戶籍制度

和諧社會戶籍制度構(gòu)建的模式分析

：摘要：戶籍制度作為一項基本的國家行政制度在確立之初發(fā)揮了積極而重要的作用，隨著社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的桎梏。著力破除城鄉(xiāng)二元割裂、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局則迫切需要深化戶籍改革、統(tǒng)籌結(jié)合、穩(wěn)步發(fā)展、立法保障制度公平，打破城鄉(xiāng)界限、逐步消除城鄉(xiāng)壁壘，達(dá)到真正的和諧統(tǒng)籌。關(guān)鍵詞：戶籍制度；城鄉(xiāng)二元管理；制度構(gòu)建中國現(xiàn)行的戶籍制度，以舊時計劃經(jīng)濟(jì)體制為背景，具有計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下社會公共管理和社會控制制度的一切基本特征。實踐中，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了治安管理和人口統(tǒng)計的職能范圍，與糧油供應(yīng)、勞動就業(yè)、福利保障、義務(wù)教育等制度緊密地結(jié)合在一起，形成了二元戶籍制度模式。在當(dāng)時社會主義制度初步確立、財富尚不充裕的歷史條件下，這種戶籍制度在分配社會資源、維護(hù)社會秩序等方面起到了積極作用。但隨著改革開放的深化，市場經(jīng)濟(jì)">社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立并逐步完善，植根于計劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實的要求，其所體現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民二元管理、區(qū)別對待的模式，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動力資源合理有序流動的要求相

2012-06-13

對于完善戶籍制度,促進(jìn)農(nóng)民工市民化

【論文摘要】農(nóng)民工市民化是現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程中社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢。農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移是這一趨勢的重要內(nèi)容。我國作為一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、正在由農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)國并努力實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)，農(nóng)民工市民化成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢。但是，由于我國城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)以及各種歷史的和現(xiàn)實的因素制約，農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，由此帶來了許多經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題，極大地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)的大背景下，為了更好地推進(jìn)農(nóng)民市民化，有必要對制約農(nóng)民工市民化的各種因素進(jìn)行全面分析研究，并提出相應(yīng)對策?！菊撐年P(guān)鍵詞】農(nóng)民工；市民化；制約因素；對策措施1.農(nóng)民工市民化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響高度城市化、農(nóng)民工市民化是現(xiàn)代化國家的主要特征，所有發(fā)達(dá)國家都不是以農(nóng)民為主體的國家。例如農(nóng)民在英國只占人口的3%，在美國占6%，在日本占16%，在韓國占20%；而中國現(xiàn)在70%的人口是農(nóng)民。從城鄉(xiāng)分布來看，2011年末，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到75705萬人，占58.24%。鄉(xiāng)

2012-04-19

戶籍制度改革的經(jīng)驗教訓(xùn)和下一步改革的總體思路

關(guān)鍵詞: 戶籍/改革/權(quán)利/義務(wù)/“階梯式”內(nèi)容提要: 當(dāng)前戶籍制度的主要功能是保護(hù)本地人的福利，而在此之前的戶籍改革普遍具有把權(quán)利商品化的傾向，這是一個問題。我們認(rèn)為，下一步改革要根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則推進(jìn)。與戶籍掛鉤的權(quán)益獲得方式要從“門檻式”過渡到“階梯式”，根據(jù)權(quán)益的性質(zhì)和資源分配的可能，排出賦予的優(yōu)先順序，并以合法體面住房、居住年限和社保參保年限作為替代性管理手段。我國的戶籍制度，從狹義上講，是一種按戶登記的人口管理制度，這與其他國家的做法沒有太大區(qū)別。從廣義上講，則是與戶口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權(quán)利界定和利益分配制度。我國的戶籍制度之所以廣受關(guān)注和飽受爭議，正是因為它與公民的權(quán)利和利益分配密切相關(guān)。本文是從廣義上來討論戶籍制度，而在提出今后戶籍制度改革的目標(biāo)和思路之前，有必要簡要回顧總結(jié)一下戶籍制度的演變及其改革過程。一、戶籍制度功能的變化在我國戶籍制度除了發(fā)揮一般的人口管理和治安功能外，在不同的歷史階段還承擔(dān)了其他重要功能。1．計劃經(jīng)濟(jì)時期，在糧食短缺和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略背景下，戶籍制度主

2010-11-20

論古代戶籍制度與中國古代王權(quán)政治

摘要:在中國古代，戶籍制度是專制王權(quán)對編戶齊民進(jìn)行人身控制的最重要手段，戶籍制度的核心是對民的占有與支配。王權(quán)對編戶齊民的生殺予奪之權(quán)很大程度上依靠戶籍制度，這是這項制度在中國古代長盛不衰的根本原因。關(guān)鍵詞:古代;戶籍;制度《史記?蕭相國世家》載:“沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相。項王與諸侯屠燒咸陽而去。漢王所以具知天下厄塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也”。蕭何私自收藏的圖書中，有相當(dāng)一部分是秦國戶口版籍，這一舉動在中國古代王朝更替的慘烈斗爭中具有強(qiáng)烈的符號象征，可謂意味深長:拿到了戶口版籍就可以了解秦國的國情，并進(jìn)而控制土地和人民，獲得了它，也就象征著獲得了國家政權(quán)。中國戶籍制度有著悠久的歷史，雖經(jīng)無數(shù)次的戰(zhàn)爭、內(nèi)亂和王朝的更迭，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且越來越嚴(yán)密，其原因就在于它的功能是全方位的:組建軍隊、分配土地、征收稅賦、推行禮教、維持治安都與它有關(guān)。如果說官僚制度是君主對官吏進(jìn)行管理的有力武器的話，那么戶籍制度就

2010-02-23

民國初年戶籍制度變遷研究——行政立法的社會效應(yīng)淺析

摘要：戶籍制度是一個社會最基本的社會制度，是國家對基層社會控制的重要工具。中國古代社會，人口和土地是國家的重要資源，戶籍制度是控制人口和土地資源的重要手段，因此中國古代歷代政府十分重視戶籍的管理和制度的完善。制度必須適應(yīng)需求，如果制度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的需求，不能有效促進(jìn)社會的發(fā)展，必然為時代所拋棄。清末民初，中國的國內(nèi)危機(jī)四伏，內(nèi)憂外患嚴(yán)重，晚清政府的統(tǒng)治搖搖欲墜，在一些開明人士的倡導(dǎo)下，晚清政府開始注重學(xué)習(xí)西方，推行憲政、進(jìn)行變法。而當(dāng)時戶籍制度的變革就是在這樣的情形下發(fā)生的，而變革的主要驅(qū)動力即在于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變化，需要新的制度以適應(yīng)時代的需求。本文試圖將民國初年的戶籍制度的變革與社會轉(zhuǎn)型結(jié)合起來進(jìn)行考察，分析變革的原因及意義，進(jìn)而簡要討論行政立法在社會發(fā)展過程中的社會效應(yīng)。關(guān)鍵詞：民國初年戶籍制度行政立法社會效應(yīng)一、民國初年戶籍制度簡介中國古代戶籍制度與底層民眾的生活息息相關(guān)，是國家資源配置與社會控制的重要制度，往往與土地制度、賦役制度等結(jié)合在一起，不同的時代有不同的制度需求，戶籍制度隨著土地制度，賦役制度的變化而變化。戶籍制

2009-04-20

農(nóng)村城市化進(jìn)程中的戶籍制度改革建議分析

摘要：農(nóng)村城市化已經(jīng)成為社會進(jìn)步與發(fā)展的一個重要標(biāo)志，各國的經(jīng)驗證明，城市化的迅速發(fā)展對于市場容量的擴(kuò)大、人民生活水平的提高、資源的有效利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及人類文明的進(jìn)步等方面都發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，但我國從建國起至今，城市化發(fā)展一直處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。導(dǎo)致滯后的原因是現(xiàn)行戶籍制度而不是其他因素，城市化的滯后阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，因此改革戶籍制度刻不容緩。關(guān)鍵詞：城市化；二元戶籍制度1 我國現(xiàn)行戶籍制度的演變建國初期，我國人口在城鄉(xiāng)之間是自由流動的，國家于1951年公布了《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國第一部有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)。1955年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，1956年至1957年，國務(wù)院曾先后三次發(fā)布指示或通知，要求防止農(nóng)村人口盲目外流。這一時期，戶籍管理逐步制度化。但總體來說，國家對公民的遷徙限制不多，城鄉(xiāng)之間互動頻繁。農(nóng)村還向城市輸入了大量的勞動力來完成國家的工業(yè)建設(shè)。當(dāng)時的戶籍制度基本上體現(xiàn)了中國第一部憲法的精神：“公民有居住和遷徙的自由”。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的

2009-07-03

城鄉(xiāng)戶籍制度改革與政策建議

內(nèi)容摘要：戶籍制度在我國邏輯地演化為限制國民自由流動的制度。改革開放以后，戶籍制度異化為一種商品，國民流動的選擇權(quán)以個人的財富多少來確定，客觀上形成了對窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國民待遇全國統(tǒng)一的問題，否則難有實質(zhì)性推進(jìn)。關(guān)鍵詞：戶籍改革，國民待遇，社保制度我國目前存在的城鄉(xiāng)戶籍制度被普遍批評為是一種城市對農(nóng)村居民的歧視性制度。也有輿論認(rèn)為，這事實上是在一個國度的范圍內(nèi)對城市居民和農(nóng)村居民實施不同的國民待遇標(biāo)準(zhǔn)。這一制度制定并形成于我國的計劃經(jīng)濟(jì)時期，同時也被認(rèn)定為是“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的最顯著標(biāo)志之一?！斑w徙自由”一直被認(rèn)為是最基本的人權(quán)之一，并也曾寫入過我國的憲法。因此多年來要求立即取消這一不合理制度的呼聲極為高漲和普遍。近年來這方面的工作應(yīng)當(dāng)說有所推進(jìn)，但進(jìn)展并不理想，如果和改革開放27年整整一代人的時間相比，事實上進(jìn)展十分緩慢。全國1.2億的農(nóng)民工至今仍然處于高度的流動狀態(tài)。人類社會發(fā)展史上有過游獵時期，有過游牧?xí)r期，也有過游農(nóng)時期，今天在中國又出現(xiàn)了有別于一般工業(yè)化國家的“游工時期”，這

2008-10-03

論改革戶籍制度對農(nóng)民社會保障的影響

戶籍制度包括戶口登記、戶口遷移制度和身份證制度。新中國成立初期，國內(nèi)的戶口遷移制度只是為了統(tǒng)計人口的需要，遷移入戶問題并未受到限制。為防止農(nóng)村“盲流”進(jìn)入城市，1957年12月，黨中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求城鄉(xiāng)戶口管理部門密切配合，通過嚴(yán)格的戶口管理切實做好制止農(nóng)村人口盲目外流的工作。為了維護(hù)社會秩序，1958年1月，全國人大常委會第91次會議通過《中華人民共和國戶口登記條理》，該條例第20條第2款對農(nóng)村人口進(jìn)入城市做出了嚴(yán)格規(guī)定：凡沒有城市勞動部門錄用證明、學(xué)校錄取證明或城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入證明者都不能由農(nóng)村進(jìn)入城市。這標(biāo)志著我國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶籍制度形成。隨后，各項福利制度不斷附加于戶籍制度之上，進(jìn)而形成了以戶籍制度為中心的分割城鄉(xiāng)的二元戶籍體系，身份成為公民命運的最主要決定因素。一、戶籍制度對農(nóng)民權(quán)利的影響戶籍制度對農(nóng)民造成了嚴(yán)重的傷害。在公共福利方面，戶籍制度使農(nóng)民不能享受與城市居民同等的公共福利和城市文明的成果，農(nóng)民因為其父輩身份而沒有資格和可能像城市居民那樣受到教育、

2009-02-27

論戶籍制度與教育公平

摘要：作為新中國存在50年的戶籍制，其弊端已日益顯露，其中之一就是造成了教育不公平。自1992年國家啟動戶籍制度改革至今，改革步履維艱。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的路徑依賴?yán)碚摰囊暯欠治鰬艏贫雀母镉龅降淖枇Γ⒃噲D提出改革的建議和教育公平的實現(xiàn)方式。關(guān)鍵詞：戶籍制；教育公平；路徑依賴1 戶籍制的產(chǎn)生中國的戶籍制度始于周朝，從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達(dá)。新中國建立以后，為了加快工業(yè)化步伐，走農(nóng)業(yè)補(bǔ)給工業(yè)的道路，同時為了應(yīng)對冷戰(zhàn)需要，我國于1958年1月9日頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶籍管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”因此而生成。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度確實曾對當(dāng)時社會秩序的穩(wěn)定和重工業(yè)的發(fā)展起到過不可忽視的作用，但改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)時代的到來和中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，

2009-07-02

中國古代戶籍管理與現(xiàn)代戶籍管理比較——中國戶籍制度的歷史考察與對現(xiàn)狀的簡要分析

類型征賦派役戶籍制世襲戶籍身份制人口統(tǒng)計戶籍制保甲治安戶籍制發(fā)展過程萌芽于商形成于西周，以后一直持續(xù)發(fā)展，以北魏到唐前期為極盛，唐中葉轉(zhuǎn)衰，至清乾隆三十七年（1772年）終結(jié)。西漢初已出現(xiàn)。至三國時再次出現(xiàn)，爾后迅速擴(kuò)展，到北魏時達(dá)到最高峰，此后逐漸衰落，兩宋時趨于消亡。元朝重興，明朝轉(zhuǎn)衰，清雍正時滅亡。起源與征兵派役戶籍制同，但一直依附于前者，1772年始自立。始于春秋齊國。此后呈不連續(xù)狀。商鞅變法后的秦。王安石變法后的宋。明朝、清朝。典型制度與法律商周畿田、歷代編戶齊民、兩漢案</

2009-08-31

從黑城文書看元代的戶籍制度

【內(nèi)容提要】戶籍制度，是中國封建王朝對國家人口實施有效控制與管理的一項重要措施。在黑城出土文書中，保留有一批與元代戶籍制度有關(guān)的材料。通過這些材料，我們可以對元代的戶口登記程序、戶籍內(nèi)容等有一個大概的了解?！娟P(guān)鍵詞】元代黑城戶籍制度戶籍制度，是中國歷代封建王朝實施統(tǒng)治的一項重要內(nèi)容。通過戶籍登記，封建王朝可以對國家人口進(jìn)行有效地控制與管理，并在此基礎(chǔ)上征收賦稅，攤派差役。元代的戶籍，又稱為青冊。青冊一名，最早見于《蒙古秘史》。[1]本來指蒙古政權(quán)刊載各種公文的籍冊，以后才演變成戶籍冊子的專門稱呼。在元代，以青冊作為戶籍名稱的例子屢見不鮮，象至元五年（1268年）在規(guī)定官員子孫承蔭時，要求由承蔭人的“房親揭照元籍青冊，扣算年甲”。[2]大德三年（1299年），由于諸王駙馬等與國家爭奪軍戶，樞密院向成宗上奏：“青冊里籍定的軍每似這般除豁了呵，軍的數(shù)目減少的一般。”成宗為此發(fā)布圣旨：“但是青冊里入去了的，折莫是誰的呵，休除豁者，依前教做軍者”。[3]上述引文中談到的青冊，實際上都是指戶籍冊子而言。至于元代的戶籍為什么稱為青冊，很有可能是由于其封面為青色，

2006-05-18

小城鎮(zhèn)人口狀況與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革

小城鎮(zhèn)問題是20世紀(jì)80年代初期中國學(xué)術(shù)界的一個研究熱點，主要的研究成果是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，用“離土不離鄉(xiāng)”的方式解決中國農(nóng)村的剩余勞動力問題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的局限顯得突出。近年來政府對城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過在小城鎮(zhèn)實施戶籍制度改革，促進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化。要了解小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識。一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7

2007-01-03

戶籍制度改革方略初探

內(nèi)容摘要戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來。剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等三個價值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢、劣勢。最后，引進(jìn)漸進(jìn)決策模型，從社會穩(wěn)定的價值取向出發(fā)，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。引言現(xiàn)象一：據(jù)《南方周末》報道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權(quán)威專家估計，1997年，全國流動人口達(dá)到了1億。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國人戶分離已達(dá)7073萬人?，F(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴(yán)格控制在15%以內(nèi)。外企的進(jìn)京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，

2006-06-24

取消戶籍制度對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義

（一）市場思路與中西部開發(fā)西部大開發(fā)戰(zhàn)略已取得良好開端，2000年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值及消費品零售額分別增長8。6％和9。2％，增長明顯加快，全年共完成固定資產(chǎn)投資額3942億元，增長14。4％，增幅高于全國平均水平。第一階段開發(fā)的特點是：政府投資為主導(dǎo)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時成都、重慶、西安等中心城市得到較快。中西部開發(fā)第二階段的思路并不清楚。外部環(huán)境是什么？開發(fā)機(jī)制是什么？以計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)還是市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)？達(dá)到什么目標(biāo)？遵循22年改革開放的路徑，以全球化，市場化為基本機(jī)制，主張把80年代開發(fā)深圳的模式到西部，中央政府給予大量優(yōu)惠政策，是完全必要的，對落后地區(qū)實施優(yōu)惠政策也不違背“非歧視原則”。為推進(jìn)西部開發(fā)將增加投入，實行的優(yōu)惠政策集中在稅收、土地、資源、人才等方面。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在西部地區(qū)新辦、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收；擴(kuò)大外商在銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點范圍；簡化外商投資項目

2003-06-07

法律技術(shù)與戶籍制度困局

提要：我國和戶籍制度有關(guān)的是一團(tuán)亂麻，解決這些問題需要以最大的耐心注意的技術(shù)。本文提出了對上書全國人大請求對《戶口條例》進(jìn)行違憲審查這種解決方式的疑問；通過現(xiàn)實中的一些具體事例的，說明戶籍制度所涉及問題在的復(fù)雜性和法律技術(shù)的重要，表明籠統(tǒng)地談?wù)搹U除戶籍制度無法實際上減輕弊端，甚至有適得其反的后果；討論了基于居民和非居民身份的區(qū)別待遇、以居民身份或定居期限為享有某些權(quán)利前提條件問題的美國案例，也在于說明類似問題在美國的復(fù)雜性和法律技術(shù)的必要，強(qiáng)調(diào)在具體案件中精致的法律概念和運用區(qū)別與分類管理的技術(shù)；了怎樣逐步消除戶籍制度的僵硬性和弊端。關(guān)鍵詞：法律技術(shù) 戶籍制度中國問題美國案例中國的許多不公平和弊端都和戶籍制度有關(guān)系。那么一個問題提出來：通過法律手段——立法、司法和《立法法》第90條、91條規(guī)定的違憲、違法審查辦法，如何能夠在實際上減輕其弊端。我強(qiáng)調(diào)是要減輕弊端，而不是造成新的禍害。本文最初步的發(fā)現(xiàn)，我國和戶籍制度有關(guān)的問題是一團(tuán)亂麻，絕不是僅憑人權(quán)的抽象道德就可以解決，我們需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。中國的戶籍制度，有狹義、廣義之

2006-12-28

大學(xué)生就業(yè)中的戶籍制度研究

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深化和近年來大學(xué)生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)難的問題日益擺在了人們的面前。誠然，大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象的形成是由許多因素造成的，有總量因素，如多年來勞動力供求總量的不平衡；也有結(jié)構(gòu)因素，如一些大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與社會需求不一致；也有企業(yè)方面的原因，一些高技術(shù)企業(yè)需要具有實際經(jīng)驗的人員；更有大學(xué)生本身存在的問題，如一些大學(xué)生本身素質(zhì)不夠高，所謂“有知識，沒技能”，同時還存在大學(xué)生本身在市場競爭日見激烈過程中不能適時而變，不愿意接受低級職業(yè)崗位等原因。本文重點從制度方面研究影響大學(xué)生就業(yè)難的戶籍制度因素。一、從大學(xué)生就業(yè)的歷史看大學(xué)生的就業(yè)難問題戶籍制度對我國大學(xué)生就業(yè)的影響雖然一直存在，但在指令性計劃分配階段，戶口并不是構(gòu)成大學(xué)生就業(yè)的一個問題。原因很簡單，這一階段大學(xué)生的招收和分配是和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制緊密聯(lián)系在一起的，國家實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)、福利、保障“三和一”體制，學(xué)校里有多少大學(xué)生，社會上就有多少個職位需要，所謂“一個蘿卜一個坑”正是對這種狀況的真實反映。 1985年后國家開始對大學(xué)生就業(yè)實施指導(dǎo)性計劃分配和雙向選擇制度，允許

2008-07-28

城鄉(xiāng)戶籍制度的改革思路

戶籍制度是政府對轄區(qū)人口進(jìn)行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶籍有可能異化為政府對人口的等級化或階層化管理的強(qiáng)制性工具，或者成為一種商品。新中國成立以后，由于我們選擇了計劃經(jīng)濟(jì)的體制，使得政府突然面臨一個艱難的問題：大量農(nóng)村人口希望進(jìn)城就業(yè)而城市根本無法接納，由此戶籍制度邏輯地演化為限制國民自由流動的制度。改革開放以后，戶籍制度異化為一種商品，國民流動的選擇權(quán)以個人的財富多少來確定，客觀上形成了對窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國民待遇全國統(tǒng)一的問題，否則難有實質(zhì)性推進(jìn)。戶籍制度的關(guān)鍵是限制農(nóng)村人口進(jìn)城戶籍制度古已有之。新中國戶籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日，全國人民代表大會常務(wù)委員會，通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，并以中華人民共和國主席令的形式正式公布實施。在此之后的二、三十年，關(guān)于戶籍管理的規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了在我國歷史上，也是世界上最嚴(yán)密的戶籍管理制度體系。該管理體系最核心的特點是全面規(guī)定了全國人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規(guī)定。其基本精

2006-03-29

城市化躍進(jìn)中的戶籍制度改革

湖州地處浙江省北部、太湖南岸。東鄰上海150公里、南距杭州90公里，是蘇浙皖的交匯之地，因瀕臨太湖而得名?？偯娣e5817平方公里。截至到2003年全市總?cè)丝跒?567805人，其中非農(nóng)人口占29%，城市化速度很快[1]。2001年3月14日湖州市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于湖州市區(qū)戶口遷移管理的通知》，它標(biāo)志著湖州市“零門檻”的戶籍制度改革方案的正式出臺。這意味著湖州率先在地市一級放開戶口遷移限制。這一被媒體稱為“戶籍變法”的舉措自推出以來就受到了各方的關(guān)注。筆者于2004年底赴湖州就戶籍制度改革三年來所積累的經(jīng)驗和存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)研，采用了社會學(xué)蹲點式的研究方法，以訪談和隨機(jī)調(diào)查等方式獲得了大量鮮活的感官體會和經(jīng)驗事實。本文將以此為基礎(chǔ)，回答兩個基本的問題，即為什么要改革我國現(xiàn)行的戶籍制度？湖州的戶籍制度改革給我們帶來了什么？文章將分三個部分展開。一、宏觀背景：戶籍制度的歷史與現(xiàn)狀。1、戶籍制度的歷史及其作用2、現(xiàn)狀及其問題3、戶籍制度改革的階段和模式。二、微觀透析：湖州戶改的始末。1、湖州戶籍制度改革的具體辦法2、主要特點3、積極作用4、改革動因5、過程中出現(xiàn)

2006-01-10