論文導(dǎo)讀:：兵團(tuán)成立以來，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障取得了巨大的成就。但團(tuán)場經(jīng)營體制改革后，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障出現(xiàn)了一些問題，表現(xiàn)為非團(tuán)場正式職工保障問題嚴(yán)峻、資金供給嚴(yán)重不足和“啃老族”的出現(xiàn)，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場的穩(wěn)定發(fā)展和邊疆的安全產(chǎn)生了一定的影響。造成這種局面的原因是，根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度建設(shè)可以從轉(zhuǎn)變農(nóng)牧團(tuán)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加向農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付、賦予兵團(tuán)政府稅收權(quán)和調(diào)整社會(huì)保障供給水平等方面進(jìn)行。 論文關(guān)鍵詞：兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場，社會(huì)保障，供給制度 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障作為地方公共品，對(duì)于保障農(nóng)牧團(tuán)場居民基本生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)屯墾戍邊的使命和國家邊疆安全具有重大的意義。改革開放以來，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障制度出現(xiàn)了一些問題，表現(xiàn)為非團(tuán)場正式職工保障問題嚴(yán)峻、資金供給嚴(yán)重不足和“啃老族”的出現(xiàn)，對(duì)團(tuán)場的穩(wěn)定發(fā)展和邊疆的安全產(chǎn)生了一定的影響。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障作為一種政府強(qiáng)制實(shí)施和壟斷供給的公共品，其在多大程度上能高效地滿足需求者的需求取決于其政府供給制度的有效性。因此，從供給制度的角度研究兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障制度，意義重大。 一、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度的變遷 社會(huì)保障供給制度是指提供社會(huì)保障所需的一系列程序和方法，是順暢提供社會(huì)保障的制度保證，其中包括資金供給主體的選擇、決策機(jī)制、籌資機(jī)制和供給方式。供給制度“并非一個(gè)單一的制度，實(shí)際上是多種具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)則制度所構(gòu)成的一個(gè)組合或體系，這個(gè)體系的每一個(gè)組成部分有不同的選擇，每一種不同的選擇構(gòu)成了一種新的供給制度”（張軍、蔣琳琦，1997）。 兵團(tuán)成立以來，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是1954年--1992年，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的社會(huì)保障供給制度；第二個(gè)階段是1992年我國確立市場經(jīng)濟(jì)以來，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障進(jìn)入到了市場經(jīng)濟(jì)背景下的供給制度階段。 （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度 兵團(tuán)建立之初，面對(duì)惡劣的自然環(huán)境和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國家為了穩(wěn)定轉(zhuǎn)業(yè)留守在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場的職工情緒，通過強(qiáng)制性的制度變遷在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場建立起一套較為完備的社會(huì)保障供給制度。由于我國當(dāng)時(shí)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)資料完全歸國家所有現(xiàn)代企業(yè)管理論文，國家作為資源的唯一分配者通過制度的設(shè)計(jì)和指令決定經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量和流向，所以作為一種再分配的制度---兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度也不例外，它以國家為分配主體，并以國家在兵團(tuán)的目標(biāo)為自己的目標(biāo)核心期刊目錄。具體從社會(huì)保障供給制度的設(shè)計(jì)來說，就是作為生產(chǎn)資料所有者的國家在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障的資金供給中承擔(dān)著主要的責(zé)任；為了保證兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障服務(wù)于兵團(tuán)維穩(wěn)的目標(biāo)，作為國家最終代理者的中央政府完全掌握社會(huì)保障供給制度的決策權(quán)，并通過“自上而下”的決策方式不斷加強(qiáng)中央政府對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障制度的控制；在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人口年齡較小的情況下，國家為了減少供給社會(huì)保障的資金成本，增加原始生產(chǎn)資本的積累，選擇了現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式；社會(huì)保障建立初期，團(tuán)場就業(yè)者幾乎都為團(tuán)場正式職工，國家采取了只向團(tuán)場正式職工供給的單一的、高水平的供給方式，并配合“統(tǒng)招統(tǒng)配”的勞動(dòng)用工制度將團(tuán)場正式職工固定在團(tuán)場，剝奪了其選擇的權(quán)利，為穩(wěn)定職工隊(duì)伍發(fā)揮了巨大的作用。 （二）市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度 理論上市場經(jīng)濟(jì)體制在我國確立是在1992年，但實(shí)際上早在1984年中共十二屆三中全會(huì)之后，我國就已經(jīng)確立了向市場經(jīng)濟(jì)過渡的目標(biāo)，并逐步開始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行改革。隨著1984年團(tuán)場經(jīng)營體制改革的實(shí)施，一定程度上動(dòng)搖了兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制。此時(shí)國家不再是唯一的資源分配者，團(tuán)場和團(tuán)場職工因?yàn)轶w制的改革獲得一定的生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)，他們通過對(duì)自己所擁有產(chǎn)權(quán)的行使參與到資源的分配活動(dòng)之中，此時(shí)傳統(tǒng)的依靠國家行政命令、強(qiáng)制性的制度設(shè)計(jì)分配資源的方式開始失靈，國家在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場供給社會(huì)保障的交易費(fèi)用急劇增加。在這種情況下，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度在參照我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障供給制度的前提下，首先對(duì)社會(huì)保障資金供給制度進(jìn)行了改革，改革以前國家作為資金供給主體的制度，組建由國家、企業(yè)和個(gè)人三方組成的資金供給主體。與此同時(shí)，國家逐漸將兵團(tuán)農(nóng)牧社會(huì)保障供給的部分決策權(quán)下放，給予兵團(tuán)政府在兵團(tuán)社會(huì)保障供給中的一些事務(wù)自主決策的權(quán)利。其次，為了緩解人口老齡化對(duì)社會(huì)保障資金的沖擊，我國政府改革以前現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式為部分基金累積制，兵團(tuán)在國家相關(guān)文件的指導(dǎo)下對(duì)社會(huì)保障資金的籌集模式也進(jìn)行了改革，確立了部分累積制的籌資模式。最后，隨著非團(tuán)場正式職工數(shù)量的增多和團(tuán)場非國有經(jīng)濟(jì)比重的不斷增加，非團(tuán)場正式職工社會(huì)保障問題漸漸引起兵團(tuán)的重視。為此，兵團(tuán)政府在中央政府相關(guān)文件的指導(dǎo)下對(duì)于社會(huì)保障的供給方式進(jìn)行了改革，與1998年頒發(fā)了關(guān)于團(tuán)場個(gè)體從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員社會(huì)保障辦法，并與1999年實(shí)行。 三、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度的績效分析 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障自建立以來，經(jīng)過50多年的發(fā)展，取得了顯著的成績。截止2009年底，社會(huì)保障平均覆蓋率超過了團(tuán)場總?cè)丝诘?5%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為508217人現(xiàn)代企業(yè)管理論文，單位和個(gè)人繳納基金總數(shù)為180578萬元，實(shí)發(fā)養(yǎng)老金516353萬元；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為782785人，單位和個(gè)人繳納基金總數(shù)為65762.99萬元，實(shí)發(fā)醫(yī)療保險(xiǎn)金77423.02萬元；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為447922人，單位和個(gè)人繳納基金總數(shù)為10606.97萬元，實(shí)發(fā)醫(yī)療保險(xiǎn)金6895.76萬元；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為447584人，單位和個(gè)人繳納基金總數(shù)為3723.00萬元，實(shí)發(fā)醫(yī)療保險(xiǎn)金3701.49萬元；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為448442人，單位和個(gè)人繳納基金總數(shù)為1570萬元，實(shí)發(fā)醫(yī)療保險(xiǎn)金1239萬元[?]。 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障的快速發(fā)展，穩(wěn)定了團(tuán)場職工隊(duì)伍，激發(fā)了廣大團(tuán)場職工生產(chǎn)積極性。兵團(tuán)團(tuán)場職工總數(shù)從1954年的105546人增加到1871454人，土地面積從115.89萬畝增加到1566.7萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也呈快速增長的趨勢(shì)。兵團(tuán)團(tuán)場土地面積的增加和職工人數(shù)的增長不僅為新疆的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，而且壯大了保衛(wèi)邊疆、反對(duì)民族分裂、防范非法宗教和恐怖的力量，有力的支持了兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)，為維護(hù)我國邊疆穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。 總的來說，團(tuán)場經(jīng)營體制改革以前，根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度是高效率的。國家作為資金供給主體，在兵團(tuán)政企不分的特殊體制下，實(shí)質(zhì)上在社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上形成了國家包單位，單位包職工的垂直管理體系。在這種“自上而下”的垂直管理體系之下，國家通過“統(tǒng)招統(tǒng)配”的勞動(dòng)用工制度將團(tuán)場職工固定在團(tuán)場，剝奪了團(tuán)場職工選擇的權(quán)利，為穩(wěn)定職工隊(duì)伍發(fā)揮了巨大的作用。與此同時(shí)，國家作為決策主體通過財(cái)政“兜底”解決社會(huì)保障資金短缺的方式不僅是對(duì)其決策后果的承擔(dān)，同時(shí)對(duì)其決策行為也形成了軟約束，有利于提高其決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。另外，高水平的社會(huì)保障供給體現(xiàn)了兵團(tuán)的優(yōu)越性，吸引了大批的內(nèi)地人口來到團(tuán)場并投身于團(tuán)場的建設(shè)事業(yè)核心期刊目錄。 團(tuán)場經(jīng)營體制改革以后，隨著市場化改革的不斷深入，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度所處的基本制度環(huán)境發(fā)生了變化，為了保證社會(huì)保障供給制度的高效率，國家按照市場經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)其進(jìn)行了改革，取得了一定的成績，但也帶來了一些新的問題。首先，由國家、團(tuán)場和個(gè)人三方組成的資金供給主體雖然一定程度上減輕了國家的負(fù)擔(dān)，突出了社會(huì)保障供給中責(zé)任與權(quán)利對(duì)等的原則，激發(fā)了個(gè)人繳納基金的積極性，提高了社會(huì)保障的資金供給效率，但由于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障制度這種類似于城鎮(zhèn)社會(huì)保障的供給制度是建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必然面領(lǐng)著自身資金供給不足的問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期現(xiàn)代企業(yè)管理論文，國家為了強(qiáng)制性的推動(dòng)制度變遷，直接作為資金供給主體，化解社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，國家參照對(duì)國有企業(yè)社會(huì)保障制度的改革，將兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障資金供給責(zé)任在國家、團(tuán)場和個(gè)人之間進(jìn)行了劃分，這一改革雖然提高了資金供給的效率，但忽視了兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障與國有企業(yè)社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的不同，其結(jié)果是將由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特殊性導(dǎo)致的資金收支壓力在國家、團(tuán)場和個(gè)人三者之間進(jìn)行了分配，給團(tuán)場和個(gè)人造成了沉重的負(fù)擔(dān)。其次，在資金供給主體改革之后，國家考慮到兵團(tuán)在農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障的特殊性，給予兵團(tuán)在一些領(lǐng)域進(jìn)行自主決策的權(quán)利，但由于兵團(tuán)政府沒有獨(dú)立財(cái)政，缺乏與其決策權(quán)相匹配的財(cái)力，是一種不完全的決策權(quán)，所以造成了兵團(tuán)一些涉及農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障特殊性的決策沒有資金的支持而無法實(shí)施，使改革的措施沒有落到實(shí)處。再者，面對(duì)非團(tuán)場正式職工嚴(yán)重的保障問題，兵團(tuán)雖然對(duì)其供給方式進(jìn)行了改革，但作為企業(yè)性質(zhì)的兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障來說，非團(tuán)場職工并不在其保障對(duì)象的范圍之內(nèi)，同時(shí)，兵團(tuán)政府由于沒有財(cái)政也是無能為力，只能依靠中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移。然而這種情況在全國和兵團(tuán)社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的狀況下，中央政府的轉(zhuǎn)移支付只能首先解決團(tuán)場正式職工保障資金短缺問題。實(shí)際上，即使兵團(tuán)正式職工的保障資金也一直處于嚴(yán)重的赤字狀態(tài)，所以非團(tuán)場正式職工的保障資金根本無從談起，只能停留在政策層面。第四，為了在社會(huì)保障的供給中體現(xiàn)效率原則和緩解老齡化對(duì)社會(huì)保障的沖擊，兵團(tuán)按照國家文件的指示對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障的籌資模式也進(jìn)行了改革，但由于在改革的過程中國家沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，造成對(duì)籌資模式的改革只是流于形式，并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，隨著兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人口老齡化的加重，社會(huì)保障資金的收支矛盾將會(huì)更加尖銳，不利于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障的持續(xù)發(fā)展。最后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高水平的社會(huì)保障供給為壯大兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場職工隊(duì)伍發(fā)揮了巨大的作用，但隨著團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的蓬勃發(fā)展，高水平社會(huì)保障吸引人口的作用在逐漸減弱，且在社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的情況下，這種高水平的社會(huì)保障供給顯然與我國社會(huì)保障“量力而為，維持適度待遇水平”的基本原則背道而馳現(xiàn)代企業(yè)管理論文，不僅給各資金供給主體帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，還造成了社會(huì)保障資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，其中團(tuán)場之中“啃老族”的普遍存在就是上述問題導(dǎo)致的間接結(jié)果。 四、政策涵義 從制度的變遷來看，根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由于與國家的基本經(jīng)濟(jì)制度保持了高度的一致，所以很好地實(shí)現(xiàn)了國家在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給中的目標(biāo)。之后隨著國家基本經(jīng)濟(jì)制度的改革，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度雖然也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整，但由于沒有協(xié)調(diào)好供給制度與基本經(jīng)濟(jì)制度之間的矛盾而產(chǎn)生了一系列的問題，影響了兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障的有效供給。因此，為了提高兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障制度的供給效率，就必須對(duì)其進(jìn)行改革。改革可以從以下的幾個(gè)方面進(jìn)行。 首先，社會(huì)保障支出之所以成為當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場沉重的負(fù)擔(dān)，是由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特殊性造成的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家在兵團(tuán)強(qiáng)制性地推動(dòng)制度變遷，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障，雖然面臨著社會(huì)保障資金無法自給的問題，但由于國家作為資金供給主體，并不存在資金不足的問題。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的確立，國家按照國有企業(yè)社會(huì)保障資金供給主體的改革，將社會(huì)保障資金供給的責(zé)任在國家、團(tuán)場和個(gè)人之間進(jìn)行了劃分，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場代替國家作為主要的資金供給主體。雖然提高了資金的使用效率，但由于以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的團(tuán)場本身收入不高，在團(tuán)場人口老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的情況下，團(tuán)場根本無法應(yīng)對(duì)供給水平與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾和人口老齡化的沖擊。由此可以看出，團(tuán)場負(fù)擔(dān)問題主要是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特殊性導(dǎo)致的，所以解決這一問題可以從轉(zhuǎn)變農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)入手，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提高農(nóng)牧團(tuán)場中二產(chǎn)和三產(chǎn)的比重，提高團(tuán)場整體的收入水平，提高團(tuán)場的資金供給能力。 其次，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給的決策制度經(jīng)過改革之后，雖然兵團(tuán)政府獲得了一些決策權(quán)，但由于兵團(tuán)政府沒有稅收的權(quán)力，缺乏穩(wěn)定的收入，致使兵團(tuán)政府的決策因沒有財(cái)力支持而無法獨(dú)立實(shí)施，最終還是要依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付，失去了決策的獨(dú)立性，是不完全的決策權(quán)，無法為提高政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性發(fā)揮有效的作用核心期刊目錄。為此，就需要給予兵團(tuán)政府一定的稅收權(quán)利，通過稅收獲取穩(wěn)定的收入，為兵團(tuán)在社會(huì)保障中的各種決策提供財(cái)力的支持。 再者，由于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障是一種企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)保障，所以長期以來非團(tuán)場正式職工的社會(huì)保障問題沒有得到解決。隨著團(tuán)場非正式職工人數(shù)的增多現(xiàn)代企業(yè)管理論文，這部分人的保障問題必須得到解決。考慮到非團(tuán)場正式職工他們居住在農(nóng)牧團(tuán)場，大多從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)，與我國農(nóng)村的農(nóng)民相似，所以可以參照農(nóng)村新農(nóng)合的制度設(shè)計(jì)解決他們的保障問題。當(dāng)然，由于兵團(tuán)政府與其他地方政府相比沒有稅收權(quán)，所以就需要中央政府在非團(tuán)場正式職工的資金供給中承擔(dān)更多的責(zé)任。 另外，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障籌資模式的改革之所以沒有得到很好的實(shí)施，主要是巨大的轉(zhuǎn)制成本無法消化，國家作為兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障供給制度改革的推動(dòng)者，轉(zhuǎn)制成本理所當(dāng)然的就應(yīng)該由國家來承擔(dān)。只有國家承擔(dān)了改革的轉(zhuǎn)制成本以后，社會(huì)保障資金的收支差額才可以得到有效的控制。 最后，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障的高水平供給在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下為穩(wěn)定和壯大屯墾戍邊的力量發(fā)揮了巨大的作用，具有歷史合理性。市場經(jīng)濟(jì)在我國確立以后，一方面，隨著兵團(tuán)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種高水平社會(huì)保障在穩(wěn)定和壯大職工隊(duì)伍方面的作用有所減弱；另一方面，在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，這種高水平供給不僅滋生了一批“啃老族”，造成了社會(huì)保障資金的浪費(fèi)，還違背了社會(huì)保障的基本原則。因此就需要改革這種高水平社會(huì)保障，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異和物價(jià)水平適時(shí)的調(diào)整期供給水平，使其朝著“普救式”的方向發(fā)展。