隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和近年來(lái)大學(xué)生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題日益擺在了人們的面前。誠(chéng)然，大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象的形成是由許多因素造成的，有總量因素，如多年來(lái)勞動(dòng)力供求總量的不平衡；也有結(jié)構(gòu)因素，如一些大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與社會(huì)需求不一致；也有企業(yè)方面的原因，一些高技術(shù)企業(yè)需要具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員；更有大學(xué)生本身存在的問(wèn)題，如一些大學(xué)生本身素質(zhì)不夠高，所謂“有知識(shí)，沒(méi)技能”，同時(shí)還存在大學(xué)生本身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日見(jiàn)激烈過(guò)程中不能適時(shí)而變，不愿意接受低級(jí)職業(yè)崗位等原因。本文重點(diǎn)從制度方面研究影響大學(xué)生就業(yè)難的戶籍制度因素。

一、從大學(xué)生就業(yè)的歷史看大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題

戶籍制度對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的影響雖然一直存在，但在指令性計(jì)劃分配階段，戶口并不是構(gòu)成大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單，這一階段大學(xué)生的招收和分配是和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密聯(lián)系在一起的，國(guó)家實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)、福利、保障“三和一”體制，學(xué)校里有多少大學(xué)生，社會(huì)上就有多少個(gè)職位需要，所謂“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”正是對(duì)這種狀況的真實(shí)反映。 1985年后國(guó)家開(kāi)始對(duì)大學(xué)生就業(yè)實(shí)施指導(dǎo)性計(jì)劃分配和雙向選擇制度，允許供需見(jiàn)面，實(shí)行三公開(kāi)三允許的做法（分配政策公開(kāi)、學(xué)生情況公開(kāi)、需求計(jì)劃公開(kāi)；允許用人單位和畢業(yè)生直接見(jiàn)面，允許用人單位查閱畢業(yè)生檔案，允許用人單位不接受學(xué)校推薦的畢業(yè)生）。從而加快了畢業(yè)生分配制度的改革，在一定范圍（地區(qū)范圍、行業(yè)范圍）內(nèi)實(shí)行了畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄取的“雙向選擇”制度。這種以大學(xué)生自主擇業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向的大學(xué)生就業(yè)制度的出現(xiàn)逐步改變了我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)。1992年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第十四次全國(guó)代表大會(huì)， 作出了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，并將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制莊嚴(yán)地寫(xiě)入了憲法。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了“中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要”，“綱要”規(guī)定，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和勞動(dòng)制度的改革，除對(duì)師范學(xué)科和某些艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的畢業(yè)生實(shí)行一定范圍的定向就業(yè)外，大部分畢業(yè)生實(shí)行在國(guó)家方針、政策指導(dǎo)下，通過(guò)人才勞務(wù)市場(chǎng)，采取自主擇業(yè)的就業(yè)辦法。與此相適應(yīng)的高校畢業(yè)生就業(yè)目標(biāo)是：改革高等院校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)，多數(shù)學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度[1]。 1997年9月，黨的十五大召開(kāi)， 明確非公有制企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從輿論上、理論上和政策上開(kāi)始鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。1998年，是首批“并軌”改革（即自費(fèi)上學(xué)自主擇業(yè)）的高校畢業(yè)生走向社會(huì)，就業(yè)政策進(jìn)一步放寬，供需市場(chǎng)的調(diào)節(jié)對(duì)于學(xué)生就業(yè)的作用日益明顯。絕大多數(shù)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了自主擇業(yè)，少數(shù)定向生、少數(shù)民族生在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)就業(yè)，在畢業(yè)時(shí)仍不能落實(shí)就業(yè)單位的畢業(yè)生回生源地由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)。隨著大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展和大學(xué)生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，逐步產(chǎn)生了今天人們廣為談?wù)摰拇髮W(xué)生就業(yè)難問(wèn)題。 戶籍制度對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化的產(chǎn)物。由于戶籍制度的存在，一部分外地大學(xué)生為了獲得北京、上海等條件優(yōu)越的大城市的戶口指標(biāo)而絞盡腦汁，并擔(dān)心初次就業(yè)后去外地工作將來(lái)難以再回北京、上海等大城市工作，有的大學(xué)生因此而放棄了在外地或生源地就業(yè)的工作機(jī)會(huì)，從而增大了在少數(shù)大城市的接受高等教育的潛在勞動(dòng)力供給；或者由于擔(dān)心去邊疆省份就業(yè)而失去了回到內(nèi)地大城市的機(jī)會(huì)而拒絕到邊遠(yuǎn)落后地區(qū)工作；或者干脆拒絕到外地省份工作，在沒(méi)有大城市戶口指標(biāo)的情況下干一些臨時(shí)性的工作；大學(xué)生戶口和工作地分離的情況也開(kāi)始出現(xiàn)，由于傳統(tǒng)戶籍制度的僵化，一些人遠(yuǎn)離戶籍所在地到其他地區(qū)去工作。由此而產(chǎn)生了戶籍制度對(duì)大學(xué)生就業(yè)的深刻影響。

二、當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中的戶籍制度因素

應(yīng)該說(shuō)戶籍制度對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下不成為問(wèn)題，因?yàn)閯趧?dòng)力管理全部是由政府計(jì)劃部門控制的。在完全市場(chǎng)化條件下也不存在什么問(wèn)題，因?yàn)閯趧?dòng)力是自由流動(dòng)的，戶籍僅僅是進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)的工具，并不具有其他政治、經(jīng)濟(jì)的功能。戶籍制度對(duì)大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮重要作用主要是在市場(chǎng)化過(guò)程中國(guó)家所有制和大集體所有制仍占有一定優(yōu)勢(shì)的時(shí)期。一方面，原有的計(jì)劃調(diào)節(jié)職能已經(jīng)消失，就業(yè)崗位與大學(xué)生就學(xué)人數(shù)之間出現(xiàn)了一定程度的不協(xié)調(diào)，另一方面完全的勞動(dòng)力自由流動(dòng)尚未實(shí)現(xiàn)。戶籍制度所帶來(lái)的利益猶如壁壘所帶來(lái)的某些租金，使一部分人能夠得到比其他人更多的利益，就像配額制度一樣，由于一些物品不能普遍為所有人使用，從而使其具有與其他商品所不同的價(jià)值[2]。 在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，戶籍制度僅僅是統(tǒng)計(jì)人口的工具，沒(méi)有更多的具體價(jià)值，只是在本國(guó)公民與外籍公民之間存在著身份和待遇差別。從這個(gè)意義上來(lái)講，即使在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和政府的隔離措施，城鄉(xiāng)戶籍之間在身份和待遇方面事實(shí)上是存在著差別的，即城市戶口比鄉(xiāng)村戶口具有更高的價(jià)值，戶籍成為分割城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有利工具。市場(chǎng)化導(dǎo)向的勞動(dòng)人事制度改革并沒(méi)有使這一功能完全喪失，只是使其內(nèi)容部分地發(fā)生了變化。由于外來(lái)勞動(dòng)力可以進(jìn)入或留在城市內(nèi)尋找工作，原有的戶籍制度在城鄉(xiāng)之間的分割功能已經(jīng)減弱，因?yàn)閴艛嘁呀?jīng)不是絕對(duì)的了。但戶籍制度仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著重要作用，諸如在考取公務(wù)員、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、子女上學(xué)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)就業(yè)并獲得晉升等仍在發(fā)揮著不可忽視的作用。這些因素在很大程度上與所有制因素有關(guān)?？梢哉J(rèn)為，國(guó)家所有制所占的比重越高，戶籍制度的作用就越大。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，戶籍制度的削弱在很大程度上與國(guó)家所有制在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的逐步退出有直接的關(guān)系。

三、大學(xué)生就業(yè)中戶籍制度的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)策

從大學(xué)生就業(yè)中戶籍制度的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，戶籍制度無(wú)疑是日益走向?qū)捤傻摹Ｊ聦?shí)上，許多包括省城之類的大城市都對(duì)大學(xué)生放開(kāi)了戶口，接納來(lái)自各方面的有用人才前來(lái)進(jìn)行建設(shè)。目前，仍然對(duì)大學(xué)生就業(yè)選擇職業(yè)采取戶口等限額措施的主要集中在北京、上海、深圳、廣州等大型城市和其他沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。尤其集中在前面提到的屬于第一城市圈的大都市。 放開(kāi)這些大都市的戶籍制度究竟對(duì)大學(xué)生就業(yè)意味著什么？是否意味著大學(xué)生找工作更容易了呢？這需要具體分析。可能會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果是，放開(kāi)戶籍制度的限制一方面可能會(huì)使更多的外地大學(xué)生留在北京、上海、廣州、深圳等特大城市，致使大城市高級(jí)人才進(jìn)一步積聚，從而使這些大城市的大學(xué)生就業(yè)更加困難；另一方面留在大城市的大學(xué)生由于解決了戶籍問(wèn)題的束縛而找工作可能更容易。這兩者之間究竟會(huì)出現(xiàn)哪種結(jié)果，仍然有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。從發(fā)展中國(guó)家的情況來(lái)看，在沒(méi)有戶籍制度限制的情況下，發(fā)展中國(guó)家大學(xué)生在大城市的就業(yè)也并未得到緩和，相反大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都出現(xiàn)了受過(guò)專門訓(xùn)練的勞動(dòng)力隊(duì)伍日益集中于大城市特別是首都的趨勢(shì)[4]。 另一方面看，大學(xué)生之所以愿意留在大城市工作，自然也有其內(nèi)在的原因，在大城市能夠獲得較多的收入和較好的就業(yè)機(jī)會(huì)是其最主要的原因。戶籍制度在多大程度上能夠延緩這一作用，仍然不得而知。從勞動(dòng)者的求職心理分析，沒(méi)有了戶籍制度的束縛，一些人可能更愿意去西部或較小的城市工作，因?yàn)槿サ娜丝梢噪S時(shí)回來(lái)。能夠隨時(shí)回來(lái)本身就可以減少堅(jiān)決留在大城市的心理壓力，使戶籍制度的影響的分量得以減輕，但這種回歸流動(dòng)仍然會(huì)由于長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)自己鐘愛(ài)的大城市而受到社會(huì)資本方面的損失。這種社會(huì)資本的減少在多大程度上能夠由于可以隨時(shí)回來(lái)得以補(bǔ)償，是值得懷疑的。因此，即使戶籍制度全面放開(kāi)以后，去西部或中小城市的人也不會(huì)太多；反過(guò)來(lái)看，放開(kāi)大城市戶籍的限制在我國(guó)一級(jí)城市圈就業(yè)的大學(xué)生會(huì)不會(huì)增加呢？通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家大城市發(fā)展趨勢(shì)的考察和我國(guó)人才流動(dòng)趨向的研究，可以認(rèn)為，大城市戶口制度取消后，留在北京、上海、深圳、廣州等大城市的大學(xué)生人數(shù)可能會(huì)繼續(xù)增加，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)在大城市要大大優(yōu)于中小城市。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)能量集中于大城市的趨勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生任何變化，在某種程度上還有所加強(qiáng)。正是這種不斷加速的經(jīng)濟(jì)大城市化的趨勢(shì)，使得大學(xué)生等高級(jí)人才選擇了留在大城市尋找工作機(jī)會(huì)。這種趨勢(shì)如果沒(méi)有戶籍制度的限制還有可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)然，戶籍制度的作用可能不止這樣一個(gè)方面，它有政治、社會(huì)等多方面的功能，這些方面的功能不會(huì)因?yàn)榇髮W(xué)生就業(yè)這樣一個(gè)問(wèn)題的解決而消失。