一、加深對規劃的理解，深刻認識規劃的本質特性

1、要始終堅持規劃先行的原則。城市規劃是各項建設的綜合部署。我國《城市規劃基本術語標準》指出：“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署，具體安排進行實施管理。”因此，城市規劃不只是編制物質環境規劃，還包括城市的經濟和社會發展的設想、土地利用、空間布局及工程建設的綜合性規劃。城市規劃的宗旨是在一定時期內制定城市經濟和社會發展的目標，確定城市性質、規模和發展方向，城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。

2、深刻理解城市規劃的本質特性。

一是可持續性。核心內容是人地規模，要加大力度控制人口自然增長，節省資源，為市民創造良好舒適的居住、生活環境；

二是權威性。我國《城市規劃法》第四章第二十九條規定：“城市規劃區內的土地利用和各項建設，必須符合城市規劃，服從規劃管理；

三是前瞻性。根據城市發展規律預先測定城市未來發展的性質、規模、布局以及城市公共基礎設施建設的各項指標；

四是科學性。科學是講求實際的，其本性質是創新，是追求真理；

五是嚴肅性。城市政府在執行規劃時必須控制死，按規劃進行建設，約定俗成，培養居民自覺執行規劃的全局意識。還有就是整合性、民主性、藝術性、銜接性等特性。只有真正理解、領悟了城市規劃的以上特性，才有可能建設、管理和經營好我們的城市。

二、規劃編制和實施中存在的幾個問題

1、城市定位問題。城市規劃是城市建設的基礎，是確保城市功能有效發揮的前提。而現實的情況是，由于我們自身發展落后，造成城市規劃時間滯后，定位不高，起點較低。城市定位沒有找準，會造成無序建設，要素配置不合理和財力的浪費。

城市定位是城市在區域中的職能定位，找準了城市的定位就找到了城市的核心競爭力。一個準確、鮮明的城市定位，對于制定城市發展戰略，實現城市的持續健康發展有著十分重要的意義。我縣作為欠發達地區，自然生態環境保持相對良好，這是發達地區無法比擬的優勢，因此我們的城市總體特色應定位在“山水生態”上。要充分體現這一特色，必須在規劃中對本縣的區域環境、整體布局、建筑風格、景觀效果等進行細致深入地研究，充分利用大自然賦予的青山綠水這一寶貴資源優勢，做好山水文章，使城市與山水有機融合，實現人與環境的和諧發展。

2、規劃的統籌發展問題。統籌，就是要牢固確立全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀。發展，就是要把城市做大做強，做優做美，不斷提高城市的綜合實力和競爭力。以往的規劃只有城市總體規劃、城鎮體系規劃，而且與其他規劃聯系不緊密，處于“各自為政”的狀態。在規劃工作中，首先要研究的是區域經濟社會發展的整體的戰略規劃，這是管宏觀、管全局、管根本的。在這個戰略規劃的指導下，再進而研究城市群、城鎮體系規劃。接著，再編制城市總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃。最后，制定交通、市政等專項規劃。因此，要切實加強規劃的系統性，促進城市規劃建設的良性發展。

3、城市規劃編制與管理銜接不夠。規劃對現狀而言，針對性不強，缺乏城市規劃的整合性，缺乏城市規劃的整合性，并影響到城市規劃的實施，失去了城市綜合的、多功能的環境。規劃編制與管理形成了兩張皮，造成技術力量分散，技術思想隔斷，實施反饋和成果調整渠道不順暢，降低了規劃對城市過程的反映能力，規劃管理越來越遠離規劃實施。此外，土地有償使用把規劃管理的重點引向城市的局部，管理方式趨向于以接受用地申請的被動型，越來越少地對城市建設策略和公共投資施加影響。

4、城市環境建設不夠。遂昌縣是一個典型的山城，建成區面積4.3平方公里，南溪、北溪穿城而過。1.5平方公里的妙高山矗立城中，成為天然的“城市公園”。生態綠色，秀山美水的自然環境是我們的優勢和特色。可是城市建設由于受到地理環境的局限，建設條件較差，歷史上形成的老城區的環境建設落后，也就談不上高綠化率了，而在舊城改造中由于受到許多客觀條件制約，綠化率也都很低。城中居住區內的綠地率距離國家標準30％還很大。如近幾年拆遷安置建設的北門小區、官碧路住宅小區內的間距僅4米，而建筑層數卻達到五、六層高，葉坦安置住宅小區日照間距也僅為7米。區內幾乎看不到公共綠地及公共活動場所。安吉縣也是跟我們相似的山城，城市建設條件相近，而他們的縣城建成區綠地率已經達到了人均綠地面積13.5平方米。城市建設有序、整潔，綠地率較高，環境宜人。綠化是城市可持續發展的重要手段，是城市環保、城市生態、城市景觀和城市疏散的重要保障，是城市最重要的構成要素之一。創造一個安閑舒適的人居環境，這是城市建設永恒的主題，也是我們一直追求的目標。如何使遂昌成為名符其實的生態城市，使城區內建設用地和綠地相間相融，形成城市風貌韻律與節奏交替的變化格局，做好綠色文章，把中心城區建成最佳的人居生活空間，已是擺在我們面前的急需去研究解決的新課題。

5、工業園區的規劃、建設管理還需進一步加強。工業園區是縣委、縣政府實施“工業強縣”戰略的載體，肩負著實施產業集聚，實現資源優化組合的使命。工業園區已根據我縣所具有的豐富自然資源特色優勢而被定位為“特色制造加工業生態園區”，可謂定位準確。近幾年入園企業也不斷增多，園區建設如火如荼。可是這幾年的工業園區建設也暴露出一些問題和不足，存在著部分入園企業未按基建程序就倉促上馬，造成規劃滯后，水、電、路等基礎設施不配套，建筑隨意性大，廠房布局零亂松散，其結果必然是部分入園企業經濟效益不高，甚至對環境造成污染，這也有違“特色制造加工業生態園區”的正確定位，也有悖于環境建設和可持續發展的協調統一。土地是不可再生資源，工業園區建設要充分考慮我縣經濟和社會的可持續發展，園區內的環境、綠化也是應該高標準建設。工業園區是城鎮的延續，是城市的重要組成部分，園區建設要與城市建設相互銜接，只有高標準建設工業園區，引導園區可持續發展，使之成為適宜創業發展，適宜生活居住的生態型新城，鼓舞企業投資工業園區的信心，推動工業園區的開發和建設。

三、開展規劃創新，提高規劃管理水平

城市規劃是關系到子孫后代的大事。建筑號稱“百年大計”，規劃形態延續的時間更長，是關系到千秋萬代的大事，關系到子孫后代的幸福。規劃師智慧的一筆，不僅可以節約投資千百萬，還可以惠及子孫后代；如出現一次敗筆，可能浪費千百萬，還要殃及子孫，貽害無窮。

1、在規劃理念上要有新突破。科學的發展觀要求我們樹立前瞻性、全局性、協調性、先進性和科學性相統一的新的規劃理念。要牢固樹立“以人為本”的理念，始終堅持促進人的全面發展，始終維護好廣大人民群眾的根本利益，更廣泛地激發全縣人民加快發展的積極性和創造性，實現人與社會共同發展。

2、規劃需要城市發展與自然保護相協調。我們必須充分認識面臨的自然生態環境的壓力，保護生態環境，是每個城市規劃管理者最崇高的責任，城市的經濟發展和規劃必須與生態環境的保護結合起來。在強調經濟發展的同時，不應該忘記經濟發展的目標就是要為人類提供良好的生態環境，可持續發展是經濟發展和生態保護兩者達到和諧的必經之路。

3、加強城市發展規劃，拓展城市發展空間。科學編制城市規劃，加強規劃編制和項目審批的透明度，加快建立和推行“陽光規劃”機制，切實提高規劃的社會參與度，維護規劃的嚴肅性、權威性和法律地位、法律效力，完善城市管理機制，理順規劃管理體制，推進改革，加大創新力度，切切實實加強規劃的實施管理和對規劃工作的監督檢查力度，提高我們的規劃管理水平，實現我縣經濟和社會的全面發展，力爭使我縣在2010年提前基本實現現代化的宏偉目標得以實現。