論文摘要：家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了老****威危機(jī)、保障主體缺位、交換互惠不對等、代際傾斜嚴(yán)重等問題。傳統(tǒng)文化的約束和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得家庭養(yǎng)老具有不可替代的地位。農(nóng)村家庭養(yǎng)老的傳承和發(fā)展應(yīng)從法律規(guī)范化、政府支持、文化支撐等方面加以引導(dǎo)。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老保障；崇老文化

家庭是人類社會(huì)的基本細(xì)胞，自人類社會(huì)進(jìn)入“文明時(shí)代”以后，家庭就成為相對穩(wěn)定的基本社會(huì)單位，承擔(dān)了繁衍后代的職能、生產(chǎn)職能、教育職能以及老、弱、病、殘人員的保護(hù)職能。在中國，家庭養(yǎng)老一直在農(nóng)村的養(yǎng)老保障中起著主導(dǎo)作用。以家庭養(yǎng)老為支柱，其存在基礎(chǔ)可從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面來認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來源主要是子女。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)福利差、醫(yī)療水平低等社會(huì)基礎(chǔ)造成了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)差異。為此，筆者將在分析農(nóng)村養(yǎng)老變遷的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村養(yǎng)老保障未來的發(fā)展展道路。

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老歷史變遷

建國前后，農(nóng)村家庭養(yǎng)老經(jīng)歷了一個(gè)從絕對主體到相對主體的轉(zhuǎn)變。建國前，受著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)美德文化及家國同構(gòu)思想的約束，家庭養(yǎng)老處于絕對主導(dǎo)地位。建國后，家庭養(yǎng)老一度被集體養(yǎng)老所取代，但這種取代只是物質(zhì)上的，老人的生活照料依然是由家庭承擔(dān)。改革開放初期，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包給家庭，于是家庭成了最基本的生產(chǎn)單位，家庭成員因此聯(lián)結(jié)在了一起。長輩們在耕種經(jīng)驗(yàn)與勞動(dòng)能力上的權(quán)威自然形成了他在整個(gè)家庭中的權(quán)威，這種權(quán)威對他們老年得到贍養(yǎng)與照顧起到了至關(guān)重要的作用。但隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的生存方式發(fā)生了根本性的改變，土地不再是農(nóng)民的唯一生存來源，他們完全可以離開土地謀生。這種生存方式的可選擇性，使得原本的耕作經(jīng)驗(yàn)和方式漸漸被淡化，許多年輕農(nóng)民完全靠非農(nóng)職業(yè)獲取自己的生活來源。父輩們的祖業(yè)對他們來說已經(jīng)不重要了，他們能夠離開父輩們的傳統(tǒng)生活而獨(dú)立地生活。這種純農(nóng)到非農(nóng)的轉(zhuǎn)換，無形中弱化了老一輩的傳統(tǒng)家長權(quán)威性，同時(shí)無形中影響著他們老年生活的質(zhì)量。從改革開放后的變化來看，農(nóng)村養(yǎng)老承襲的依然是家庭養(yǎng)老，但其形式和內(nèi)容與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有所不同了。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老一般以大家庭或家族的形式出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老在那時(shí)基本等同于居家養(yǎng)老，即老人和后輩們共居一家，由子女們供養(yǎng)著。而現(xiàn)階段由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還有文化等方面因素的原因，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但家庭養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式的主體地位還沒有變，只是它的內(nèi)涵應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷充實(shí)。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立與發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的加速，社會(huì)分工的細(xì)化，農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入城市。在這樣一個(gè)大的社會(huì)政治背景下，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老由此也開始面臨著一些非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)權(quán)威危機(jī) 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的特性主要表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)隨著年齡的增長而增長。因此，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，傳統(tǒng)家庭的家長的生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)方面在家庭中有著絕對的權(quán)威性。但隨著社會(huì)分工的細(xì)化，大量青壯年農(nóng)民完全可以離開土地而獲取非農(nóng)的直接貨幣收入，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了可替代性，這顯然會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的勞動(dòng)和生活經(jīng)驗(yàn)積累的貶值，從而直接影響著傳統(tǒng)家庭的老人在家庭生產(chǎn)中的權(quán)威性。這種權(quán)威的喪失直接影響到老人享受家庭養(yǎng)老的質(zhì)量，因而可以說家庭養(yǎng)老已受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多元化的挑戰(zhàn)。

(二)主體缺位 家庭養(yǎng)老主體缺位主要是由于現(xiàn)代家庭規(guī)模縮小，核心家庭增多從而導(dǎo)致家庭功能弱化。現(xiàn)在農(nóng)村家庭存在分家的習(xí)俗。一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村青年婚后一、二年都要建立自己的小家庭，而老人也有個(gè)圖清靜、少麻煩的想法。

另外，家庭人口外流或外遷因素，子女在外地學(xué)習(xí)或工作，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養(yǎng)老，無論是傳統(tǒng)模式或現(xiàn)代模式，都有兩個(gè)基本因素決定家庭養(yǎng)老的質(zhì)量，一是子女的支持和關(guān)照程度；二是自身的一些因素，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、健康狀況、人際關(guān)系等。

(二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的發(fā)展 盡管最近幾年一些學(xué)者指出家庭養(yǎng)老的功能受到一些非傳統(tǒng)的沖擊，但中國傳統(tǒng)的民族文化以及現(xiàn)實(shí)國情的特殊性，決定了家庭養(yǎng)老在中國農(nóng)村養(yǎng)老方式中主體地位的不可替代性。無論是新加坡、日本、韓國等東方儒家文化國家家庭養(yǎng)老的成功示范，還是西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)養(yǎng)老重歸家庭趨勢的明證，都清楚地向我們展現(xiàn)出了家庭養(yǎng)老的強(qiáng)大生命力。為適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，滿足農(nóng)村老年人的需要，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，同時(shí)兼顧中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，家庭養(yǎng)老傳承與發(fā)展可從以下三個(gè)方面引導(dǎo)：

1．法律化、規(guī)范化。家庭養(yǎng)老的法律化、規(guī)范化是強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的重要保障。目前，關(guān)于保護(hù)老年****益的法律工作已經(jīng)取得了一定成效。在婚姻法、民法、刑法等法規(guī)中都有專門的條款，國家還專門制定了老年****益保障法。這些法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老的規(guī)定原則性強(qiáng)，規(guī)定了子女有養(yǎng)老的義務(wù)，但對子女承擔(dān)的具體責(zé)任以及不承擔(dān)責(zé)任的具體處罰措施沒有明確的規(guī)定，可操作性差。對此我們可以借鑒新加坡的做法，新加坡1994年l1月頒布的《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定：子女必須照顧和贍養(yǎng)年老的父母，否則將被罰款或判刑。根據(jù)中國家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問題，也應(yīng)制定詳細(xì)的可操作的法律條文。另外，由于中國農(nóng)村人口文化水平較低，法律意識淡薄，因此應(yīng)強(qiáng)化子女贍養(yǎng)父母的法律意識，具體可以通過三種措施：一是把家庭養(yǎng)老納入鄉(xiāng)規(guī)民俗；二是簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書》；三是對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女集中學(xué)習(xí)法律、法規(guī)。通過法律的完善和法律意識的提高，使家庭養(yǎng)老逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化。

2．政府支持。養(yǎng)老是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著其城市化進(jìn)程的加快，子女?dāng)?shù)量的減少，家庭結(jié)構(gòu)和家庭價(jià)值觀都在發(fā)生變化，家庭的養(yǎng)老功能受到挑戰(zhàn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，子女收入水平也低，家庭養(yǎng)老給他們造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是那些老人患病和體弱的子女負(fù)擔(dān)更重。養(yǎng)老是一個(gè)社會(huì)問題，社會(huì)應(yīng)對曾為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老人承擔(dān)供養(yǎng)責(zé)任。但中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村養(yǎng)老上是缺位的。老人的子女部分地承擔(dān)了本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任。因此政府對承擔(dān)養(yǎng)老的家庭給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)不但是一種激勵(lì)措施，也是對老人的子女替政府承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的補(bǔ)償，更是對老年人生活的一種保障。比如在比利時(shí)，接養(yǎng)老人的家庭每日可收取1歐元的寄養(yǎng)費(fèi)；日本政府很早就對與父母同住者和贍養(yǎng)父母者給予稅收上的優(yōu)惠或住房上的補(bǔ)貼。根據(jù)中國農(nóng)村現(xiàn)狀，政府應(yīng)從物質(zhì)上對農(nóng)村家庭養(yǎng)老給予補(bǔ)助，為照顧老人的家庭提供資助和便利，為贍養(yǎng)老人的低收入家庭給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。同時(shí)，農(nóng)村基層政權(quán)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)為家庭養(yǎng)老提供制度支持。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正逐漸向多元化的現(xiàn)代家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化，具體的養(yǎng)老方式多種多樣，有保障主體與老人共同居住生活的形式，也有保障主體與尚能生活自理的老人分居、定期提供錢糧的形式，還有由敬老院或老年公寓為喪失自理能力的老人提供生活照料、保障主體承擔(dān)全部費(fèi)用的形式。農(nóng)村基層組織應(yīng)根據(jù)不同情況提供多種形式的制度支持。如對與老人共同生活的家庭給予各類收費(fèi)的減免，以鼓勵(lì)子女與老人共同居住，對尚能生活自理且與子女分居的老人，提供各種有償?shù)纳祥T助老服務(wù)，對子女在城市工作或因其他原因與子女分居并且已經(jīng)不能自主居家生活的老年人，可以從農(nóng)村公共收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收益和土地資本增值等公共積累中拿出一部分興辦農(nóng)村的養(yǎng)老院和老年公寓等社會(huì)服務(wù)事業(yè)，為老年人提供生活照料服務(wù)，其費(fèi)用由子女負(fù)擔(dān)。

3．文化支撐。家庭養(yǎng)老不僅是涉及養(yǎng)不養(yǎng)老的行為問題，還是一種文化模式，需要以一定的文化作為依托。孔儒文化弘揚(yáng)以人倫為基礎(chǔ)，以情感、情理為法則的人情主義倫理價(jià)值觀，也制約著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度變遷的發(fā)生。“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村固有的觀念，可以說已發(fā)展成為了一種習(xí)俗。農(nóng)村家庭養(yǎng)老是家庭資源在代際之間從有生產(chǎn)能力的中年家庭成員向老年人轉(zhuǎn)移。通過這種家庭資源轉(zhuǎn)移與分配，將促進(jìn)家庭成員在不同生命周期的平衡消費(fèi)，它受制于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素，并深深根植于特定的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)中，主要表現(xiàn)為以情感為主體，以血緣為基礎(chǔ)的人倫本位。因此中國家庭，特別是農(nóng)村家庭更注重家庭養(yǎng)老。文化依托是保持中國家庭養(yǎng)老功能的重要因素，離開了文化的向?qū)А⒈O(jiān)控和強(qiáng)化，家庭養(yǎng)老也就很難維系。縱然維系了，也很難確保老年人擁有一個(gè)高質(zhì)量的晚年生活。因此，我們既要汲取傳統(tǒng)崇老文化的合理內(nèi)涵，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要反映中國當(dāng)前社會(huì)主義的實(shí)踐，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，積極構(gòu)建尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會(huì)新觀念，營造一個(gè)全社會(huì)都能認(rèn)同的養(yǎng)老文化氛圍。