論文摘要：本文以長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中心城市——嘉興市社區(qū)服務為研究對象，就現(xiàn)階段嘉興市社區(qū)服務現(xiàn)狀進行調(diào)研分析揭示了現(xiàn)階段我國社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化過程中需要關注的問題，并就如何建立促進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的管理運行機制提出相關對煢建議。

論文關鍵詞：社區(qū)服務社會化產(chǎn)業(yè)化運行機制

現(xiàn)階段隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入及社區(qū)服務領域的拓寬社區(qū)服務走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路已成為城市經(jīng)濟新的增長點，也將成為社區(qū)服務發(fā)展的必然趨勢。本文以嘉興市社區(qū)服務為研究對象對當前社區(qū)服務在社會化產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題及如何建立促進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的管理體制和運行機制提出筆者的看法。

一、社區(qū)服務社會化和產(chǎn)業(yè)化的提出

20世紀80年代中期，我國曾掀起一輪社區(qū)服務研究的高潮．初步培育了居民的社區(qū)意識，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區(qū)服務在很長一段時間內(nèi)被定位于社會公益性服務。隨著我國市場經(jīng)濟改革和社會的轉型社區(qū)服務的功能在不斷拓寬，主要表現(xiàn)在．一是城市居民由原來的“單位人”轉化為“社會人”社區(qū)服務必須承擔原來由單位向員工提供的服務功能．并加強居民的認同感和歸屬感二是由于企業(yè)單位和事業(yè)單位的改革．原來的后勤服務逐步向社會化發(fā)展社區(qū)服務要承載部分生產(chǎn)性服務三是社會階層出現(xiàn)分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區(qū)服務通過為低收入階層提供社會保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會摩擦與沖突．增加社會和諧：四是民眾生活水平和質量的提高民眾生活出現(xiàn)多樣化，物質生活和精神生活結構也出現(xiàn)變化。社區(qū)服務功能的拓寬帶來了社區(qū)服務性質重新定位的問題，社區(qū)服務不能沒有公益性．但社區(qū)服務也不能只具有公益性。

社區(qū)服務的興旺發(fā)展離不開必要的經(jīng)濟基礎和物質條件。在市場經(jīng)濟條件下除了依靠政府的扶持、社會的贊助和志愿者的義務奉獻外更重要、更關鍵的是牢固確立自我發(fā)展意識．培育自我發(fā)展機能．其途徑是實現(xiàn)社區(qū)服務的社會化和產(chǎn)業(yè)化。

二、現(xiàn)階段社區(qū)服務社會化和產(chǎn)業(yè)化存在的問題

所謂社會化，一是社會事情社會辦．二是社區(qū)和社會從封閉到開放．從隔絕到統(tǒng)一實現(xiàn)一體化。社區(qū)服務的社會化是社區(qū)服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)化過渡所不可逾越的發(fā)展階段。社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務工作從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理從非經(jīng)濟實體到經(jīng)濟實體從財政維持到自負盈虧的過程。結合嘉興市社區(qū)社會化和產(chǎn)業(yè)化實際．可以發(fā)現(xiàn)當前社區(qū)服務的社會化和產(chǎn)業(yè)化還存在諸多令人思考的問題．具體表現(xiàn)在：

1社區(qū)服務資金來源渠道單一

目前社區(qū)服務的資金來源主要有以下四個方面一是政府對社區(qū)服務的資金投入。具體表現(xiàn)形式為直接的財政專項撥款、無償提供場地、設施和稅收減免等：二是社會捐助資金投入：三是有獎募捐基金投八．四是社區(qū)服務的自身積累。我國社區(qū)的發(fā)展從一開始就是政府主導型，政府的投入始終是社區(qū)服務的重要資金來源，一旦政府資源投入不足．社區(qū)服務的持續(xù)發(fā)展就會失去動力。

2社區(qū)服務項目少水平低

從嘉興市社區(qū)服務目前的情況來看社區(qū)服務的項目不多．且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計劃生育輔導等方面．

即使是這些服務．體力勞動和經(jīng)驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業(yè)化服務。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導，暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、刑釋人員的社會化輔導居民的康復輔導、職業(yè)培訓與就業(yè)指導等知識含量高的專業(yè)化服務．則幾乎是空白。

3社區(qū)服務人員素質偏低

社會上普遍認為社區(qū)服務業(yè)本身對從業(yè)人員的綜合技能和素質要求不高．一般人員經(jīng)過短期培訓即可勝任。基于這種認識．目前嘉興社區(qū)服務的從業(yè)者綜合素質不高雖然經(jīng)過近幾年的努力．政府通過下派、招聘等多種方式．使社區(qū)工作者隊伍的文化素質有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區(qū)管理工作，社區(qū)服務許多專業(yè)性較強的項目．如咨詢、文化教育、調(diào)解等．目前的社區(qū)工作者基本上沒有專業(yè)背景，上崗后也大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓直接限制了社區(qū)服務的發(fā)展和管理水平的提高。

此外，影響社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的還有缺乏長短期發(fā)展規(guī)劃和管理條塊分割兩個因素。相關部門在組織領導、方針目標資金來源、扶持保護和行業(yè)管理等方面尚無詳細的統(tǒng)籌安排：社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展涉及到工商、稅收，城建，衛(wèi)生、文化等多個部門．國家雖然出臺了促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策．但實踐中由于管理上條塊分割，導致政策的協(xié)調(diào)陛和操作性大打折扣，沒能營造一個有力于社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。 三、建立促進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的管理運行機制

根據(jù)當前社區(qū)服務在社會化和產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題，今后社區(qū)服務的發(fā)展應著力從管理體制和運行機制方面八手。首先必須實行管理體制創(chuàng)新，總的思路是，堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，整合社區(qū)服務資源，協(xié)調(diào)社會各方力量大力興辦多種形式的社區(qū)服務組織和經(jīng)營實體．建立高效統(tǒng)一的新型管理體制．形成政府推動、企業(yè)參與、社會支持的發(fā)展格局。為此．要進一步發(fā)揮各級政府民政部門的綜合協(xié)調(diào)功能．可考慮在市、區(qū)兩級政府建立社區(qū)服務管理機構，具體負責社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化工作。同時為加強行業(yè)管理與指導．建議市民政局會同市級有關部門抓緊研究制定市社區(qū)服務行業(yè)管理標準，并組織成立社區(qū)服務行業(yè)協(xié)會。街道居委會要把發(fā)展社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)作為一項重要職能擺上工作日程．提供必要的場地．加強日常的管理．尤其要充分發(fā)揮街道對轄區(qū)內(nèi)服務業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理作用。在此基礎上．努力創(chuàng)新社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的運行機制。

1市場化經(jīng)營機制

要把企業(yè)化管理和市場機制引入社區(qū)服務業(yè)，針對居民消費需求．及時調(diào)整服務內(nèi)容．擴大服務領域．提高服務質量和檔次．開拓社區(qū)服務新的市場空間，在經(jīng)營方向上．針對社區(qū)居民的職業(yè)層次．生活條件、消費水平服務需求等，確定社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的整體布．類目!妻營苧項旦主莖包兩：一是便民利民服務類．即提供與社區(qū)居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關的服務。二是后勤保障服務類即為駐在社區(qū)內(nèi)的各類單位(除社區(qū)居民外)提供所需要的有償服務。從對嘉興市社區(qū)的調(diào)查情況看．目前應重點培育和發(fā)展老人服務、家政服務、醫(yī)療服務、中介就業(yè)服務·教育培訓服務等社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)。

2.多元化投入機制

首先要加大政府投入力度。目前社區(qū)服務資金來源的四個渠道中政府投入是解決社區(qū)服務資金不足的主要途徑隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和財政收入的增長政府要把社區(qū)建設費用納入財政預算，提高投入比例.要充分發(fā)揮政府財政投入的導向功能.通過政府啟動資金的引導，帶動和促進有關企業(yè)、個人和社會力量投資社區(qū)服務業(yè)。其次要建立多元籌資模式建立社區(qū)服務發(fā)展基金接受企事業(yè)單位、居民捐贈制定捐助辦法，對于企事業(yè)單位、個人捐助的資金給予稅收減負等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區(qū)服務中來同時要研究出臺有關扶持性優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人、團體等社會資金和外資以獨資.合資、股份合作、合伙經(jīng)營，以及承包、租賃等方式投資社區(qū)服務業(yè)，以拓寬社區(qū)服務資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機制。

3.服務資源共享機制

社區(qū)服務資源由物質資源和人力資源兩部分構成，社區(qū)服務資源的供給和利用是社區(qū)服務市場化的基礎和保證。解決當前社區(qū)服務設施不足的關鍵是建立共建共享的資源開發(fā)機制和利益激勵機制。一方面，要根據(jù)國家建設部的相關政策將社區(qū)服務設施納入城市公共設施配套建設規(guī)劃.在新區(qū)建設和舊城改造中按居民戶數(shù)和人口比例合理配置相應的社區(qū)服務設施。另一方面要按照共建共享原則，鼓勵社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、單位通過資產(chǎn)置換把閑置的余房由政府給予適當補償后用于發(fā)展社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)。在人力資源的利用上首先要依靠社會教育機構.有計劃有步驟地對在崗的社區(qū)服務人員進行系統(tǒng)的培訓努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平。其次應結合志愿者隊伍建設和再就業(yè)工程挖掘、組織社區(qū)內(nèi)有一技之長的能工巧匠和技術人才，研究制定有關激勵政策調(diào)動他們的積極性.使其投身于社區(qū)服務業(yè)，構建社區(qū)服務網(wǎng)絡。最后可通過廣泛引進、招聘、物色各類專業(yè)人才.建立一支穩(wěn)定的、適應多方需要的社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)隊伍。

此外.還應進一步加大對發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的政策支持力度。對從事社區(qū)服務的人員簡化工商登記、領照手續(xù)并減免一定的工商管理費對從事社區(qū)服務的企業(yè)，經(jīng)就業(yè)部門認證，當年安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員達到一定比例的可參照執(zhí)行國家關于對從事社區(qū)服務的下崗職工的工商登記、稅收減免等政策建立發(fā)展社區(qū)服務基金.重點為社區(qū)服務企業(yè)的發(fā)展提供信岱支持。