作者：周慶源 徐繼鵬 段珍珍

論文摘要：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的有效性和均等化是學(xué)界和政府關(guān)注的熱點議題，分析了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給存在的問題，并以多中心治理理論和新公共管理理論為依據(jù)，提出了培育和發(fā)揮農(nóng)村社會組織的必要性和可行性，并闡述了農(nóng)村社會組織在社區(qū)服務(wù)供給中的作用，最后從公平和效率的角度，針對農(nóng)村社會組織提出了提高其服務(wù)供給效率和實現(xiàn)供給公平兩方面的優(yōu)化路徑。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；服務(wù)供給；農(nóng)村社會組織；優(yōu)化路徑

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供給直接關(guān)系到農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個農(nóng)村社會的長治久安，因此，重視農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給對我國現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)有著積極作用。結(jié)合我國農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展，發(fā)揮獨立于政府權(quán)力之外的農(nóng)村社會組織這個權(quán)力中心的力量，對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給事業(yè)將有重要意義。

1農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給中存在的問題

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也稱作農(nóng)村公共服務(wù)，學(xué)者張云開認(rèn)為能有利促進(jìn)社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高社區(qū)農(nóng)民福利的公共服務(wù)，都是現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的公共服務(wù)，其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。隨著改革開放興起的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了國家對農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給嚴(yán)重缺位，直至今日，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給依然存在諸多問題。

1．1服務(wù)供給總量不足。質(zhì)量不高

農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)不足，社區(qū)醫(yī)療水平、醫(yī)生素質(zhì)差。廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃學(xué)科項目調(diào)研組在我國東部、中部大范圍的調(diào)研中得出，48．5的被訪問者認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育中教師素質(zhì)差；同樣，有48．5的人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)差，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高。

1．2服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村社區(qū)供給結(jié)構(gòu)失衡指農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供需不匹配的現(xiàn)象。從需求層次上看，社區(qū)農(nóng)民的需求由生存(如何活下去)需求轉(zhuǎn)向了生活需求(如何提高生活質(zhì)量，包括安全、社交、尊重、實現(xiàn)自我目標(biāo)等)；從需求內(nèi)容上看，服務(wù)需求由單一的需求轉(zhuǎn)向了文明的綜合需求。但我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給主體依然是自上而下的供給決策模式，這種供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)改變了的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需求結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民的需求不匹配，導(dǎo)致供需失衡現(xiàn)象。

1．3服務(wù)供給主體單一。投入效率不高

當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的供給模式仍沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的政府和農(nóng)民(集體組織)共同供給模式。這種單一的供給主體造成兩方面問題：一方面，政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給上的財政壓力較大，其投入一直處于較低水平，致使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給運行經(jīng)費少；另一方面，單一供給主體的壟斷供給也導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)供給投入效率不高。政府由于其公共性和壟斷性，缺少必要的競爭機制，政府官員本身缺乏服務(wù)效益最大化的動力，因此政府單一主體供給必然產(chǎn)生低效率。

1．4社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)滿意度不高

農(nóng)村社區(qū)居民對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)滿意度低具體表現(xiàn)在：農(nóng)村社區(qū)居民急需的服務(wù)供給得不到滿足。同樣是上述廣東調(diào)研組報告顯示，53的受訪者認(rèn)為教育是他們最關(guān)心和最急需的社區(qū)服務(wù)，但其中超過1／3的受訪者表示教育問題并沒有得到滿足；另外，筆者2009年在河北省農(nóng)村社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、垃圾處理表示不滿。

2農(nóng)村社會組織在社區(qū)服務(wù)供給中的作用

2．1有利于提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率

(1)農(nóng)村社會組織不以營利為目的的公益性，決定了其在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給中是以實現(xiàn)社會利益基準(zhǔn)，而不是為單純的追求利潤，因而能保證其提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)；

(2)由于農(nóng)村社會組織的組織結(jié)構(gòu)以及運行采取企業(yè)化模式，能夠以較低的成本，較高的效率實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的供給；

(3)農(nóng)村社會組織維護農(nóng)民利益的特點使其在第一時間了解社區(qū)農(nóng)民的訴求，并做出快速反應(yīng)，這在一定程度上能夠彌補政府部門行動遲緩的弊病，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

2．2有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供需平衡。提高居民滿意度

隨著城鄉(xiāng)交流的增多，農(nóng)村居民的需求發(fā)生了改變。從供給決策機制來看，農(nóng)村社會組織，作為農(nóng)民利益的訴求代表，其源于農(nóng)村扎根農(nóng)村的組織特性，決定了組織的供給決策程序是從下而上，基于農(nóng)民的真實訴求而做出服務(wù)供給決策，從而有利于實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供需之間的匹配，提高社區(qū)居民對農(nóng)村服務(wù)供給事業(yè)的滿意程度。 2．3有利于提高政府在社區(qū)服務(wù)供給的投入效率

我國正處在社會主義市場經(jīng)濟的完善時期，財政面臨著轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重壓力。農(nóng)村社會組織參與到社區(qū)服務(wù)供給領(lǐng)域中使得政府花很少的錢，民眾卻得到了較大的服務(wù)，實現(xiàn)了相對較大的社會利益，在一定程度上有力的緩解了政府的財政壓力，提高基層政府用于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的財政投入效率。

3農(nóng)村社會組織在社區(qū)服務(wù)供給中作用的優(yōu)化路徑

效益和公平是公共服務(wù)供給事業(yè)基本原則之一，公共服務(wù)的效益體現(xiàn)在為滿足公眾基本生活質(zhì)量和促進(jìn)社會公共利益的發(fā)展而提供優(yōu)質(zhì)、足量的公共服務(wù)。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，而保證公眾基本生活質(zhì)量和促進(jìn)社會公共利益則涉及公平。

3．1提高農(nóng)村社會組織社區(qū)運行能力。實現(xiàn)其服務(wù)效率最大化

3．1．1實現(xiàn)農(nóng)村社會組織運作資金多元化

(1)建立以公益項目為導(dǎo)向的籌資網(wǎng)絡(luò)。社會組織可以通過某一項公益項目，以關(guān)注項目的人群重點，尋求捐助，并將其積極的吸納進(jìn)入項目，并發(fā)揮其社會資源，與社會組織共同形成網(wǎng)絡(luò)，宣傳公益項目，尋求更多捐助者；(2)建立以人員為導(dǎo)向的籌資網(wǎng)絡(luò)。社會組織可以形成本組織專門的、以籌資為內(nèi)容的營銷人員，通過營銷籌資人員的個人社會資源籌集資金。

3．1．2實現(xiàn)農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)一體化

建立“大部門”的工作機制。社區(qū)服務(wù)項目分類適應(yīng)了行政體制的“大部門”制改革需要。農(nóng)村社會組織在提供服務(wù)供給的過程中也可以遵循“大部門”的工作體制。即，農(nóng)村社會組織遵照服務(wù)供給項目的分類設(shè)置職能部門，要使每個服務(wù)項目的開展打破部門壟斷、條條運行的工作機制，以每個項目的性質(zhì)和以人為本為工作出發(fā)點，實現(xiàn)單一管理向綜合管理、單一服務(wù)向綜合服務(wù)的雙項轉(zhuǎn)變。

3．2注重農(nóng)村社會組織在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的公平性

3．2．1建立信息溝通渠道，完善需求表達(dá)機制

溫家寶總理說過：“只有體民之情，才能遂民之愿”。完善農(nóng)村社會組織的社區(qū)服務(wù)供給決策程序，實現(xiàn)農(nóng)村社會組織社區(qū)服務(wù)供給決策程序由“自上而下”向“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，形成體現(xiàn)廣大社區(qū)居民對社區(qū)公共服務(wù)需求意愿的需求表達(dá)機制。從制度上確立由農(nóng)村社區(qū)、社區(qū)居民的內(nèi)部需求來決定社會組織提供服務(wù)供給范圍和供給方向的制度，建立由內(nèi)部需求決定社區(qū)服務(wù)供給的機制。

3．2．2建立農(nóng)村社區(qū)居民滿意指標(biāo)，實現(xiàn)服務(wù)供給結(jié)果公平

按需分配，是正確理解的一種結(jié)果公平，但結(jié)果公平不僅僅意味著一種公平的分配方式，還從道德上要求人們更深地意識到自己的社會性存在。“不能強求農(nóng)村道路、飲水、學(xué)校、文體、路燈、垃圾站等公共事務(wù)達(dá)到與城市一樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是不切實際和不現(xiàn)實的。”因此，在追求公平的道路上，農(nóng)村社會組織應(yīng)充分了解農(nóng)村社區(qū)居民的真實需求，將居民對社區(qū)服務(wù)的需求及滿意程度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。“生活滿意指標(biāo)”，就是衡量農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)滿意的具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)，主要是測量人們對其生活質(zhì)量的滿足感例如：經(jīng)濟收入水平、健康狀況、家庭生活方式、居住環(huán)境、鄰里關(guān)系、個人價值的自我實現(xiàn)等等都可以作為影響生活滿意指數(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。