的腐敗總是后會(huì)影響政績(jī)，就報(bào)喜不報(bào)憂，出了事情之后，力圖遮掩，不讓上級(jí)知道，在處理上也很輕；另一方面是有老好人思想，怕得罪人，不敢大膽處理。在程序方面的總是有些反腐敗的規(guī)定，在處理上缺乏可操作性，如“禁令”、“不準(zhǔn)”等對(duì)于禁止做什么規(guī)定了許多，但是違反了怎么辦、怎么處分沒(méi)有規(guī)定，因而難以追究。這些“人情案”、“關(guān)系案”群眾反映很多，但真正追究的卻寥寥無(wú)幾。查處不力，使違法違紀(jì)者膽大枉為，使一些意志不堅(jiān)定者也極易走向腐敗的行列。 確實(shí)，正如這兩位被調(diào)查者所言，關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中具有影響與法律對(duì)這種違法犯罪行為的處理過(guò)輕有一定關(guān)系。 4、社會(huì)因素 在調(diào)查時(shí)，被調(diào)查者較為集中的認(rèn)為關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中有一定作用，還與我國(guó)社會(huì)特點(diǎn)有關(guān)。如江西的一位公務(wù)員認(rèn)為關(guān)系對(duì)法官的審判工作有影響，有不良社會(huì)風(fēng)氣的影響方面的原因： 不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，訴訟人情化現(xiàn)象還不僅僅是歷史，當(dāng)今社會(huì)也在一定的范圍存在著。現(xiàn)在，求人辦事，請(qǐng)客送禮、找關(guān)系已成社會(huì)普遍現(xiàn)象，無(wú)論大事、小事、公事、私事、合法之事、不合法之事，要想辦成，大都得找點(diǎn)關(guān)系，法院是權(quán)力集中的地方，法官則是腐蝕的對(duì)象，最容易拉下水。 山西太原的一位被調(diào)查者則具體分析了關(guān)系影響我國(guó)法律適用的社會(huì)方面原因、當(dāng)事人方面原因、關(guān)系人方面原因： 1、社會(huì)方面的原因。主要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則滲入執(zhí)法機(jī)關(guān)，權(quán)錢(qián)交易導(dǎo)致司法腐敗，社會(huì)不正之風(fēng)對(duì)人民法院有著嚴(yán)重影響。送禮之風(fēng)盛行，不送禮辦不成事，往往案子一進(jìn)門(mén)，雙方都托人。有的想謀取不正當(dāng)利益，有的為了合法權(quán)益能得到保護(hù)，給承辦人送禮。有些時(shí)候，不收禮，不吃請(qǐng)，當(dāng)事人就不放心；吃了喝了，當(dāng)事人才相信承辦人才會(huì)給他公正辦案。把正當(dāng)?shù)男袨槎颊`解了。 2、當(dāng)事人方面的原因。由于中國(guó)自古便有“人情大于王法”的說(shuō)法，傳統(tǒng)上我國(guó)就是一個(gè)重情義的社會(huì)，在這種環(huán)境之下，當(dāng)事人產(chǎn)生案件糾紛時(shí)很容易誤認(rèn)為與承辦人關(guān)系的軟硬就是官司的勝敗的關(guān)鍵，于是便想方設(shè)法的托關(guān)系，與承辦人員建立聯(lián)系，通過(guò)承辦人員手中的權(quán)力來(lái)達(dá)到自身的訴訟目的，這種思想私行為是導(dǎo)致關(guān)系案的一個(gè)重要因素。 3、關(guān)系人方面的原因。有的關(guān)系人因同案件承辦人和訴訟當(dāng)事人都有某種關(guān)系，礙于情面，而從中牽線、說(shuō)情，以示對(duì)朋友親屬的關(guān)懷，而有的說(shuō)情者則為了朋友或自己謀取不正當(dāng)?shù)睦妗＜又f(shuō)情又沒(méi)有成本可言，說(shuō)成了彼此受益，說(shuō)不成絲毫無(wú)損，這又成為助長(zhǎng)說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系案的一個(gè)重要因素。 在我國(guó)社會(huì)中，權(quán)力崇拜、特權(quán)思想、面子觀念、慣常行為等社會(huì)文化支持和強(qiáng)化了關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中的影響。如“打官司”乃“打關(guān)系”之說(shuō)，在一些人中頗有些市場(chǎng)。究其思想根源，是“官本位”思想在作祟。所“打關(guān)系”者，皆是找“有權(quán)有勢(shì)者”抑或“手中握有一定權(quán)力的人”等。再如山西陽(yáng)泉的一位被調(diào)查者所言的，“在社會(huì)上傳言就是吃了被告吃原告的影響在老百姓的心中還是存在的”。 在一些被調(diào)查者看來(lái)，法官不是孤立的人，要受到社會(huì)因素的影響。如山西太原的一位律師就指出： 畢竟，法官也是民眾一員，在其不工作時(shí)間或走出法庭大門(mén)后，其也要在社會(huì)大眾中生活，這就是人之本性所造成的，畢竟他也是有情感思維，需要大眾生活所接受的，他不是一個(gè)獨(dú)立的、高高在上的、超于社會(huì)之上的人，所以，關(guān)系的影響來(lái)自于社會(huì)環(huán)境。 而江西南昌的一位被調(diào)查者則指出了名、利為關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)法律適用中發(fā)生影響的深層次原因： 究其原因，我個(gè)人概括為兩點(diǎn)： 第一，名。每個(gè)人都身處于不同的關(guān)系網(wǎng)。而在中國(guó)這個(gè)社會(huì)，關(guān)系被認(rèn)為是社會(huì)生活中很重要的一種手段，大家都精心地維護(hù)著關(guān)系的構(gòu)造，法官也必然身處于關(guān)系網(wǎng)中，其在關(guān)系網(wǎng)中的名直接影響其司法審判。 第二，利。不論從法官個(gè)人意愿出發(fā)還是外界強(qiáng)迫接受，巨大的利益引誘，從權(quán)、錢(qián)、色等各個(gè)方面驅(qū)使法官走向深淵。 由上可見(jiàn)，當(dāng)代中國(guó)法律適用中的關(guān)系因素受到社會(huì)文化支持。在司法、審判過(guò)程中考慮關(guān)系因素，這是我國(guó)大多數(shù)法官較為共同、較為普遍的做法，非為個(gè)別法官的個(gè)別行為，因此，法官在法律適用中的考慮關(guān)系因素就有了職業(yè)共同體的支持和情感共鳴，法官形成的一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)使法官對(duì)自己和自己的能力、自己的行為保持信心。社會(huì)文化支持使得法官考慮關(guān)系因素具有了某種自我價(jià)值肯定、社會(huì)心理支持，而在法律適用中不考慮關(guān)系因素的法官則可能產(chǎn)生社會(huì)排拒感。[5] 法官在工作中互相關(guān)心、交流經(jīng)驗(yàn)、共享信息、獲得指引，由于關(guān)系因素的介入而結(jié)成可靠的聯(lián)盟，并產(chǎn)生法不責(zé)眾的心理，從而增加信任、獲得利益。[6] 就社會(huì)層面而言，當(dāng)代中國(guó)的關(guān)系因素在許多社會(huì)領(lǐng)域中客觀存在，關(guān)系在社會(huì)生活的諸多方面發(fā)生實(shí)際影響，人們真切感受到關(guān)系的社會(huì)意義和重要功能。至少在具體實(shí)踐角度，社會(huì)成員較為一致的選擇關(guān)系作為社會(huì)支持和文化支持。而在訴訟、審判活動(dòng)中，當(dāng)事人期望通過(guò)關(guān)系減輕自己所經(jīng)歷的“打官司”應(yīng)激和挑戰(zhàn)，增加訴訟過(guò)程中的心理依賴，提供有用的信息和有可操作性的建議。而且，不少所謂成功的例子通過(guò)直接、間接的途徑強(qiáng)化了這一認(rèn)識(shí)。在這樣的社會(huì)氛圍和文化氛圍下，法官在法律適用中考慮關(guān)系因素就基本排除了社會(huì)障礙和文化障礙，法官考慮關(guān)系的行為能夠得到當(dāng)事人、社會(huì)的一定理解。 客觀上，無(wú)論是法官本身，還是訴訟案件的當(dāng)事人、社會(huì)公眾，對(duì)于法律適用中的關(guān)系因素都容易產(chǎn)生知覺(jué)曲解心理。知覺(jué)曲解即“多數(shù)人的疏忽”，是指由于多數(shù)人的疏忽，使本來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題看起來(lái)輕得多，因而產(chǎn)生相對(duì)寬容心理，縱容司法腐敗的發(fā)生。 五、法律適用中的關(guān)系與國(guó)家法律 在回答“您認(rèn)為法官在司法審判中辦理案件主要依靠法律還是依靠關(guān)系，法官應(yīng)該如何處理國(guó)家法律與關(guān)系兩者的關(guān)系?”這一問(wèn)題時(shí)，被調(diào)查者大多進(jìn)行了實(shí)然與應(yīng)然方面的區(qū)分。 就社會(huì)事實(shí)而言，一位在甘肅臨夏的檢察院工作的被調(diào)查者認(rèn)為，“在我本人的理解來(lái)說(shuō)，在我生活的地方，辦理案件主要依靠關(guān)系。”而在江西贛州的被調(diào)查者被調(diào)查者看來(lái)，“靠關(guān)系”審案還是一種人治的表現(xiàn)，“靠法律”辦案才能體現(xiàn)法治精神，以我國(guó)憲法提出的依法治國(guó)的方針才相吻合。 被調(diào)查者普遍認(rèn)為，在法律適用中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律處理糾紛、解決爭(zhēng)端，但是事實(shí)上關(guān)系影響司法、審判的情況還較為普遍。廣東番禺的一位警察的看法就具有代表性： 我認(rèn)為法官在司法、審判中辦理案件主要還是要依靠法律而不是依靠關(guān)系。但是現(xiàn)實(shí)生活中法官無(wú)時(shí)不刻都會(huì)受到來(lái)自各方面關(guān)系的壓力，要真正做到只依靠法律辦案而從不考慮關(guān)系的法官可以說(shuō)是少這又少。即使有，在當(dāng)今的社會(huì)也是難以立足的。因此，作為一名法官，必須能夠非常妥善的處理國(guó)家法律與關(guān)系兩者的關(guān)系，對(duì)于可以拒絕的關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)決予以拒絕；對(duì)于上級(jí)或同事等難以拒絕的關(guān)系，應(yīng)婉轉(zhuǎn)的表達(dá)自己的看法，說(shuō)服對(duì)方接受公正的判決，或者在不錯(cuò)判的前提下，在自由裁量的范圍適當(dāng)予以傾斜、照顧；對(duì)于要求錯(cuò)判的關(guān)系，不管是有多大的來(lái)頭，都應(yīng)該堅(jiān)決拒絕，因?yàn)檫@是身為一名法官的基本準(zhǔn)則。 在司法、審判中面對(duì)法律與關(guān)系兩者的相互關(guān)系時(shí)，被調(diào)查者大多強(qiáng)調(diào)要有正確的觀點(diǎn)、態(tài)度。如江西的一位公務(wù)員認(rèn)為， 辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾存在于一切事物的發(fā)展過(guò)程中，矛盾的雙方既互相對(duì)立，又互相依存，既具有同一性，又具有對(duì)立性，而法律與關(guān)系的關(guān)系就是矛盾的雙方。所以我們?cè)谔幚矸膳c關(guān)系的關(guān)系時(shí)，就該用辯證的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待。 從我國(guó)法律、法規(guī)的制定來(lái)看，法律與關(guān)系是互相對(duì)立、排斥(的) 。每一條每一款法規(guī)都有嚴(yán)格的罪與非罪、此罪與彼罪惡的界限，絕對(duì)不可能逾越，更不會(huì)摻雜人情。從我國(guó)法律法規(guī)的執(zhí)行來(lái)看，要求每一名法官在辦案中都要依法律條文嚴(yán)格執(zhí)法，即法無(wú)明文規(guī)定不為罪，違法必究，絕不會(huì)縱容任何一個(gè)無(wú)視法律尊嚴(yán)的審判人員。 在實(shí)際工作中，只要認(rèn)清法律與關(guān)系，就會(huì)正確處理二者的關(guān)系問(wèn)題。從矛盾的對(duì)立性和同一性來(lái)講，這就需要用辯證的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待和處理，不能用孤立的靜止的觀點(diǎn)來(lái)看待，應(yīng)該用動(dòng)態(tài)的全面的觀點(diǎn)來(lái)看待，即就是把矛盾的對(duì)立性和同一性統(tǒng)一起來(lái)。這就需要我們要擺清位置，正確對(duì)待和運(yùn)用審判權(quán)，處理好法律與關(guān)系之間的關(guān)系。認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力，代表的是國(guó)家的尊嚴(yán)，要嚴(yán)格依法辦案，不枉不縱，不徇私情，不謀私利，遵守職業(yè)道德嚴(yán)守工作秘密，做到忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想。 有的被調(diào)查者比較具體的提出了法官應(yīng)該如何處理國(guó)家法律與關(guān)系兩者的關(guān)系的建議。如江西贛州的一位律師認(rèn)為法官在司法審判中辦理案件主要還是依靠法律而不是依靠關(guān)系。這對(duì)法官提出了相應(yīng)的要求，法官應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)： (1)做到法官獨(dú)立審判。法官首先要努力提高自身的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)司法獨(dú)立的新觀念，為獨(dú)立行使審判權(quán)打下理論基礎(chǔ)。其次，法官要明白自身的職責(zé)，做好公正裁判的執(zhí)行者。實(shí)踐中，由于法官與當(dāng)事人、代理人接觸較多，打成一片，給關(guān)系影響審判帶來(lái)機(jī)會(huì)，法官不應(yīng)主動(dòng)介入庭外活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，特別是《法官法》相關(guān)規(guī)定。再次，正確處理法官個(gè)人與合議庭、審判委員會(huì)的關(guān)系。法官獨(dú)立審判就是法官依照法律規(guī)定獨(dú)立行使司法權(quán)。而司法獨(dú)立原則要求國(guó)家的司法權(quán)只能由國(guó)家的司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)力；要求司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)只服從法律，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。 (2)理性分析關(guān)系背后的目的。不是所有當(dāng)事人送物質(zhì)、金錢(qián)，打招呼都是為了獲取非法的利益，有些當(dāng)事人本來(lái)就能勝訴，但由于受“打官司就是打關(guān)系”的影響，以為不與主審法官套近乎，案子就會(huì)出問(wèn)題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)在是司法的悲哀。法官對(duì)待這種關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)明白作為一個(gè)法律執(zhí)法者應(yīng)具備的職業(yè)操守和自身肩負(fù)的神圣使命，堅(jiān)決予以抵制。同時(shí)對(duì)當(dāng)事人的行為也要批評(píng)教育，讓其感受法律天平的神圣，維護(hù)法官的莊嚴(yán)和神圣。多數(shù)情況下，當(dāng)事人的“恩惠”都是有目的，法官更應(yīng)保持清醒的頭腦，理性地處理面對(duì)的誘惑，正確處理社會(huì)輿論的影響。 (3)努力提高業(yè)務(wù)能力。沒(méi)有出色的業(yè)務(wù)能力是無(wú)法承擔(dān)法官這項(xiàng)神圣工作的，要注意理論學(xué)習(xí)，多鉆研一些法律條文、司法解釋，下功夫打好理論基礎(chǔ)，在實(shí)際工作用中認(rèn)真積累經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，才能成為一名出色的為民伸張正義的法官。當(dāng)代現(xiàn)代法官就是需要“學(xué)習(xí)型、知識(shí)型”的現(xiàn)代法官。 (4)嚴(yán)以律已。一個(gè)管不住自己的人是不能抵制來(lái)自各方面的誘惑，法官是一個(gè)高尚的職業(yè)，前提是法官本人應(yīng)是一個(gè)高尚的人，要培養(yǎng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)、端正自律的生活作風(fēng)，面對(duì)金錢(qián)案、美色案、人情案，應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)定的立場(chǎng)，不動(dòng)搖，不退縮，堅(jiān)決地予以抵制，以維護(hù)國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)司法公正，樹(shù)立國(guó)家法的權(quán)威。 值得注意的是，在國(guó)家法律與關(guān)系問(wèn)題上，被調(diào)查者大多本著現(xiàn)實(shí)、客觀的態(tài)度，提出在司法、審判中主要依靠法律的前提下適當(dāng)考慮關(guān)系。如廣東番禺的一位被調(diào)查者就主張： 我認(rèn)為法官在司法、審判中辦理案件主要依靠法律，以法律為依據(jù)，堅(jiān)持按法律審判，不應(yīng)考慮關(guān)系。任何人在法律面前一律平等，不能因?yàn)橛嘘P(guān)系，就可以比其他人享受待遇，一定要堅(jiān)持在法律面前人人平等，防止任何人享有超越法律之外，凌駕于法律之上的特權(quán)，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。 法官如何處理國(guó)家法律與關(guān)系兩者的關(guān)系：考慮合情的關(guān)系，與國(guó)家法律沖突的應(yīng)回避，法律為主，必須考慮的合情關(guān)系應(yīng)該是最后才考慮的因素。 山西太原的一位公務(wù)員也認(rèn)為需要靈活對(duì)待和處理司法、審判中的關(guān)系因素： 法官也可作如下處理：把握原則，掌握靈活。法官在審案時(shí)，如果關(guān)系因素影響較強(qiáng)，在無(wú)法排除時(shí)，可以采取。定性處理一定要準(zhǔn)確，即對(duì)案件的審理一定要把握好大方向，是什么顯而易見(jiàn)就定什么罪，這點(diǎn)絕對(duì)不能含糊；在基本的量刑上或判決時(shí)可適當(dāng)掌握一點(diǎn)靈活性，應(yīng)判3年的，找來(lái)的人太多，判個(gè)1、2年也未嘗不可。這樣，或許是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，既然能維護(hù)法律尊嚴(yán)，又可維護(hù)關(guān)系臉面的一個(gè)不錯(cuò)的辦法。 其實(shí)，法律適用中的關(guān)系與國(guó)家法律問(wèn)題極為復(fù)雜，需要具體區(qū)分。司法、審判活動(dòng)中，法官在某些情況下考慮關(guān)系因素是符合國(guó)家法律規(guī)定和要求的，法官在某些情況下考慮關(guān)系因素是與國(guó)家法律的原則、規(guī)則不相抵觸的，法官在某些情況下考慮關(guān)系因素是明顯違反國(guó)家法律的。 一般認(rèn)為，司法、審判中的關(guān)系通常被認(rèn)為與行賄或司法腐敗有密切關(guān)系，往往為違反國(guó)家法律的行為。訴訟活動(dòng)中過(guò)分重視關(guān)系而忽視法律，甚至逃避法律、違反法律是阻礙法治中國(guó)理想實(shí)現(xiàn)的重要社會(huì)心理、文化根源。[7] 但中國(guó)正在經(jīng)歷快速而巨大的社會(huì)變遷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的城市化、民營(yíng)化和伴隨跨國(guó)公司所導(dǎo)入的截然不同的職業(yè)道德與運(yùn)行規(guī)則已在削弱關(guān)系紐帶；國(guó)家法治建設(shè)步伐的加快推進(jìn)，關(guān)系在司法、審判中的作用空間受到一定的壓縮。不過(guò)，作為一種文化現(xiàn)象的關(guān)系是不能在短期內(nèi)改變的，法律適用中的關(guān)系與法律問(wèn)題應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待、恰當(dāng)處理。[8] 六、總結(jié)與思考 中國(guó)社會(huì)正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益分化，規(guī)范重建。在這樣的社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)法律適用中的關(guān)系因素，我們既要正視其客觀存在和發(fā)揮影響，也應(yīng)全面分析、把握其發(fā)展趨向，以現(xiàn)實(shí)的態(tài)度進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范和功能替代，進(jìn)行文化重建和重塑。