論文摘要：在分析當(dāng)前失地農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對失地農(nóng)民養(yǎng)老提出初步設(shè)想，并就具體操作中的相關(guān)問題提出解決途徑。 論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；保險制度

失地農(nóng)民是指在我國城市化背景下因自己承包的土地被征用而喪失土地的農(nóng)民。當(dāng)前我國這個社會群體正在迅速擴(kuò)大。據(jù)估計，目前我國完全失去或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬～5000萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》的預(yù)計，2000～2030年，我國占用耕地將超過363．34萬hm，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收人等方面具有極大的不確定性，生活很不穩(wěn)定，在當(dāng)前社會就業(yè)壓力增大、社會保障機(jī)制不健全的情況下，造成了一系列令人擔(dān)憂的問題。為此，筆者探討失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，并對相關(guān)問題提出解決途徑。

1失地農(nóng)民問題產(chǎn)生根源

1．1我國土地所有權(quán)不明晰 《土地管理法》規(guī)定：任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但是，法律未對“公共利益”作出明確界定，大量盈利性商業(yè)項目都以“公共利益”的名義取得征地資格，尤其在拉動經(jīng)濟(jì)增長的前提下，地方政府為了較快提高經(jīng)濟(jì)增長率而鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商占用土地開發(fā)房地產(chǎn)，因此，完全意義上的公益性用地并不多。土地出讓只能采取被國家征用的形式，一些商業(yè)項目用地都是由政府低價統(tǒng)一征收后再高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，根本就沒有農(nóng)民與開發(fā)商的接觸，農(nóng)民沒有與買方討價還價的機(jī)會。

1．2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低 根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》的規(guī)定，我國征地補(bǔ)償費計算方法為產(chǎn)值“倍數(shù)法”，即征用土地的補(bǔ)償費為該土地被征前3年的平均產(chǎn)值的6～10倍，如果支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平，可以增加安置補(bǔ)助費，但是綜合補(bǔ)助不能超過土地征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。但是這種補(bǔ)償辦法忽視了土地資源差異而帶來的增值差異，不考慮土地的地理位置，只考慮土地產(chǎn)值。這種補(bǔ)償辦法對大多數(shù)失地農(nóng)民來說是極不公平的，因為他們不但沒有得到所在區(qū)域環(huán)境變?yōu)槌鞘泻蟮氖找妫炊獮樵诔鞘羞吘壣钪Ц侗仍瓉碓谵r(nóng)村生活高得多的生活成本。 2解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的必要性

2．1征地速度超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 因為城市非農(nóng)業(yè)部門缺乏就業(yè)機(jī)會，而且失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，使得大量農(nóng)民失地又失業(yè)，我國現(xiàn)在沒有與之相配套的合理、科學(xué)的社會保障體系，農(nóng)民又沒有能力參加城鎮(zhèn)社會保障體系。據(jù)統(tǒng)計，失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會保障體系只占總?cè)藬?shù)的5％左右。如果缺乏生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，城市化進(jìn)程受到較大的阻礙。

2．2農(nóng)民曾為國家工業(yè)化做出了很大的貢獻(xiàn) 在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，農(nóng)民為國家的工業(yè)化付出了約6000億～8000億元的代價。應(yīng)該給與農(nóng)民以國民待遇，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有社會公共服務(wù)和完善的社會保障體系。否則，失地農(nóng)民被邊緣化，全面建設(shè)小康社會就失去了本來的意義。

2．3“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策遭抵制致使城市化進(jìn)程減緩 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策在實際實施中并不順利，究其原因在于農(nóng)民拒絕接受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中可能出現(xiàn)的既失去土地又無權(quán)分享城市化的成果而被城市拋棄，得不到任何必需的生活保障。農(nóng)民對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的抵制必然減緩城市化的進(jìn)程。只有切實保護(hù)好農(nóng)民的利益，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂，城市化才會更快速、健康、有序地進(jìn)行。

2．4農(nóng)民養(yǎng)老問題是關(guān)系國計民生的大事 城市化的一個重要標(biāo)志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果一方面農(nóng)民數(shù)目在減少，另一方面部分改變了戶籍性質(zhì)的失地農(nóng)民又成為了新的城市貧民，其結(jié)果必然造成關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的失地農(nóng)民和城市貧民兩大難題互為掣肘、難以圓滿解決的不利局面。因此，政府應(yīng)及早對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助參加養(yǎng)老保險，這樣才能夠達(dá)到建設(shè)和諧社會的目的。

3解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的途徑

3．1加快完善相關(guān)法律體系 針對目前存在的制度保障不科學(xué)、不合理的問題，各級人民政府應(yīng)從政府規(guī)劃人性角度人手，制定可行方案。盡快制定和完善失地農(nóng)民社會保障的政策和條例，使失地農(nóng)民的社會保障有法可依，從法律上保障失地農(nóng)民的利益。尤其是對目前關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障政策還相對處于真空狀態(tài)的地區(qū)，更要加快步伐，盡快制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況的相關(guān)保障政策和條例。對于那些已經(jīng)制定了政策的地區(qū)，要根據(jù)政策在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題對其加以完善，以更好地保障失地農(nóng)民的利益。

3．2資金來源 3．2．1被征地單位的征地補(bǔ)償費。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。逐步提高土地征用補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，要按照當(dāng)前土地的市場價格和收益、土地的潛在收益、農(nóng)民使用土地的年限(至少30年)、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素來補(bǔ)償失地農(nóng)民。

3．2．2政府土地出讓金收益提成。地方政府應(yīng)該拿出土地出讓金的一個固定比例投入社保基金，以解決所有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，至于拿多大的比例這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活指數(shù)相關(guān)。這種制度最好是以省為單位，如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也可以縮小試點范圍，以市為單位進(jìn)行。

3．2．3政府財政每年專項列支。財政補(bǔ)助是失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的助推器，對失去土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，各級財政更應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的補(bǔ)助資金應(yīng)采取多元化方式進(jìn)行籌集，其來源包括地方政府劃撥專項經(jīng)費、上級財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助、從農(nóng)村的計劃生育社會撫養(yǎng)費中提取一定比例、籌措一定社會捐助資金、設(shè)立專項公益基金，同時，還可考慮將土地使用費、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所得的合理部分納入法定的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金補(bǔ)助渠道。

3．2．4土地收益價。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，農(nóng)民變成股民，農(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)，這促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了基金的來源。

3．3不同年齡段的失地農(nóng)民參保 對征地時已經(jīng)是勞動年齡段以上的人員，直接實行養(yǎng)老保障，并建立個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度；對征地時屬于勞動年齡段內(nèi)的人員，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)一次性繳足基本生活保障費用，為其建立個人專戶；對于35歲以下的年輕人，應(yīng)該對其進(jìn)行技能培訓(xùn)，和城市的失業(yè)人員一樣享受就業(yè)服務(wù)；對征地時未達(dá)到勞動年齡段的人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費，并逐步為其建立個人賬戶。

3．4建立和完善規(guī)章制度 城市化進(jìn)程的加快，一方面要保證提供必要的土地征用，另一方面要避免過多占用耕地，同時要防止違規(guī)濫占用農(nóng)民土地、損害農(nóng)民權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有農(nóng)民土地征用制度，依據(jù)有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對占用土地要嚴(yán)格履行審批權(quán)限，要進(jìn)一步加大對土地違法違規(guī)案件的查處力度，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。