摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可避免的問題是農(nóng)民失去土地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革就是要讓農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢@其中很重要的就是要解決這些失地農(nóng)民的就業(yè)問題，而解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，必須對他們進行就業(yè)培訓。對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓要以滿足市場需求為導向、以解決就業(yè)為宗旨，要注重培訓內(nèi)容的區(qū)分和質(zhì)量的保證，也要采用科學合理、靈活多樣的培訓方式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；失地農(nóng)民；就業(yè)培訓

Abstract：The unavoidable problem in the process of overall urban-rural development of Chongqing is that the peasants lose their land，and the reform of overall urban-rural development aims to change peasants to urban residents，in which，the most important issue is to solve the employment problem of the land-lost peasants. If the land-lost peasants are not employed and have instable income，it is useless to say that the peasants are changed into urban residents. The employment training for the land-lost peasants should be market-oriented and aim to solve employment problem by the scientific，reasonable and flexible training methods of persifying training contents and guaranteed quality.

Key words：overall urban-rural development；land-lost peasants；employment training 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可避免的問題——農(nóng)民失去土地 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題是要使農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。也就是“農(nóng)民變市民”。 當前重慶的人口現(xiàn)狀為：2005年重慶市的戶籍人口為3 169萬人，常住人口為2 798萬人，城鎮(zhèn)人口為1 265萬人，城鎮(zhèn)化率為45%，農(nóng)村人口1 900多萬。而這些農(nóng)村人口的人均收入與重慶城市人口的人均收入相比差距很大，他們的收入比為1∶3.6。重慶市農(nóng)村人口和勞動力受教育程度也低，在重慶市農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲占 7.5% ，小學文化的占42.88%，初中文化的占 37.40%，高中和高中以上文化的占 4.98%，農(nóng)村勞動力適齡人口平均受教育年限為 6.9年，略高于小學水平。而且這些農(nóng)民生活的廣大農(nóng)村大都屬于“老少邊窮”的貧困地區(qū)。在重慶成為直轄市之初，重慶有20個國家級貧困縣，近400萬貧困人口，經(jīng)過10年奮斗，至今仍有50 多萬貧困人口。2007年9月20日，國務(wù)院正式批準實施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007—2020年)》，到2020年，重慶市的城鎮(zhèn)化率將達到70%，也就是說重慶市未來的城鎮(zhèn)化率將提高25個百分點，有800萬左右的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這就意味著將產(chǎn)生800萬失地農(nóng)民。 二、重慶市九龍坡區(qū)試點改革的實踐與引發(fā)的問題 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)設(shè)立的時間還很短，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革又是一項重大而復雜的系統(tǒng)工程。因此，重慶市采取了在九龍坡區(qū)先行試點，然后再在全市推廣的辦法。重慶市九龍坡區(qū)已先后出臺了關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)交通建設(shè)、農(nóng)民變市民的改革、市政設(shè)施的管理以及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的管理辦法等方面改革的文件和措施。其主要精神是加速農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。具體辦法是用宅基地交換城市住房，用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交換社會保障福利。在九龍坡區(qū)范圍內(nèi)，有穩(wěn)定非農(nóng)收入來源的農(nóng)戶和重慶市三峽庫區(qū)云陽縣境內(nèi)的移民農(nóng)戶，如果自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)申請審核，可登記變更農(nóng)村戶口為九龍坡區(qū)城市居民戶口，同時獲得宅基地和承包地方面的一次性補償，并在城市安置方面獲得一定優(yōu)惠。住房安置采用下列三種方式：(1)劃地安置：具備土地連片流轉(zhuǎn)條件變?yōu)槭忻竦娜藛T，由政府集中劃地，自主投資，鎮(zhèn)村組織建設(shè)，新建集中居住地，免交各類建設(shè)規(guī)費。(2)貨幣補貼安置：農(nóng)民變市民自主解決住房的，由政府一次性給予補貼。(3)廉租房安置：農(nóng)民變市民人員無固定住所，又未選擇定向劃地安置和貨幣補貼安置的，可租住政府提供的廉租房。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的宅基地指標納入?yún)^(qū)集體建設(shè)用地儲備庫，退出的承包地由各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一登記造冊，由各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站統(tǒng)一管理和經(jīng)營。農(nóng)民變市民人員在子女入學、就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，最低生活保障方面，享有與城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利；同時，退出農(nóng)村集體組織后仍享有退出時集體資產(chǎn)分配權(quán)利。 但這些做法也使失地農(nóng)民面臨更大的困境：如何更好地就業(yè)，從而獲取穩(wěn)定的收入。根據(jù)重慶市九龍坡區(qū)試點改革的實踐，可以用兩句話來概括：“以宅基地換城市住房，以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)換城市社會保障”。這些農(nóng)民失去土地后，他們獲得了土地補償，有的甚至還獲得了住房；失地農(nóng)民還能享受集體土地及資產(chǎn)帶來的收益，有的還享受著養(yǎng)老保險等保障措施。但是問題仍然存在： 第一，失地農(nóng)民獲得的土地補償數(shù)目是極其有限的，而且有的失地農(nóng)民還要靠這部分資金來買房或者租房。 第二，集體土地及集體資產(chǎn)帶來的收益有很多不確定因素，收益的不確定性使得這些失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收益。 第三，當前能享受最低生活保障和養(yǎng)老保險的人數(shù)極其有限，按照規(guī)定：男60歲以后，女55歲以后才能享受養(yǎng)老保險，根據(jù)這一規(guī)定當前能享受養(yǎng)老保險的都是老年人，而這些老年人理所當然的是失地農(nóng)民中的少數(shù)派。另外，能享受最低生活保障的都是些特困戶，而且最低生活保障只能解決他們基本的生活問題，還有很多問題都無法解決。除以上這兩類情況外，還有占人數(shù)絕大部分的正處于青壯年期的失地農(nóng)民，他們的各種問題又怎么解決。 第四，進一步分析，就算上述提及的收益或保障都存在，那廣大的失地農(nóng)民還有很多除滿足基本生活以外的其他問題要解決，而解決這些問題都需要巨大的資金。比如失地農(nóng)民的子女要接受更高層次的教育或培訓，失地農(nóng)民及其子女的婚戀嫁娶，他們發(fā)生重大疾病或意外事件，還有他們?yōu)榱诉^更高層的生活所需要的各種耗費，等等。 列舉出的這一系列的問題，都表明了一個不爭的事實，失地農(nóng)民還有很多很多需要花錢的地方，而且這些支出的數(shù)額是及其巨大的，失地農(nóng)民被動的“等、靠、要”不是解決問題的出路。他們的出路是就業(yè)，靠自己的勞動獲取穩(wěn)定的收入。而為了解決這些失地農(nóng)民就業(yè)的問題，其中很重要的就是要對這些失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓。有800萬失地農(nóng)民要變?yōu)槭忻瘢绻鄢齼和屠先说葲]有城市就業(yè)能力的農(nóng)村居民，按50%的就業(yè)勞動力計算，那么，未來重慶的城市體系將在14年中需要為近400萬失地農(nóng)民解決就業(yè)問題，而解決他們就業(yè)問題的當務(wù)之急就是要對他們進行就業(yè)培訓。 三、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中失地農(nóng)民就業(yè)培訓現(xiàn)狀特征分析 由于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作才剛剛起步，只是首先在重慶市九龍坡區(qū)進行試點改革，全市范圍內(nèi)的改革還沒有全面展開。但是針對當前失地農(nóng)民的實際情況，我們能夠以小見大地或多或少地分析得出如下特點。 1.受教育水平普遍較低。失地農(nóng)民的文化程度多為初中及初中以下，這部分人占總數(shù)的絕大多數(shù)，文化程度為高中的是少數(shù)人，受過高等教育的更是寥寥無幾。 2.綜合素質(zhì)不能滿足當?shù)毓ど虡I(yè)的用工需求。失地農(nóng)民大多缺乏其他專業(yè)技能，一旦脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，便感覺謀生求職困難，除了靠出賣體力做“力哥”外，便難以找到其他工作。 3.自主創(chuàng)業(yè)困難重重。首先由于征地后的收入來源減少，日常生活支出增加和征地補償金過低等原因，使得失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金短缺。其次即使有失地農(nóng)民開始創(chuàng)業(yè)，由于他們?nèi)狈Πl(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與新興農(nóng)業(yè)的技能，這樣使得他們創(chuàng)業(yè)的形式主要是搞運輸、經(jīng)營農(nóng)家樂(商店)等個體經(jīng)濟的形式，從而無法形成規(guī)模經(jīng)濟。 4.農(nóng)村惰性影響嚴重。所謂農(nóng)村惰性，是指農(nóng)民持有悖于“創(chuàng)新”理念的落后思想，使農(nóng)民像惰性氣體一樣穩(wěn)定，頑固不化，因循守舊，或者懶惰，不思進取，安于現(xiàn)狀，沒有絲毫危機、憂患和競爭意識。毫無疑問的，這些失地農(nóng)民也不能免俗，在農(nóng)村惰性的長期熏陶下，他們中的很多人思想觀念保守落后，安于現(xiàn)狀，主觀上不求進取，存在不勞而獲和“等、靠、要”的想法的情況普遍存在。