戶籍制度

和諧社會(huì)戶籍制度構(gòu)建的模式分析

：摘要：戶籍制度作為一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度在確立之初發(fā)揮了積極而重要的作用，隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏。著力破除城鄉(xiāng)二元割裂、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局則迫切需要深化戶籍改革、統(tǒng)籌結(jié)合、穩(wěn)步發(fā)展、立法保障制度公平，打破城鄉(xiāng)界限、逐步消除城鄉(xiāng)壁壘，達(dá)到真正的和諧統(tǒng)籌。關(guān)鍵詞：戶籍制度；城鄉(xiāng)二元管理；制度構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，以舊時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下社會(huì)公共管理和社會(huì)控制制度的一切基本特征。實(shí)踐中，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了治安管理和人口統(tǒng)計(jì)的職能范圍，與糧油供應(yīng)、勞動(dòng)就業(yè)、福利保障、義務(wù)教育等制度緊密地結(jié)合在一起，形成了二元戶籍制度模式。在當(dāng)時(shí)社會(huì)主義制度初步確立、財(cái)富尚不充裕的歷史條件下，這種戶籍制度在分配社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序等方面起到了積極作用。但隨著改革開(kāi)放的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并逐步完善，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求，其所體現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民二元管理、區(qū)別對(duì)待的模式，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力資源合理有序流動(dòng)的要求相

2012-06-13

對(duì)于完善戶籍制度,促進(jìn)農(nóng)民工市民化

【論文摘要】農(nóng)民工市民化是現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢(shì)。農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移是這一趨勢(shì)的重要內(nèi)容。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、正在由農(nóng)業(yè)國(guó)走向工業(yè)國(guó)并努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)，農(nóng)民工市民化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必然趨勢(shì)。但是，由于我國(guó)城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及各種歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素制約，農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由此帶來(lái)了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，極大地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)的大背景下，為了更好地推進(jìn)農(nóng)民市民化，有必要對(duì)制約農(nóng)民工市民化的各種因素進(jìn)行全面分析研究，并提出相應(yīng)對(duì)策。【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；市民化；制約因素；對(duì)策措施1.農(nóng)民工市民化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響高度城市化、農(nóng)民工市民化是現(xiàn)代化國(guó)家的主要特征，所有發(fā)達(dá)國(guó)家都不是以農(nóng)民為主體的國(guó)家。例如農(nóng)民在英國(guó)只占人口的3%，在美國(guó)占6%，在日本占16%，在韓國(guó)占20%；而中國(guó)現(xiàn)在70%的人口是農(nóng)民。從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到75705萬(wàn)人，占58.24%。鄉(xiāng)

2012-04-19

戶籍制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和下一步改革的總體思路

關(guān)鍵詞: 戶籍/改革/權(quán)利/義務(wù)/“階梯式”內(nèi)容提要: 當(dāng)前戶籍制度的主要功能是保護(hù)本地人的福利，而在此之前的戶籍改革普遍具有把權(quán)利商品化的傾向，這是一個(gè)問(wèn)題。我們認(rèn)為，下一步改革要根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則推進(jìn)。與戶籍掛鉤的權(quán)益獲得方式要從“門檻式”過(guò)渡到“階梯式”，根據(jù)權(quán)益的性質(zhì)和資源分配的可能，排出賦予的優(yōu)先順序，并以合法體面住房、居住年限和社保參保年限作為替代性管理手段。我國(guó)的戶籍制度，從狹義上講，是一種按戶登記的人口管理制度，這與其他國(guó)家的做法沒(méi)有太大區(qū)別。從廣義上講，則是與戶口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權(quán)利界定和利益分配制度。我國(guó)的戶籍制度之所以廣受關(guān)注和飽受爭(zhēng)議，正是因?yàn)樗c公民的權(quán)利和利益分配密切相關(guān)。本文是從廣義上來(lái)討論戶籍制度，而在提出今后戶籍制度改革的目標(biāo)和思路之前，有必要簡(jiǎn)要回顧總結(jié)一下戶籍制度的演變及其改革過(guò)程。一、戶籍制度功能的變化在我國(guó)戶籍制度除了發(fā)揮一般的人口管理和治安功能外，在不同的歷史階段還承擔(dān)了其他重要功能。1．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在糧食短缺和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略背景下，戶籍制度主

2010-11-20

論古代戶籍制度與中國(guó)古代王權(quán)政治

摘要:在中國(guó)古代，戶籍制度是專制王權(quán)對(duì)編戶齊民進(jìn)行人身控制的最重要手段，戶籍制度的核心是對(duì)民的占有與支配。王權(quán)對(duì)編戶齊民的生殺予奪之權(quán)很大程度上依靠戶籍制度，這是這項(xiàng)制度在中國(guó)古代長(zhǎng)盛不衰的根本原因。關(guān)鍵詞:古代;戶籍;制度《史記?蕭相國(guó)世家》載:“沛公至咸陽(yáng)，諸將皆爭(zhēng)走金帛財(cái)物之府分之，何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相。項(xiàng)王與諸侯屠燒咸陽(yáng)而去。漢王所以具知天下厄塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也”。蕭何私自收藏的圖書中，有相當(dāng)一部分是秦國(guó)戶口版籍，這一舉動(dòng)在中國(guó)古代王朝更替的慘烈斗爭(zhēng)中具有強(qiáng)烈的符號(hào)象征，可謂意味深長(zhǎng):拿到了戶口版籍就可以了解秦國(guó)的國(guó)情，并進(jìn)而控制土地和人民，獲得了它，也就象征著獲得了國(guó)家政權(quán)。中國(guó)戶籍制度有著悠久的歷史，雖經(jīng)無(wú)數(shù)次的戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂和王朝的更迭，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來(lái)，并且越來(lái)越嚴(yán)密，其原因就在于它的功能是全方位的:組建軍隊(duì)、分配土地、征收稅賦、推行禮教、維持治安都與它有關(guān)。如果說(shuō)官僚制度是君主對(duì)官吏進(jìn)行管理的有力武器的話，那么戶籍制度就

2010-02-23

民國(guó)初年戶籍制度變遷研究——行政立法的社會(huì)效應(yīng)淺析

摘要：戶籍制度是一個(gè)社會(huì)最基本的社會(huì)制度，是國(guó)家對(duì)基層社會(huì)控制的重要工具。中國(guó)古代社會(huì)，人口和土地是國(guó)家的重要資源，戶籍制度是控制人口和土地資源的重要手段，因此中國(guó)古代歷代政府十分重視戶籍的管理和制度的完善。制度必須適應(yīng)需求，如果制度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，不能有效促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，必然為時(shí)代所拋棄。清末民初，中國(guó)的國(guó)內(nèi)危機(jī)四伏，內(nèi)憂外患嚴(yán)重，晚清政府的統(tǒng)治搖搖欲墜，在一些開(kāi)明人士的倡導(dǎo)下，晚清政府開(kāi)始注重學(xué)習(xí)西方，推行憲政、進(jìn)行變法。而當(dāng)時(shí)戶籍制度的變革就是在這樣的情形下發(fā)生的，而變革的主要驅(qū)動(dòng)力即在于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，需要新的制度以適應(yīng)時(shí)代的需求。本文試圖將民國(guó)初年的戶籍制度的變革與社會(huì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考察，分析變革的原因及意義，進(jìn)而簡(jiǎn)要討論行政立法在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)效應(yīng)。關(guān)鍵詞：民國(guó)初年戶籍制度行政立法社會(huì)效應(yīng)一、民國(guó)初年戶籍制度簡(jiǎn)介中國(guó)古代戶籍制度與底層民眾的生活息息相關(guān)，是國(guó)家資源配置與社會(huì)控制的重要制度，往往與土地制度、賦役制度等結(jié)合在一起，不同的時(shí)代有不同的制度需求，戶籍制度隨著土地制度，賦役制度的變化而變化。戶籍制

2009-04-20

農(nóng)村城市化進(jìn)程中的戶籍制度改革建議分析

摘要：農(nóng)村城市化已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，城市化的迅速發(fā)展對(duì)于市場(chǎng)容量的擴(kuò)大、人民生活水平的提高、資源的有效利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及人類文明的進(jìn)步等方面都發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，但我國(guó)從建國(guó)起至今，城市化發(fā)展一直處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。導(dǎo)致滯后的原因是現(xiàn)行戶籍制度而不是其他因素，城市化的滯后阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，因此改革戶籍制度刻不容緩。關(guān)鍵詞：城市化；二元戶籍制度1 我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的演變建國(guó)初期，我國(guó)人口在城鄉(xiāng)之間是自由流動(dòng)的，國(guó)家于1951年公布了《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國(guó)第一部有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)。1955年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，1956年至1957年，國(guó)務(wù)院曾先后三次發(fā)布指示或通知，要求防止農(nóng)村人口盲目外流。這一時(shí)期，戶籍管理逐步制度化。但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)公民的遷徙限制不多，城鄉(xiāng)之間互動(dòng)頻繁。農(nóng)村還向城市輸入了大量的勞動(dòng)力來(lái)完成國(guó)家的工業(yè)建設(shè)。當(dāng)時(shí)的戶籍制度基本上體現(xiàn)了中國(guó)第一部憲法的精神：“公民有居住和遷徙的自由”。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的

2009-07-03

城鄉(xiāng)戶籍制度改革與政策建議

內(nèi)容摘要：戶籍制度在我國(guó)邏輯地演化為限制國(guó)民自由流動(dòng)的制度。改革開(kāi)放以后，戶籍制度異化為一種商品，國(guó)民流動(dòng)的選擇權(quán)以個(gè)人的財(cái)富多少來(lái)確定，客觀上形成了對(duì)窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國(guó)民待遇全國(guó)統(tǒng)一的問(wèn)題，否則難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。關(guān)鍵詞：戶籍改革，國(guó)民待遇，社保制度我國(guó)目前存在的城鄉(xiāng)戶籍制度被普遍批評(píng)為是一種城市對(duì)農(nóng)村居民的歧視性制度。也有輿論認(rèn)為，這事實(shí)上是在一個(gè)國(guó)度的范圍內(nèi)對(duì)城市居民和農(nóng)村居民實(shí)施不同的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)。這一制度制定并形成于我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同時(shí)也被認(rèn)定為是“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的最顯著標(biāo)志之一?！斑w徙自由”一直被認(rèn)為是最基本的人權(quán)之一，并也曾寫入過(guò)我國(guó)的憲法。因此多年來(lái)要求立即取消這一不合理制度的呼聲極為高漲和普遍。近年來(lái)這方面的工作應(yīng)當(dāng)說(shuō)有所推進(jìn)，但進(jìn)展并不理想，如果和改革開(kāi)放27年整整一代人的時(shí)間相比，事實(shí)上進(jìn)展十分緩慢。全國(guó)1.2億的農(nóng)民工至今仍然處于高度的流動(dòng)狀態(tài)。人類社會(huì)發(fā)展史上有過(guò)游獵時(shí)期，有過(guò)游牧?xí)r期，也有過(guò)游農(nóng)時(shí)期，今天在中國(guó)又出現(xiàn)了有別于一般工業(yè)化國(guó)家的“游工時(shí)期”，這

2008-10-03

論改革戶籍制度對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的影響

戶籍制度包括戶口登記、戶口遷移制度和身份證制度。新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)的戶口遷移制度只是為了統(tǒng)計(jì)人口的需要，遷移入戶問(wèn)題并未受到限制。為防止農(nóng)村“盲流”進(jìn)入城市，1957年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求城鄉(xiāng)戶口管理部門密切配合，通過(guò)嚴(yán)格的戶口管理切實(shí)做好制止農(nóng)村人口盲目外流的工作。為了維護(hù)社會(huì)秩序，1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條理》，該條例第20條第2款對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市做出了嚴(yán)格規(guī)定：凡沒(méi)有城市勞動(dòng)部門錄用證明、學(xué)校錄取證明或城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入證明者都不能由農(nóng)村進(jìn)入城市。這標(biāo)志著我國(guó)以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶籍制度形成。隨后，各項(xiàng)福利制度不斷附加于戶籍制度之上，進(jìn)而形成了以戶籍制度為中心的分割城鄉(xiāng)的二元戶籍體系，身份成為公民命運(yùn)的最主要決定因素。一、戶籍制度對(duì)農(nóng)民權(quán)利的影響戶籍制度對(duì)農(nóng)民造成了嚴(yán)重的傷害。在公共福利方面，戶籍制度使農(nóng)民不能享受與城市居民同等的公共福利和城市文明的成果，農(nóng)民因?yàn)槠涓篙吷矸荻鴽](méi)有資格和可能像城市居民那樣受到教育、

2009-02-27

論戶籍制度與教育公平

摘要：作為新中國(guó)存在50年的戶籍制，其弊端已日益顯露，其中之一就是造成了教育不公平。自1992年國(guó)家啟動(dòng)戶籍制度改革至今，改革步履維艱。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的路徑依賴?yán)碚摰囊暯欠治鰬艏贫雀母镉龅降淖枇?，并試圖提出改革的建議和教育公平的實(shí)現(xiàn)方式。關(guān)鍵詞：戶籍制；教育公平；路徑依賴1 戶籍制的產(chǎn)生中國(guó)的戶籍制度始于周朝，從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國(guó)戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達(dá)。新中國(guó)建立以后，為了加快工業(yè)化步伐，走農(nóng)業(yè)補(bǔ)給工業(yè)的道路，同時(shí)為了應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)需要，我國(guó)于1958年1月9日頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶籍管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”因此而生成。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度確實(shí)曾對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和重工業(yè)的發(fā)展起到過(guò)不可忽視的作用，但改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，

2009-07-02

中國(guó)古代戶籍管理與現(xiàn)代戶籍管理比較——中國(guó)戶籍制度的歷史考察與對(duì)現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要分析

類型征賦派役戶籍制世襲戶籍身份制人口統(tǒng)計(jì)戶籍制保甲治安戶籍制發(fā)展過(guò)程萌芽于商形成于西周，以后一直持續(xù)發(fā)展，以北魏到唐前期為極盛，唐中葉轉(zhuǎn)衰，至清乾隆三十七年（1772年）終結(jié)。西漢初已出現(xiàn)。至三國(guó)時(shí)再次出現(xiàn)，爾后迅速擴(kuò)展，到北魏時(shí)達(dá)到最高峰，此后逐漸衰落，兩宋時(shí)趨于消亡。元朝重興，明朝轉(zhuǎn)衰，清雍正時(shí)滅亡。起源與征兵派役戶籍制同，但一直依附于前者，1772年始自立。始于春秋齊國(guó)。此后呈不連續(xù)狀。商鞅變法后的秦。王安石變法后的宋。明朝、清朝。典型制度與法律商周畿田、歷代編戶齊民、兩漢案</

2009-08-31

從黑城文書看元代的戶籍制度

【內(nèi)容提要】戶籍制度，是中國(guó)封建王朝對(duì)國(guó)家人口實(shí)施有效控制與管理的一項(xiàng)重要措施。在黑城出土文書中，保留有一批與元代戶籍制度有關(guān)的材料。通過(guò)這些材料，我們可以對(duì)元代的戶口登記程序、戶籍內(nèi)容等有一個(gè)大概的了解?！娟P(guān)鍵詞】元代黑城戶籍制度戶籍制度，是中國(guó)歷代封建王朝實(shí)施統(tǒng)治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)戶籍登記，封建王朝可以對(duì)國(guó)家人口進(jìn)行有效地控制與管理，并在此基礎(chǔ)上征收賦稅，攤派差役。元代的戶籍，又稱為青冊(cè)。青冊(cè)一名，最早見(jiàn)于《蒙古秘史》。[1]本來(lái)指蒙古政權(quán)刊載各種公文的籍冊(cè)，以后才演變成戶籍冊(cè)子的專門稱呼。在元代，以青冊(cè)作為戶籍名稱的例子屢見(jiàn)不鮮，象至元五年（1268年）在規(guī)定官員子孫承蔭時(shí)，要求由承蔭人的“房親揭照元籍青冊(cè)，扣算年甲”。[2]大德三年（1299年），由于諸王駙馬等與國(guó)家爭(zhēng)奪軍戶，樞密院向成宗上奏：“青冊(cè)里籍定的軍每似這般除豁了呵，軍的數(shù)目減少的一般。”成宗為此發(fā)布圣旨：“但是青冊(cè)里入去了的，折莫是誰(shuí)的呵，休除豁者，依前教做軍者”。[3]上述引文中談到的青冊(cè)，實(shí)際上都是指戶籍冊(cè)子而言。至于元代的戶籍為什么稱為青冊(cè)，很有可能是由于其封面為青色，

2006-05-18

小城鎮(zhèn)人口狀況與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革

小城鎮(zhèn)問(wèn)題是20世紀(jì)80年代初期中國(guó)學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)，主要的研究成果是通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，用“離土不離鄉(xiāng)”的方式解決中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的局限顯得突出。近年來(lái)政府對(duì)城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過(guò)在小城鎮(zhèn)實(shí)施戶籍制度改革，促進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化。要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對(duì)50年代以來(lái)戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國(guó)自理口糧人口428萬(wàn)人，1993年只上升到470萬(wàn)人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7

2007-01-03

戶籍制度改革方略初探

內(nèi)容摘要戶籍管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來(lái)。剛性戶籍制度的軟化是大勢(shì)所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡(jiǎn)單回顧了建國(guó)后我國(guó)戶籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等三個(gè)價(jià)值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)。最后，引進(jìn)漸進(jìn)決策模型，從社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值取向出發(fā)，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。引言現(xiàn)象一：據(jù)《南方周末》報(bào)道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權(quán)威專家估計(jì)，1997年，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到了1億。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國(guó)人戶分離已達(dá)7073萬(wàn)人。現(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴(yán)格控制在15%以內(nèi)。外企的進(jìn)京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報(bào)道，到1994年上半年，全國(guó)約有17個(gè)省共300多萬(wàn)人購(gòu)買了城市戶口，

2006-06-24

取消戶籍制度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義

（一）市場(chǎng)思路與中西部開(kāi)發(fā)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已取得良好開(kāi)端，2000年西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)8。6％和9。2％，增長(zhǎng)明顯加快，全年共完成固定資產(chǎn)投資額3942億元，增長(zhǎng)14。4％，增幅高于全國(guó)平均水平。第一階段開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)是：政府投資為主導(dǎo)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)成都、重慶、西安等中心城市得到較快。中西部開(kāi)發(fā)第二階段的思路并不清楚。外部環(huán)境是什么？開(kāi)發(fā)機(jī)制是什么？以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)？達(dá)到什么目標(biāo)？遵循22年改革開(kāi)放的路徑，以全球化，市場(chǎng)化為基本機(jī)制，主張把80年代開(kāi)發(fā)深圳的模式到西部，中央政府給予大量?jī)?yōu)惠政策，是完全必要的，對(duì)落后地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策也不違背“非歧視原則”。為推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)將增加投入，實(shí)行的優(yōu)惠政策集中在稅收、土地、資源、人才等方面。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在西部地區(qū)新辦、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征，三年減半征收；擴(kuò)大外商在銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點(diǎn)范圍；簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目

2003-06-07

法律技術(shù)與戶籍制度困局

提要：我國(guó)和戶籍制度有關(guān)的是一團(tuán)亂麻，解決這些問(wèn)題需要以最大的耐心注意的技術(shù)。本文提出了對(duì)上書全國(guó)人大請(qǐng)求對(duì)《戶口條例》進(jìn)行違憲審查這種解決方式的疑問(wèn)；通過(guò)現(xiàn)實(shí)中的一些具體事例的，說(shuō)明戶籍制度所涉及問(wèn)題在的復(fù)雜性和法律技術(shù)的重要，表明籠統(tǒng)地談?wù)搹U除戶籍制度無(wú)法實(shí)際上減輕弊端，甚至有適得其反的后果；討論了基于居民和非居民身份的區(qū)別待遇、以居民身份或定居期限為享有某些權(quán)利前提條件問(wèn)題的美國(guó)案例，也在于說(shuō)明類似問(wèn)題在美國(guó)的復(fù)雜性和法律技術(shù)的必要，強(qiáng)調(diào)在具體案件中精致的法律概念和運(yùn)用區(qū)別與分類管理的技術(shù)；了怎樣逐步消除戶籍制度的僵硬性和弊端。關(guān)鍵詞：法律技術(shù) 戶籍制度中國(guó)問(wèn)題美國(guó)案例中國(guó)的許多不公平和弊端都和戶籍制度有關(guān)系。那么一個(gè)問(wèn)題提出來(lái)：通過(guò)法律手段——立法、司法和《立法法》第90條、91條規(guī)定的違憲、違法審查辦法，如何能夠在實(shí)際上減輕其弊端。我強(qiáng)調(diào)是要減輕弊端，而不是造成新的禍害。本文最初步的發(fā)現(xiàn)，我國(guó)和戶籍制度有關(guān)的問(wèn)題是一團(tuán)亂麻，絕不是僅憑人權(quán)的抽象道德就可以解決，我們需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。中國(guó)的戶籍制度，有狹義、廣義之

2006-12-28

大學(xué)生就業(yè)中的戶籍制度研究

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和近年來(lái)大學(xué)生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題日益擺在了人們的面前。誠(chéng)然，大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象的形成是由許多因素造成的，有總量因素，如多年來(lái)勞動(dòng)力供求總量的不平衡；也有結(jié)構(gòu)因素，如一些大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與社會(huì)需求不一致；也有企業(yè)方面的原因，一些高技術(shù)企業(yè)需要具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員；更有大學(xué)生本身存在的問(wèn)題，如一些大學(xué)生本身素質(zhì)不夠高，所謂“有知識(shí)，沒(méi)技能”，同時(shí)還存在大學(xué)生本身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日見(jiàn)激烈過(guò)程中不能適時(shí)而變，不愿意接受低級(jí)職業(yè)崗位等原因。本文重點(diǎn)從制度方面研究影響大學(xué)生就業(yè)難的戶籍制度因素。一、從大學(xué)生就業(yè)的歷史看大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題戶籍制度對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的影響雖然一直存在，但在指令性計(jì)劃分配階段，戶口并不是構(gòu)成大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單，這一階段大學(xué)生的招收和分配是和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密聯(lián)系在一起的，國(guó)家實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)、福利、保障“三和一”體制，學(xué)校里有多少大學(xué)生，社會(huì)上就有多少個(gè)職位需要，所謂“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”正是對(duì)這種狀況的真實(shí)反映。 1985年后國(guó)家開(kāi)始對(duì)大學(xué)生就業(yè)實(shí)施指導(dǎo)性計(jì)劃分配和雙向選擇制度，允許

2008-07-28

城鄉(xiāng)戶籍制度的改革思路

戶籍制度是政府對(duì)轄區(qū)人口進(jìn)行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶籍有可能異化為政府對(duì)人口的等級(jí)化或階層化管理的強(qiáng)制性工具，或者成為一種商品。新中國(guó)成立以后，由于我們選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，使得政府突然面臨一個(gè)艱難的問(wèn)題：大量農(nóng)村人口希望進(jìn)城就業(yè)而城市根本無(wú)法接納，由此戶籍制度邏輯地演化為限制國(guó)民自由流動(dòng)的制度。改革開(kāi)放以后，戶籍制度異化為一種商品，國(guó)民流動(dòng)的選擇權(quán)以個(gè)人的財(cái)富多少來(lái)確定，客觀上形成了對(duì)窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國(guó)民待遇全國(guó)統(tǒng)一的問(wèn)題，否則難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。戶籍制度的關(guān)鍵是限制農(nóng)村人口進(jìn)城戶籍制度古已有之。新中國(guó)戶籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，并以中華人民共和國(guó)主席令的形式正式公布實(shí)施。在此之后的二、三十年，關(guān)于戶籍管理的規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了在我國(guó)歷史上，也是世界上最嚴(yán)密的戶籍管理制度體系。該管理體系最核心的特點(diǎn)是全面規(guī)定了全國(guó)人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規(guī)定。其基本精

2006-03-29

城市化躍進(jìn)中的戶籍制度改革

湖州地處浙江省北部、太湖南岸。東鄰上海150公里、南距杭州90公里，是蘇浙皖的交匯之地，因?yàn)l臨太湖而得名?？偯娣e5817平方公里。截至到2003年全市總?cè)丝跒?567805人，其中非農(nóng)人口占29%，城市化速度很快[1]。2001年3月14日湖州市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于湖州市區(qū)戶口遷移管理的通知》，它標(biāo)志著湖州市“零門檻”的戶籍制度改革方案的正式出臺(tái)。這意味著湖州率先在地市一級(jí)放開(kāi)戶口遷移限制。這一被媒體稱為“戶籍變法”的舉措自推出以來(lái)就受到了各方的關(guān)注。筆者于2004年底赴湖州就戶籍制度改革三年來(lái)所積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)研，采用了社會(huì)學(xué)蹲點(diǎn)式的研究方法，以訪談和隨機(jī)調(diào)查等方式獲得了大量鮮活的感官體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。本文將以此為基礎(chǔ)，回答兩個(gè)基本的問(wèn)題，即為什么要改革我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度？湖州的戶籍制度改革給我們帶來(lái)了什么？文章將分三個(gè)部分展開(kāi)。一、宏觀背景：戶籍制度的歷史與現(xiàn)狀。1、戶籍制度的歷史及其作用2、現(xiàn)狀及其問(wèn)題3、戶籍制度改革的階段和模式。二、微觀透析：湖州戶改的始末。1、湖州戶籍制度改革的具體辦法2、主要特點(diǎn)3、積極作用4、改革動(dòng)因5、過(guò)程中出現(xiàn)

2006-01-10