[論文關(guān)鍵詞]社區(qū)建設(shè) 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)組織 治理模式

[論文摘要]本文在借鑒新加坡社區(qū)服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，分析了我國城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的矛盾，并對我國城市社區(qū)服務(wù)的合理布局模式進(jìn)行了初步設(shè)計，提出了指導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的基本思路，以期對我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的繁榮、發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

一、新加坡社區(qū)服務(wù)模式分析

新加坡社區(qū)服務(wù)建設(shè)與管理的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，強(qiáng)化組織；統(tǒng)一指導(dǎo)，民主自治；以人為本，積極參與。新加坡政府負(fù)責(zé)9o％的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和50％的日常運(yùn)作費(fèi)。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的大眾參與，既能彌補(bǔ)社區(qū)建設(shè)所需公共資源的相對不足，又在一定程度上強(qiáng)化了執(zhí)政黨的基層建設(shè)。新加坡社區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)與民主自治并行的原則。國家統(tǒng)一規(guī)劃，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展計劃和評估標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)發(fā)展理事會、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會等機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)下自主活動，并及時向政府反饋民眾意見。政府各部門根據(jù)社區(qū)居民需要，調(diào)整規(guī)劃和管理方式，按照社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評估各自治組織的業(yè)績，下?lián)芑顒咏?jīng)費(fèi)。政府行政部門、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、基層自治組織及社會團(tuán)體之間職責(zé)分明、上下貫通，形成了科學(xué)、合理、靈活的社區(qū)建設(shè)模式。社區(qū)建設(shè)貼近民眾，凡可自主管理的，政府放手，但提供指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)了社區(qū)成員的參與意識，促進(jìn)了公民社會的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)以“人”為中心，滿足社區(qū)成員生存和發(fā)展需要。

新加坡的社區(qū)服務(wù)可分為三種類型：一是行政事務(wù)服務(wù)，服務(wù)范圍是社區(qū)全體成員，但真正接受服務(wù)的是有需求的居民，如房屋登記、代辦有關(guān)手續(xù)等，屬于非營業(yè)性低償服務(wù)；二是社會福利服務(wù)，服務(wù)對象是老弱病殘群體，以滿足其基本生存需求；三是商業(yè)服務(wù)，主要為居民提供營業(yè)性服務(wù)，基本是私人經(jīng)營，如果因?yàn)椴扇”忝翊胧┒鴮?dǎo)致營業(yè)性虧損的話，可以獲得適當(dāng)補(bǔ)貼。

近年來新加坡政府投資興建了居民委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民活動中心、海上體育俱樂部、展覽中心、保護(hù)兒童培訓(xùn)中心、青少年友誼俱樂部以及各類醫(yī)院、門診所、殘疾人工作點(diǎn)、收容所和敬老院等各類基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)居民提供各種服務(wù)。家庭服務(wù)中心是以居民為基礎(chǔ)，提供家事服務(wù)的福利性機(jī)構(gòu)，開展個人與家庭輔導(dǎo)、信息與中介、家庭教育、專業(yè)服務(wù)及義工培訓(xùn)等服務(wù)。社區(qū)醫(yī)院一般與區(qū)域醫(yī)院為鄰，在某種程度上與區(qū)域醫(yī)院共享醫(yī)療資源，病人康復(fù)護(hù)理可轉(zhuǎn)入社區(qū)醫(yī)院。新加坡社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要有兩種：一是居民中心及鄰區(qū)商店，二是菜市場及小販中心。新居民中心與居民公共住宅分開，積極吸引各類大、中型店鋪進(jìn)入，集中向商業(yè)化服務(wù)方向發(fā)展，居民日常生活必需品則由設(shè)在公共住宅區(qū)內(nèi)的少量商店提供。這樣既減少了商業(yè)活動對居民生活的干擾。又滿足了居民對優(yōu)質(zhì)、方便的社區(qū)商業(yè)服務(wù)的需求。菜市場及小販中心的營業(yè)場地作為公共設(shè)施由政府規(guī)劃和提供，日常管理由建屋發(fā)展局、環(huán)境發(fā)展部及市鎮(zhèn)理事會等部門共同承擔(dān)。

二、我國社區(qū)服務(wù)中存在的主要問題

1．社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡

大城市發(fā)展較好，中小城市重視不夠，集鎮(zhèn)或農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)非常薄弱。據(jù)“社區(qū)服務(wù)綜合指數(shù)”的數(shù)據(jù)，目前發(fā)展?fàn)顩r較好的城市在70分左右，而一些落后的城市則在3O分以下，在一些中小城鎮(zhèn)，這一指標(biāo)甚至幾乎為零。其原因一是不同地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識程度和重視程度有高有低；二是不同地區(qū)的政府財政對社區(qū)建設(shè)的投入力度差別很大，由此致使不同地方乃至同一城市、同一城區(qū)的不同社區(qū)的硬件設(shè)施、居委會待遇也有明顯差距。

2．硬件和軟件難以適應(yīng)工作需要

目前，全國的社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的狀況依然不甚理想，尚有18％的社區(qū)無工作用房，還有18％的社區(qū)工作用房面積不足5O平方米，居民開展公益性活動沒有場所，沒有配套的生活服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏已成為制約社區(qū)管理和服務(wù)的瓶頸。基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀等硬件和軟件難以適應(yīng)工作要求。社區(qū)工作者隊(duì)伍中，老齡化現(xiàn)象比較普遍、專業(yè)化程度不高，月工資(補(bǔ)貼)平均水平較低，也是一個突出問題，并直接影響和制約了社區(qū)的發(fā)展。硬件設(shè)施和人員待遇的差別自然會影響社區(qū)建設(shè)的水平。

3．社區(qū)服務(wù)體系尚不健全

在社區(qū)內(nèi)部完善社區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制、社區(qū)干部達(dá)到職業(yè)化、專業(yè)化水平等方面還需要一個漸進(jìn)的過程，使得社區(qū)服務(wù)功能尚未完善，社區(qū)干部管理水平與工作能力都需要進(jìn)一步提高。安置下崗失業(yè)人員工作抓得不實(shí)，提供就業(yè)信息卻不關(guān)心是否真正就業(yè)；社區(qū)公益性崗位沒有使真正符合條件的人上崗；除了在重大事件如“非典期間”外，一般情況下對于租房戶、流動人口還沒有做到登記清、情況明；一些社區(qū)中居民參與社區(qū)建設(shè)的制度流于形式；社區(qū)調(diào)解乏力等等。不少地方對社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向、規(guī)模、速度缺乏宏觀把握，社區(qū)中介組織和民間組織發(fā)展緩慢；社區(qū)服務(wù)資源尚未有效整合，條塊分割問題比較突出；服務(wù)內(nèi)容多為福利性、事業(yè)性服務(wù)，而且項(xiàng)目比較單一，服務(wù)范圍有限，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也不高。

4．參與機(jī)制不完善

社區(qū)居民參與不足是一個全國性的問題。其主要原因在于政府、社區(qū)、居民三者對社區(qū)治理的理解和要求不同：政府基于為整個城市發(fā)展服務(wù)的目的及政績考慮，希望推進(jìn)社區(qū)治理；社區(qū)機(jī)構(gòu)由于并不是真正的居民自治組織，因而很難保證切實(shí)為居民著想，社區(qū)治理的推進(jìn)往往在很大程度上是基于上級壓力、干部政績及自身利益的考慮；居民接受社區(qū)治理的直接動力在于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民主參與、改善社區(qū)居民生活、提高居民生活水平是社區(qū)發(fā)展的核心”，這一點(diǎn)與政府和社區(qū)的目標(biāo)之間有一定距離。

三、改進(jìn)建議

“以人為本”是社區(qū)發(fā)展的基本價值觀，社區(qū)廣大居民生活水平和生活質(zhì)量的提高是社區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，必須以社區(qū)服務(wù)為生命線，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，帶動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量。完善社區(qū)服務(wù)體系，在社區(qū)服務(wù)主體方面，要按照黨的十六屆四中全會“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求，建立由社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、駐區(qū)單位、志愿者和社區(qū)居民共同參與，相互配合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，社區(qū)黨組織作為“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作的主導(dǎo)力量，要堅(jiān)持把服務(wù)社區(qū)群眾作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為搞好社區(qū)服務(wù)打開工作局面。

在社區(qū)服務(wù)的形式和途徑上，要大力加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善各種社區(qū)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)便民利民網(wǎng)點(diǎn)的作用。在提供社區(qū)福利性服務(wù)和公益性服務(wù)的同時，要大力發(fā)展志愿服務(wù)和社區(qū)居民的互助服務(wù)。在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容方面，則要根據(jù)實(shí)際，重點(diǎn)開展面向全體居民的便民利民服務(wù)，面向弱勢群體的社會救助和社會保障服務(wù)，以及面向下崗失業(yè)群體的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)等。通過建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，使社區(qū)建設(shè)唱好社區(qū)服務(wù)的重頭戲，為廣大居民群眾排憂解難，創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境，推動和諧社會建設(shè)。