【內(nèi)容提要】文化和自然遺產(chǎn)管理的研究引起學(xué)術(shù)界重視。目前文獻集中于研究轉(zhuǎn)型期遺產(chǎn)管理的 組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但缺少在管理機制的設(shè)計和操作層面上開展研究。本文試圖從遺產(chǎn)管 理績效評估入手開始對遺產(chǎn)管理激勵機制的探索。初步構(gòu)建了以遺產(chǎn)保護為基本目標(biāo)和 以社區(qū)發(fā)展、游客管理和經(jīng)營開發(fā)為貢獻目標(biāo)的遺產(chǎn)管理評價指標(biāo)體系，并對評價的原 則和關(guān)鍵指標(biāo)確定等進行思考。 【關(guān) 鍵 詞】自然文化遺產(chǎn)/績效評估/指標(biāo)體系 【正 文】 1引言 進入新世紀(jì)，大量的研究文獻顯示管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境科學(xué)、旅游學(xué)、地理學(xué)、城 市規(guī)劃和文物考古等研究領(lǐng)域的中國學(xué)者對“自然和文化遺產(chǎn)”或“世界遺產(chǎn)”研究的 關(guān)注，徐嵩齡[1]還提出了建立“遺產(chǎn)科學(xué)的理論體系”和發(fā)展“自然和文化遺產(chǎn)科學(xué) ”的設(shè)想。其中，中國的世界遺產(chǎn)申報熱和管理相對滯后兩種現(xiàn)象的對比反差引起學(xué)術(shù) 界對自然和文化遺產(chǎn)“管理”研究的重視。現(xiàn)有的文獻多集中于探討遺產(chǎn)資源的宏觀管 理系統(tǒng)(System)和體制[2—7]，缺乏對遺產(chǎn)資源管理系統(tǒng)的運行機制(Mechanism)的思 考。前者為制度、組織、權(quán)屬關(guān)系層面上的研究，著重考慮系統(tǒng)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。它涵蓋了 管理的組織和指揮兩個要素；而后者原指機器的構(gòu)造和工作原理，是針對機構(gòu)之間、不 同層級的機構(gòu)之間、機構(gòu)內(nèi)部之間如何相互作用的運作方式，著重考慮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上 的動態(tài)關(guān)聯(lián)和運作。它涵蓋了管理的控制、協(xié)調(diào)、決策三要素。由于自然文化遺產(chǎn)資源 的脆弱性和不可逆性，在轉(zhuǎn)型期現(xiàn)狀體制下如何通過完善管理機制以有效保持遺產(chǎn)資源 的完整性和真實性，已是當(dāng)務(wù)之急。 完善的遺產(chǎn)資源管理系統(tǒng)包括激勵機制、約束機制、協(xié)調(diào)溝通機制、決策機制和經(jīng)營 管理機制五個子系統(tǒng)，本文就是在此框架內(nèi)，從績效評估體系的角度，試圖對遺產(chǎn)管理 的評價指標(biāo)體系進行初步探索。 2主要概念的界定 2.1激勵控制機制 委托—代理關(guān)系普遍存在于經(jīng)濟社會中。委托人和代理人在追求各自利益最大化的同 時，雙方存在著目標(biāo)上的差異。由于擁有信息上的優(yōu)勢，代理人往往會產(chǎn)生侵蝕委托人 利益的動機，如果委托人不能對代理人建立起有效的控制(激勵和約束)機制，則這種動 機就可能完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的行為，因而侵害委托人的利益。委托人的問題是如何設(shè)計一 套有效的激勵機制，設(shè)法使代理人只有為委托人的利益盡力時其自身的利益才能達到最 大[8]。所謂激勵機制就是在組織管理系統(tǒng)中，激勵主體與激勵客體之間通過激勵因素 相互作用的方式[9]。 2.2遺產(chǎn)管理的激勵機制 作為公共資源的自然文化遺產(chǎn)，在中國由國家作為委托方將資源通過政府組織機構(gòu)逐 層交給基本管理單位，由遺產(chǎn)基本單位以代理人的身份實施管理和利用。當(dāng)前不斷發(fā)生 的破壞遺產(chǎn)現(xiàn)象和對遺產(chǎn)保護的輕視現(xiàn)象的原因之一就是，國家(委托人)在遺產(chǎn)管理體 制內(nèi)未能建立有效的對代理人(遺產(chǎn)管理機構(gòu)和單位)的激勵控制機制。即通過激勵機制 誘導(dǎo)遺產(chǎn)管理者將工作重心轉(zhuǎn)移到保護上來并適度利用從而實現(xiàn)遺產(chǎn)資源的可持續(xù)利用 。遺產(chǎn)管理的激勵機制的內(nèi)容包括：遺產(chǎn)管理激勵主體和客體的相互作用(由誰實施激 勵?激勵誰?激勵有權(quán)威性嗎?)、激勵的保護目標(biāo)和責(zé)任(遺產(chǎn)的基本使命)、顯性激勵和 隱性激勵(拿什么來激勵?)和績效評估。 2.3績效評估(Performance Appraisal) 激勵控制系統(tǒng)的核心內(nèi)容有兩部分，一是管理業(yè)績的測量系統(tǒng)，即績效評估系統(tǒng)；二 是激勵機制的要素，即激勵方式的安排。其中績效評估是建立激勵機制的基礎(chǔ)，是管理 領(lǐng)域的核心問題之一。績效評估從其評估的對象與范圍來看，可分為兩類：①管理評價 ，即對組織整體的管理績效進行評估。②個體評估，即對組織內(nèi)個體(主管、管理者、 員工)的業(yè)績進行評估。本文側(cè)重于遺產(chǎn)管理評價即遺產(chǎn)管理的整體績效評估。 3自然和文化遺產(chǎn)管理評價的思考 3.1遺產(chǎn)管理評價的目的和意義 遺產(chǎn)管理評價的目的就是通過對遺產(chǎn)保護管理及其運行狀況進行全面、系統(tǒng)的考核， 揭示遺產(chǎn)地保護業(yè)績和經(jīng)營管理水平，為遺產(chǎn)資源主管部門的宏觀調(diào)控、監(jiān)督和激勵提 供依據(jù)。 遺產(chǎn)管理評價的意義表現(xiàn)在： 強化遺產(chǎn)的管理目標(biāo)。通過評價激勵遺產(chǎn)地管理者更加保護遺產(chǎn)并實現(xiàn)遺產(chǎn)的可持續(xù) 利用； 清楚責(zé)任。遺產(chǎn)績效管理目標(biāo)的細(xì)化使遺產(chǎn)管理基層單位管理人員知道責(zé)任，知道怎 樣管理和從哪幾個方面提高管理水平； 認(rèn)可貢獻，溝通糾偏。管理評價是認(rèn)可遺產(chǎn)地管理成效或匯報交流的平臺，也是發(fā)現(xiàn) 管理錯誤，糾正失誤的重要手段； 監(jiān)督依據(jù)。管理評價為輿論、媒體和上一級政府機構(gòu)對地方政府的監(jiān)督提供依據(jù)； 推進協(xié)調(diào)。遺產(chǎn)管理需要協(xié)調(diào)、交流和合作，管理評價為此提供了基礎(chǔ)平臺； 總之，為使遺產(chǎn)資源管理實現(xiàn)良性循環(huán)，建立一套行之有效的績效評估體系是完全必 要的。通過評估發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取措施，從而達到加強遺產(chǎn)保護和維護，不斷提高 經(jīng)營管理水平，形成良性的管理激勵機制。 3.2中國自然和文化遺產(chǎn)管理的誤區(qū)和偏差 自20世紀(jì)80年代以來，中國的遺產(chǎn)管理現(xiàn)狀存在的問題除了宏觀管理體制和法制建設(shè) 等問題以外，在微觀“點”的管理上還突出存在以下的誤區(qū)和偏差： 一是目標(biāo)扭曲。在對遺產(chǎn)的認(rèn)識上，地方領(lǐng)導(dǎo)和遺產(chǎn)管理者總是將遺產(chǎn)這種不可再生 的公共資源完全等同于一般的經(jīng)濟資源，將遺產(chǎn)作為地方的金字招牌和搖錢樹，進行市 場化炒作和商業(yè)化經(jīng)營[10，11]。因此在處理遺產(chǎn)的保護和利用關(guān)系上偏重利用，輕視 了保護遺產(chǎn)的首要目標(biāo)，造成目標(biāo)上的扭曲。 二是輕視周邊環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的因素。保護遺產(chǎn)不僅要保護遺產(chǎn)的核心，還要保護遺 產(chǎn)地賴以生存的周邊環(huán)境。目前在遺產(chǎn)地周圍過度建設(shè)、商業(yè)化和城市化現(xiàn)象嚴(yán)重、不 合理開發(fā)如開山炸石、工廠污染、古舊建筑過度拆遷等層出不窮。社區(qū)與遺產(chǎn)地的關(guān)系 如同土壤和大樹相互依賴，遺產(chǎn)地的發(fā)展離不開社區(qū)居民的支持和配合。 三是沒有完整細(xì)致的針對遺產(chǎn)管理的操作規(guī)范。遺產(chǎn)微觀經(jīng)營管理在游覽區(qū)管理和服 務(wù)質(zhì)量上與國外管理水平有較大差距。沒有嚴(yán)格執(zhí)行分類、分級、分區(qū)管理和通過旅游 者行為分析、游客教育、參觀者定位、門票價格等措施以“疏導(dǎo)和引導(dǎo)”的理念來實施 保護管理。 3.3遺產(chǎn)管理評價的實施者 評價實施者代表評價的權(quán)威性，而權(quán)威性正是評價能否得到評價參與者和被評價者的 響應(yīng)以及激勵存在的前提。從理論上分析，遺產(chǎn)管理評估的實施者有以下幾種可以選擇 ： 自我評價； 全國人民代表大會。由于遺產(chǎn)資源是公共資源，它屬于全國人民(其中的具有世界意義 的“世界遺產(chǎn)”甚至屬于全人類)，所以可考慮在全國人大常委會設(shè)立“國家和世界遺 產(chǎn)管理工作委員會”作為授權(quán)、監(jiān)督和評估遺產(chǎn)管理績效的主體； 由國務(wù)院成立“文化和自然遺產(chǎn)管理委員會”或“文化和自然遺產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ”，由委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦公室實施評估工作； 由建設(shè)部、文化部、國土資源部、水利部等職能部門聯(lián)合實施評估； 聯(lián)合國教科文組織中國委員會(設(shè)在教育部)或聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心中國委 員會(設(shè)在國家文物局)； 外部專家； 媒體。