論文關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民生活保障

論文摘要:近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民越來越多。由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、就業(yè)安置力度小、缺少必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)等原因，致使失地農(nóng)民生活保障出現(xiàn)問題。為此，從提高征地補(bǔ)償費(fèi)、加強(qiáng)就業(yè)安置、建立養(yǎng)老保障機(jī)制等方面入手，可以更好地理清思路，解決失地農(nóng)民的生活保障問題.

近年來，隨著我國工業(yè)化的穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市的快速擴(kuò)張，城郊失地農(nóng)民越來越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有失地農(nóng)民約4800萬。隨著失地農(nóng)民的不斷增多，失地農(nóng)民的生活保障問題，成了影響城區(qū)和城郊農(nóng)村穩(wěn)定、影響城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。為了研究失地農(nóng)民生活保障問題，筆者隨機(jī)抽取了濟(jì)寧市新城區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部失地的大屯(97戶)、李橋(35戶)、北營(59戶)、大店(30戶)、南屯(34戶)等5個(gè)村255戶失地農(nóng)戶，分別對他們進(jìn)行了相關(guān)的問卷調(diào)查。通過調(diào)查和分析歸納，基本理清了失地農(nóng)民生活保障的現(xiàn)狀，問題存在的原因，以及提出了相應(yīng)對策建議。

一、對失地農(nóng)民生活保障問題的現(xiàn)狀分析

(一)失地農(nóng)民的基本生活缺乏有效保障。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生息繁衍的基本生活資料。它不僅是農(nóng)民得以延續(xù)后代的重要生活來源，而且是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民獲得生存保障的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，土地己成為農(nóng)民重要的社會(huì)保障的依靠，農(nóng)民一旦失去土地，就失去了生活的全部保障。

事實(shí)正是如此，失地農(nóng)民在土地被征用后，喪失了基本的生活保障。按照有關(guān)規(guī)定，國家對失地農(nóng)民的安置可分為貨幣補(bǔ)償，就業(yè)安置，劃地安置、住房安置等形式。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，大部分地方為了方便，往往采取貨幣補(bǔ)償“一次性買斷”的方式，對失地農(nóng)民予以補(bǔ)償。貨幣化安置比例高達(dá)92%。由于農(nóng)民思想觀念較落后，理財(cái)觀念差，進(jìn)城就業(yè)困難，無地可種等原因，這就不可避免的使失地農(nóng)民失去基本生活保障。

在被調(diào)查的255戶農(nóng)戶中共有人口1024人，這些人均按照當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獲得1-3萬元的補(bǔ)償。除此之外，政府和社會(huì)對這些失地農(nóng)民沒有更多的生活保障措施。失地農(nóng)民得到補(bǔ)償款后，大多數(shù)人把相當(dāng)一部分錢用于現(xiàn)實(shí)的物資消費(fèi)，購買摩托車、冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)、家具等生活消費(fèi)品，翻修房屋等。有些家庭錢很快花完，生活陷入窘境。就業(yè)無門，種地沒地，這部分人就開始不斷到當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)黨委、政府群體上訪，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳌Ｕτ诮鉀Q群眾上訪這個(gè)“一票否決”的問題，無暇顧及招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等工作。

(二)失地農(nóng)民的就業(yè)、務(wù)工機(jī)會(huì)不多。農(nóng)民土地被征用后，應(yīng)該區(qū)別情況給予安置就業(yè)。然而現(xiàn)實(shí)生活中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，農(nóng)村戶口成了農(nóng)民就業(yè)的嚴(yán)重障礙，使農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)在城市里找到工作。事實(shí)上，大多數(shù)失地農(nóng)民既當(dāng)不成農(nóng)民，也做不成市民，只能成為社區(qū)游民、社會(huì)流民。尤其需要指出的是失地農(nóng)民中年齡較大的，失去土地后，就成了“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員。目前生活依靠有限的征地補(bǔ)償金，“坐吃山空”，等補(bǔ)償金用完后，生計(jì)就麻煩了，如果再遇到生病或其他意外，生活就更艱難。在被調(diào)查的282名青壯年農(nóng)民中，僅有13%的人通過征地被予以安置就業(yè)。剩下的絕大多數(shù)人處于閑置、失業(yè)狀態(tài)。

(三)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失。事實(shí)上，由于長期以來城鄉(xiāng)處于分割狀態(tài)，我國的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)在城市里比較完善。在農(nóng)村，社會(huì)保障制度的推行還處在剛剛起步階段。目前，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，而大病醫(yī)療保險(xiǎn)等等僅僅在一些有條件的地區(qū)展開，覆蓋面狹窄，保險(xiǎn)金額十分有限。絕大多數(shù)農(nóng)民還不能得到基本的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。而失地農(nóng)民失去了土地的使用權(quán)，補(bǔ)償金又用于解決眼前的生活問題，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)更是無從談起。在被調(diào)查的1024名失地農(nóng)民中，有60歲以上的老人共計(jì)136人。他們也和其他村民一樣，按人頭分到了土地補(bǔ)償款。這些人中，沒有人獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，自己也沒有購買。其他青壯年人和孩子，也沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)在失地農(nóng)民中缺失現(xiàn)象十分普遍。

二、對失地農(nóng)民生活保障問題的原因分析

(一)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低是失地農(nóng)民生活保障問題存在的首要原因。對失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用過低，是造成失地農(nóng)民生活保障出現(xiàn)問題的主要原因。據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，征用農(nóng)地的土地收益分配格局是，政府占60%-70%.村級(jí)組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。改革開放以來，政府通過征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上拿走2萬億元人民幣。正是由于對失地農(nóng)民利益侵占太多，致使失地農(nóng)民問題成為令人關(guān)注的社會(huì)問題。

另外，我國現(xiàn)在的土地征用制度還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，盡管征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)上漲作過一些調(diào)整，但《土地管理法》規(guī)定的“適當(dāng)補(bǔ)償”原則，決定了給失地農(nóng)民的補(bǔ)償不是公平的完全補(bǔ)償，是“征用”而非“征購”，這種過于強(qiáng)調(diào)國家強(qiáng)制性權(quán)利的規(guī)定，與主體地位平等的民法基本原則發(fā)生了沖突，使得國家、集體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)在權(quán)利性質(zhì)上是不一樣的。這就意味著排序在前的主體可以合法侵害其他主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，把農(nóng)民排斥在土地收益的分配體系之外。如我國現(xiàn)行的土地法規(guī)定:對征地農(nóng)民的補(bǔ)償，按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值來計(jì)算。但是，近年來農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降，按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)己經(jīng)名實(shí)不符，根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，而且一些地方還在打農(nóng)民的主意，連十分低廉的法定補(bǔ)償款項(xiàng)也不兌現(xiàn)，致使失地農(nóng)民的生活保障出現(xiàn)問題。以被調(diào)查的大屯村征地補(bǔ)償安置辦法為例，村民盛傳康家，三口人共有土地1. 5畝(實(shí)際上城郊別的村許多家庭遠(yuǎn)低于此數(shù)目)進(jìn)行賠償，實(shí)行住房安置。則丈夫妻子補(bǔ)償費(fèi)各2. 7萬元(1.8萬元/畝/1. 5畝)，小孩子0. 6萬元，一家共計(jì)獲補(bǔ)償6萬元。這筆錢用于新家的簡單布置后，所剩不足5萬元。而這筆錢要用于全家今后所有用度開銷，顯然難以為繼。過低的補(bǔ)償費(fèi)，根本難抵郊區(qū)農(nóng)民原來土地上產(chǎn)生的綜合性豐厚收益，使他們經(jīng)歷了由富返貧的巨大落差。這是正常的家庭尚且出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，而在調(diào)查中了解到，失地農(nóng)民因病、殘、年齡等因素返貧的比率極大，已成為一種普遍的現(xiàn)象。

(二)缺少就業(yè)務(wù)工安置是失地農(nóng)民生活保障問題存在的主要原因。失地農(nóng)民的產(chǎn)生，從一定意義上來說，是城市化進(jìn)程中的正常現(xiàn)象。農(nóng)民失地并不可怕，怕的是農(nóng)民失地的同時(shí)又失業(yè)，這樣，失地農(nóng)民將成為困難的貧民。城市化的一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果一方面農(nóng)民數(shù)量在減少，另一方面部分改變了戶籍性質(zhì)的失地農(nóng)民又成為了新的城市貧民，結(jié)果仍會(huì)影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

隨著我國向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)上行之有效的安置方式逐漸失靈，對失地農(nóng)民的就業(yè)和務(wù)工安置力度也越來越小。因此，失地農(nóng)民再就業(yè)十分困難。失地農(nóng)民生計(jì)是否有保障，身份能否順利轉(zhuǎn)變，農(nóng)轉(zhuǎn)非后能否實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)的問題恰恰是失地農(nóng)民大多數(shù)文化水平和職業(yè)技能都較低，參與市場競爭能力較差，加之郊區(qū)農(nóng)民原有的優(yōu)裕條件所形成的思想觀念障礙，如懶惰、大錢不會(huì)找，小錢不愿找等等，再就業(yè)十分困難。因此，對大多數(shù)人而言，失地就等于失業(yè)。如果沒有政府的幫助，失地農(nóng)民就會(huì)整體性地淪為城市社會(huì)的貧困階層，成為城鄉(xiāng)結(jié)合部境遇最糟糕的群體。當(dāng)前，全國大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍存在“四多”現(xiàn)象，即治安案件多，違章搭建多，非法客貨營運(yùn)多，環(huán)境衛(wèi)生及城市管理問題多。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，除城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口較為集中等因素外，也與當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的低就業(yè)率息息相關(guān)，這些現(xiàn)象己經(jīng)對郊區(qū)城市化進(jìn)程產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的阻滯作用。更令人擔(dān)憂的是，失地農(nóng)民由于就業(yè)不充分，生計(jì)缺乏來源，政府又不能依靠，極易使他們產(chǎn)生抗拒社會(huì)的心理，一些人凝聚成團(tuán)，引發(fā)許多影響社會(huì)穩(wěn)定的事件進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

(三)缺乏社會(huì)保障機(jī)制是失地農(nóng)民生活保障問題存在的重要原因。在我國社會(huì)生活中長期以來存在的二元機(jī)制，使我國城市和農(nóng)村截然分割。這嚴(yán)重影響了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，產(chǎn)生了重城市，輕農(nóng)村的不良后果。我們在城市建立了比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等在內(nèi)社會(huì)保障機(jī)制。在農(nóng)村，社會(huì)保障機(jī)制幾乎空白。一般農(nóng)民沒有社會(huì)保障但有地可種，尚可維持生活，但失地農(nóng)民既沒有社會(huì)保障，有沒有地種，生活困難可想而知。因此，缺乏社會(huì)保障，是失地農(nóng)民生活存在問題的重要原因。

為了顧全現(xiàn)代化建設(shè)的大局，農(nóng)民曾為國家優(yōu)先選擇的工業(yè)化戰(zhàn)略承擔(dān)了很大的發(fā)展成本。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000-8000億元的代價(jià)。改革開放時(shí)期政府部門低價(jià)征用農(nóng)村土地，又使農(nóng)民蒙受了至少2萬億元的損失。因此，應(yīng)該給予農(nóng)民同等的國民待遇，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有社會(huì)公共服務(wù)和完善的社會(huì)保障體系。

三、解決失地農(nóng)民生活保障問題的對策分析

(一)提高對征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多種方式保障失地農(nóng)民的利益。首先，要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償政策，切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。根據(jù)目前的政策規(guī)定，農(nóng)民被征用土地后所獲得的補(bǔ)償偏低，根本無法解決農(nóng)民失地后的基本生活。在多數(shù)地方，農(nóng)民只獲得征地收入中的5%-10%作為補(bǔ)償。盡管在實(shí)際操作中，各地的標(biāo)準(zhǔn)因地價(jià)高低而有所不同，但以縣(市)為例，一般征用一畝土地，農(nóng)民實(shí)際所得補(bǔ)償金在1-3萬元之間，而補(bǔ)償金是以被征用地的前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍計(jì)算，既沒有考慮今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的逐年增加因素，也沒有考慮以后物價(jià)上漲的因素，更沒有考慮今后土地的升值因素。更何況，征地的使用權(quán)是40-50年，而補(bǔ)償?shù)哪晗拗幌喈?dāng)于6-10年。有專家調(diào)查，2002年被征地的農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償按照當(dāng)?shù)啬壳暗奈飪r(jià)水平和生活水準(zhǔn)，一般僅夠維持基本生活兩年半左右。因此，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急是必須從政策法規(guī)上進(jìn)行調(diào)整，使政府通過壟斷土地一級(jí)市場，適當(dāng)降低稅費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民所得補(bǔ)償調(diào)整的幅度可從目前征地收入的5-10%提高到25-30%，或者按照被征用地的使用年限給予補(bǔ)償。 其次，要改革土地征用制度。土地征用制度改革要解決的首要問題是用地方獲得土地使用權(quán)的方式。總的來說，無論是國家重點(diǎn)工程、公益性建設(shè)用地，還是工商業(yè)經(jīng)營性用地，均可對土地進(jìn)入一級(jí)市場采取寬松的政策。鑒于目前城市化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民越來越多，可以考慮政府完全用于公益性項(xiàng)目的征地，采取公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，提高土地補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，從土地資產(chǎn)的收益中，拿出一部分資金用于建立失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)基金，為失地農(nóng)民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提供一定的保障，降低因征地帶來的失地農(nóng)民長期基本生活的風(fēng)險(xiǎn);對于交通設(shè)施等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的征地，應(yīng)該允許農(nóng)民以土地做股份，長期分享土地的增值收益，以防止出現(xiàn)失去生活來源的問題;工商業(yè)用地則應(yīng)按市場化運(yùn)作，引入競爭機(jī)制和談判機(jī)制，在按規(guī)定將土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補(bǔ)償安置費(fèi)數(shù)額。

再次，多種途徑提高失地農(nóng)民的收益。要積極探索新的更合理的土地流轉(zhuǎn)模式，以保護(hù)失地農(nóng)民切身利益。可以將農(nóng)戶的土地集中起來后以租用方式出讓使用權(quán)，每戶農(nóng)戶成為“股民”，可長期享受租讓土地增值的紅利，既、使土地資源得到充分利用，又使失地農(nóng)民生活得到長期保障。允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租的方式參與土地的開發(fā)，分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。可以考慮通過租賃方式，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民向企業(yè)收取租賃費(fèi)，以解決失地農(nóng)民長期的生活保障問題。還可以允許農(nóng)村集體非農(nóng)土地直接參與城市化開發(fā)，增加失地農(nóng)民的收益。

(二)構(gòu)筑失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，提高失地農(nóng)民就業(yè)務(wù)工素質(zhì)和技能。失地農(nóng)民一般是文化素質(zhì)較低、技能較差的群體，他們失去土地后，己不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)民。但他們并沒有從生活習(xí)慣、心理素質(zhì)、就業(yè)觀念及個(gè)體資本上根本改變農(nóng)民的身份。一旦失去土地，農(nóng)民重新選擇的茫然性要比城市居民大得多。所以，加大對失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度，提高他們就業(yè)和務(wù)工的技能，對于促進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題的解決將是大有裨益的。

第一，加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念。解決失地農(nóng)民就業(yè)難題，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除他們的陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工要求，努力通過勞動(dòng)力市場尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，要重點(diǎn)加強(qiáng)對失地農(nóng)民轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念的教育，以改變當(dāng)前一部分失地農(nóng)民就業(yè)中存在的“高不成，低不就”的尷尬局面。調(diào)查顯示，被調(diào)查的五個(gè)村各種外來務(wù)工人員500多人，從理論上講如果按照就地消化原則，完全可以解決當(dāng)?shù)厥У厍鄩涯贽r(nóng)民的就業(yè)問題，然而實(shí)際情況卻與此相反，究其根源，主要在于失地農(nóng)民的就業(yè)觀念和習(xí)慣起負(fù)面作用。因此，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念和習(xí)慣，是解決失地農(nóng)民就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

第二，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位的競爭中處于劣勢，大部分難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。失地農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)就業(yè)，必須提高自身素質(zhì)。農(nóng)民的特點(diǎn)決定了他們自我提高有難度，這就需要當(dāng)?shù)攸h委、政府加強(qiáng)對失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高失地農(nóng)民就業(yè)和務(wù)工的技能和素質(zhì)。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能提高農(nóng)民的素質(zhì)，讓他們掌握一門或幾門實(shí)用技術(shù)，拓寬他們的就業(yè)渠道。就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用政府可給予一定財(cái)政支持，也可從土地征用款項(xiàng)和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費(fèi)培訓(xùn)，也可采取由失地農(nóng)民支付培訓(xùn)費(fèi)，政府部門視具體情況按一定比例或按定額報(bào)銷的方式。

第三，加大就業(yè)安置力度，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。調(diào)查顯示，在被調(diào)查的255戶失地農(nóng)民中，被安置就業(yè)的只占總數(shù)的1. 1%。如此低的安置比例，無疑對失地農(nóng)民的就業(yè)不利。創(chuàng)造條件，通過多種途徑安置失地農(nóng)民就業(yè)。可以征地前與征地單位協(xié)商，要求用地單位同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動(dòng)力，對招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)與扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)等。可以加大第三產(chǎn)業(yè)安置失地農(nóng)民就業(yè)的比重，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)在城鄉(xiāng)間無障礙流動(dòng)。可以大力促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收和解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

(三)建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解決他們的生活保障問題。失地農(nóng)民最終要納入城市居民范疇，要為他們提供養(yǎng)老保障，這樣才能有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的順利接軌，建立和完善城鄉(xiāng)七體化的養(yǎng)老保障制度。但是，由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。因此，要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過正式和非正式兩種途徑尋找出路。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，在基金的籌集方面，可模仿城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式，由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。首先，國家負(fù)擔(dān)一部分。按照現(xiàn)行的土地制度，建設(shè)占用土地的，政府得大頭，政府應(yīng)從土地收益分配中拿出一部分注入保障基金。政府承擔(dān)的部分從國有土地出讓收入和增值收益中列支，還可以安排專項(xiàng)財(cái)政撥款;其次，村集體承擔(dān)一部分。村集體這部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，為失地農(nóng)民繳納社會(huì)保障基金。第三，個(gè)人承擔(dān)一部分。個(gè)人承擔(dān)的部分主要為勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民自己交納，但要有相關(guān)的優(yōu)惠政策。失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后，必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果失地農(nóng)民既參加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，又參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件時(shí)，可從兩者中自愿選擇一種待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整，使失地農(nóng)民既履行應(yīng)盡的義務(wù)又分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利。在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，失地農(nóng)民還面臨著如何計(jì)算工齡的問題，土地被征用前，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，同樣為國家做出了很大貢獻(xiàn)，這段時(shí)間應(yīng)當(dāng)記入重薪就業(yè)后失地農(nóng)民的工齡，否則有失公平。