0 引言

黨的十七大報(bào)告指出:“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。”當(dāng)前，進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，重點(diǎn)是從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，建立權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。

1 加強(qiáng)社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義

1.1 監(jiān)督和制約權(quán)力是權(quán)力的本質(zhì)特征所決定的。權(quán)力的實(shí)質(zhì)是權(quán)力主體運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力量對(duì)權(quán)力客體實(shí)施指揮、命令、支配。由于權(quán)力主體享有公共事務(wù)的管理權(quán)，可以依據(jù)法律的一般規(guī)定，直接參與分配社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的資源利益。從某種意義上來說，權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)際上就是社會(huì)價(jià)值的分配過程，權(quán)力在運(yùn)行過程中能夠給權(quán)力主體帶來地位、榮譽(yù)、利益，因而對(duì)權(quán)力行使者來說具有一定的腐蝕作用。

1.2 只有完善權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制才能避免專制與腐敗。腐敗的產(chǎn)生主要是權(quán)力機(jī)制的缺陷導(dǎo)致的，主要表現(xiàn)在權(quán)力分工制度的不合理，對(duì)權(quán)力缺乏制約;權(quán)力監(jiān)督制度的不健全，對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督。腐敗是對(duì)政治權(quán)力和行政權(quán)力的濫用，而政治體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是推行廉潔的政治，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致專制和腐敗，這已是古今中外歷史所反復(fù)證明的一條鐵的規(guī)律。

2 我國(guó)當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在的問題

權(quán)力監(jiān)督是指享有行政監(jiān)督權(quán)力的法定監(jiān)督主體，依法對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政過程中是否堅(jiān)持依法行使國(guó)家行政權(quán)力所實(shí)施的監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是指權(quán)力監(jiān)督體制方面的各種相互聯(lián)系與制約的關(guān)系及其運(yùn)作狀態(tài)。目前我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還存在著虛督、失督和弱督的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

2.1 權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既受同級(jí)黨委或政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。而在實(shí)際運(yùn)行中，往往起作用的是同級(jí)黨委或政府的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)關(guān)成了同級(jí)黨委或政府的一個(gè)工作部門、執(zhí)行機(jī)關(guān);其權(quán)力來源由同級(jí)黨政機(jī)關(guān)掌管，其經(jīng)濟(jì)來源也要靠同級(jí)黨委和政府解決，這就使監(jiān)督機(jī)關(guān)在一定程度上依附于同級(jí)黨委和政府，使得監(jiān)督主體的獨(dú)立性很難有效發(fā)揮，監(jiān)督權(quán)力相對(duì)減弱。由此，監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)督同級(jí)黨政機(jī)關(guān)，而只在對(duì)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督中發(fā)揮作用;監(jiān)督權(quán)力的指向只能向下，而較難發(fā)揮水平作用去監(jiān)督和制約與之平行的黨政機(jī)關(guān)。正是由于這一原因，一些涉及主要領(lǐng)導(dǎo)干部或?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義庇護(hù)的違紀(jì)案件就很難查處，使監(jiān)督出現(xiàn)“氣不足，力不夠”，“頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡钠＼洜顟B(tài)。

2.2 民主監(jiān)督的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。當(dāng)前，我國(guó)民主監(jiān)督體系比較完善，它包括人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。但在實(shí)際運(yùn)行過程中存在一些不足:一是民主監(jiān)督的過程、環(huán)節(jié)、機(jī)制紊亂無序，不受制約;二是民主監(jiān)督組織行使職權(quán)的法律法規(guī)不健全，以及與廣大公民的監(jiān)督權(quán)力相配套的選舉、罷免、申訴、控告和國(guó)家賠償制度等程序性規(guī)則不完善，使民主監(jiān)督缺乏有效的針對(duì)性和操作性，缺乏權(quán)威和效力。人民代表大會(huì)是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，國(guó)家行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等一切權(quán)力由它派生并受其監(jiān)督，它是以人民意志和國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的最高層次的監(jiān)督。目前人大沒有專門的監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)且諸多關(guān)系沒有理順，人大在理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力相差甚大，特別是實(shí)踐中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)大大低于行政權(quán)，致使人大反映民意、聯(lián)系群眾、解決矛盾的監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮出來。

2.3 權(quán)力監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行方式簡(jiǎn)單且功能不全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力監(jiān)督實(shí)行自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，有效而得力，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)順理成章。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究平衡配置，公平競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都影響整個(gè)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國(guó)目前是實(shí)際政治生活中，比較有力的只有一種方式，即自上而下的監(jiān)督;而自下而上的上行監(jiān)督卻相對(duì)困難。這是因?yàn)樽陨隙碌谋O(jiān)督構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;由于我國(guó)目前選用干部仍以委任制為主，下級(jí)干部的命運(yùn)掌握在上級(jí)手里，因而這種監(jiān)督顯得強(qiáng)而有力易于操作。在我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制內(nèi)，自上而下的監(jiān)督仍代替或半代替著平行制約的監(jiān)督和自而上的監(jiān)督，造成不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)。

2.4 權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)存在著不到位的“真空”情況。在實(shí)際工作中，我們一直把監(jiān)督的重點(diǎn)放在“查錯(cuò)糾偏”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，而忽視權(quán)力運(yùn)行前的預(yù)防性監(jiān)督，這不僅使權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)陷于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面，而且造成權(quán)力運(yùn)行前和運(yùn)行中監(jiān)督的“真空”環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)在位之日，正是需要監(jiān)督之時(shí)。而恰恰在這個(gè)時(shí)期，有的領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力幾乎處于“天馬行空”的狀態(tài)，不受任何約束，一句話就能決定單位職工的升降榮辱，一支筆就可開支國(guó)家的巨額資金。

3 完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的基本對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出，要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。這為我們改革和完善現(xiàn)代政治文明條件下的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制確立了指導(dǎo)思想和基本思路改革和完善中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督理念。以往我們所講的監(jiān)督，往往是偏重對(duì)人的監(jiān)督，如監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督主要是對(duì)“一把手”的監(jiān)督。這種監(jiān)督實(shí)際上只強(qiáng)調(diào)對(duì)干部行為的監(jiān)督，忽視了對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，因而不是科學(xué)的監(jiān)督。健全和完善公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，首先必須在監(jiān)督理念上有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，即從過去所強(qiáng)調(diào)的對(duì)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?duì)權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是指按照權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，從權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上健全制度，完善施，如推行政務(wù)公開，完善審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大活動(dòng)報(bào)告制度、財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)決策、執(zhí)行以及人財(cái)物使用和管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督等等。注重對(duì)權(quán)力及權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，是監(jiān)督方式的一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

3.2 建立權(quán)力監(jiān)督體系的整合機(jī)制。建立權(quán)力監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，一是通過制定有關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)，對(duì)各監(jiān)督主體規(guī)范其地位、職責(zé)、權(quán)限，規(guī)定其監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序，使監(jiān)督主體明確各自的具體工作目標(biāo)。在具體工作中，要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)尤其是人大對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。健全民主集中制，強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督制約，改變班子成員之間的監(jiān)督制約流于形式和個(gè)人說了算、“一言堂”的狀況。二是各監(jiān)督部門建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)系制度，進(jìn)行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整合力量。三是在權(quán)力監(jiān)督體系中建立一條信息調(diào)整通道，形成一個(gè)全方位、多層次、強(qiáng)有力的監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，形成有利于發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督體系整體功能的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制立法工作。首先，通過立法，健全和完善適合我國(guó)國(guó)情的憲法監(jiān)督制度，包括建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、監(jiān)督效力等等，并且要行之有效，要有可操作性。其次，要建立憲法訴訟制度。憲法訴訟制度是以權(quán)力制約權(quán)力的重要機(jī)制，它可以運(yùn)用國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)所賦予的特定權(quán)力，監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)違憲行為進(jìn)行審查、裁判、制裁，制約國(guó)家權(quán)力，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的軌道有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，以法律為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)建設(shè)，從而保證權(quán)力監(jiān)督依法進(jìn)行。權(quán)力監(jiān)督中有一個(gè)對(duì)監(jiān)督權(quán)本身進(jìn)行監(jiān)督的問題。監(jiān)督權(quán)要依法履行，就必須保證監(jiān)督工作依法進(jìn)行，不能逾越法律授權(quán)的范圍，同時(shí)要遵循一定的程序。

3.4 構(gòu)建多元、有效的外部監(jiān)督機(jī)制。二是輿論監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督。總之，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，必須在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，使各方面的監(jiān)督相互支持，互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成一個(gè)系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。