作者：周慶源 徐繼鵬 段珍珍

論文摘要：在社會主義新農村建設下，農村社區服務供給的有效性和均等化是學界和政府關注的熱點議題，分析了農村社區服務供給存在的問題，并以多中心治理理論和新公共管理理論為依據，提出了培育和發揮農村社會組織的必要性和可行性，并闡述了農村社會組織在社區服務供給中的作用，最后從公平和效率的角度，針對農村社會組織提出了提高其服務供給效率和實現供給公平兩方面的優化路徑。

論文關鍵詞：農村社區；服務供給；農村社會組織；優化路徑

農村社區服務的供給直接關系到農民與農業的生存和發展，關系到整個農村社會的長治久安，因此，重視農村社區服務供給對我國現階段新農村建設有著積極作用。結合我國農村現階段發展，發揮獨立于政府權力之外的農村社會組織這個權力中心的力量，對農村社區服務供給事業將有重要意義。

1農村社區服務供給中存在的問題

農村社區服務也稱作農村公共服務，學者張云開認為能有利促進社區農業發展和提高社區農民福利的公共服務，都是現階段農村社區應有的公共服務，其中包括義務教育、醫療衛生、社會保障、農民培訓、就業服務、農業技術推廣等。隨著改革開放興起的城鄉二元結構導致了國家對農村社區的公共服務供給嚴重缺位，直至今日，農村社區服務供給依然存在諸多問題。

1．1服務供給總量不足。質量不高

農村義務教育教師素質不足，社區醫療水平、醫生素質差。廣東省哲學社會科學“十一五”規劃學科項目調研組在我國東部、中部大范圍的調研中得出，48．5的被訪問者認為農村義務教育中教師素質差；同樣，有48．5的人認為農村社區醫務人員素質差，社區醫療服務質量不高。

1．2服務供需結構失衡

農村社區供給結構失衡指農村社區服務供需不匹配的現象。從需求層次上看，社區農民的需求由生存(如何活下去)需求轉向了生活需求(如何提高生活質量，包括安全、社交、尊重、實現自我目標等)；從需求內容上看，服務需求由單一的需求轉向了文明的綜合需求。但我國農村社區服務供給主體依然是自上而下的供給決策模式，這種供給模式已經不能適應改變了的農村社區服務需求結構，致使農村社區服務供給與社區居民的需求不匹配，導致供需失衡現象。

1．3服務供給主體單一。投入效率不高

當前社區服務的供給模式仍沿用傳統計劃經濟下的政府和農民(集體組織)共同供給模式。這種單一的供給主體造成兩方面問題：一方面，政府在農村社區服務供給上的財政壓力較大，其投入一直處于較低水平，致使農村社區服務供給運行經費少；另一方面，單一供給主體的壟斷供給也導致了社區服務供給投入效率不高。政府由于其公共性和壟斷性，缺少必要的競爭機制，政府官員本身缺乏服務效益最大化的動力，因此政府單一主體供給必然產生低效率。

1．4社區居民對社區服務滿意度不高

農村社區居民對農村社區服務滿意度低具體表現在：農村社區居民急需的服務供給得不到滿足。同樣是上述廣東調研組報告顯示，53的受訪者認為教育是他們最關心和最急需的社區服務，但其中超過1／3的受訪者表示教育問題并沒有得到滿足；另外，筆者2009年在河北省農村社區調研時發現，大多數農村社區居民對社區衛生環境、垃圾處理表示不滿。

2農村社會組織在社區服務供給中的作用

2．1有利于提高農村社區服務供給的質量和效率

(1)農村社會組織不以營利為目的的公益性，決定了其在農村社區服務供給中是以實現社會利益基準，而不是為單純的追求利潤，因而能保證其提供高質量的社區服務；

(2)由于農村社會組織的組織結構以及運行采取企業化模式，能夠以較低的成本，較高的效率實現社區服務的供給；

(3)農村社會組織維護農民利益的特點使其在第一時間了解社區農民的訴求，并做出快速反應，這在一定程度上能夠彌補政府部門行動遲緩的弊病，提高農村社區服務供給的質量和效率。

2．2有利于促進農村社區服務的供需平衡。提高居民滿意度

隨著城鄉交流的增多，農村居民的需求發生了改變。從供給決策機制來看，農村社會組織，作為農民利益的訴求代表，其源于農村扎根農村的組織特性，決定了組織的供給決策程序是從下而上，基于農民的真實訴求而做出服務供給決策，從而有利于實現社區服務供需之間的匹配，提高社區居民對農村服務供給事業的滿意程度。 2．3有利于提高政府在社區服務供給的投入效率

我國正處在社會主義市場經濟的完善時期，財政面臨著轉型和發展的雙重壓力。農村社會組織參與到社區服務供給領域中使得政府花很少的錢，民眾卻得到了較大的服務，實現了相對較大的社會利益，在一定程度上有力的緩解了政府的財政壓力，提高基層政府用于農村社區服務的財政投入效率。

3農村社會組織在社區服務供給中作用的優化路徑

效益和公平是公共服務供給事業基本原則之一，公共服務的效益體現在為滿足公眾基本生活質量和促進社會公共利益的發展而提供優質、足量的公共服務。優質足量涉及效率，而保證公眾基本生活質量和促進社會公共利益則涉及公平。

3．1提高農村社會組織社區運行能力。實現其服務效率最大化

3．1．1實現農村社會組織運作資金多元化

(1)建立以公益項目為導向的籌資網絡。社會組織可以通過某一項公益項目，以關注項目的人群重點，尋求捐助，并將其積極的吸納進入項目，并發揮其社會資源，與社會組織共同形成網絡，宣傳公益項目，尋求更多捐助者；(2)建立以人員為導向的籌資網絡。社會組織可以形成本組織專門的、以籌資為內容的營銷人員，通過營銷籌資人員的個人社會資源籌集資金。

3．1．2實現農村社會組織結構一體化

建立“大部門”的工作機制。社區服務項目分類適應了行政體制的“大部門”制改革需要。農村社會組織在提供服務供給的過程中也可以遵循“大部門”的工作體制。即，農村社會組織遵照服務供給項目的分類設置職能部門，要使每個服務項目的開展打破部門壟斷、條條運行的工作機制，以每個項目的性質和以人為本為工作出發點，實現單一管理向綜合管理、單一服務向綜合服務的雙項轉變。

3．2注重農村社會組織在農村社區服務供給的公平性

3．2．1建立信息溝通渠道，完善需求表達機制

溫家寶總理說過：“只有體民之情，才能遂民之愿”。完善農村社會組織的社區服務供給決策程序，實現農村社會組織社區服務供給決策程序由“自上而下”向“自上而下”與“自下而上”相結合轉變，形成體現廣大社區居民對社區公共服務需求意愿的需求表達機制。從制度上確立由農村社區、社區居民的內部需求來決定社會組織提供服務供給范圍和供給方向的制度，建立由內部需求決定社區服務供給的機制。

3．2．2建立農村社區居民滿意指標，實現服務供給結果公平

按需分配，是正確理解的一種結果公平，但結果公平不僅僅意味著一種公平的分配方式，還從道德上要求人們更深地意識到自己的社會性存在。“不能強求農村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標準，這是不切實際和不現實的。”因此，在追求公平的道路上，農村社會組織應充分了解農村社區居民的真實需求，將居民對社區服務的需求及滿意程度進行標準化。“生活滿意指標”，就是衡量農村社區居民對社區服務滿意的具體程度的主觀指標數，主要是測量人們對其生活質量的滿足感例如：經濟收入水平、健康狀況、家庭生活方式、居住環境、鄰里關系、個人價值的自我實現等等都可以作為影響生活滿意指數的相關標準。