摘要：在我國現(xiàn)代化和城市化過程中，我們不可避免地要占用大量的土地，也就不可避免地要產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。對(duì)這樣一個(gè)新的社會(huì)群體，我們的認(rèn)識(shí)都是比較模糊和極其有限的。這些失地農(nóng)民的生存狀態(tài)怎么樣？他們的希望在何方？這些問題值得各級(jí)黨和政府以及每一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的公民認(rèn)真思考。 關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體 失地農(nóng)民 征地 社會(huì)保障 工業(yè)化和城市化是一個(gè)國家走向國富民強(qiáng)的必經(jīng)之路。當(dāng)今中國正邁著堅(jiān)定的步伐沿著這條道路穩(wěn)步前進(jìn)，已取得了舉世矚目的成就。但必須承認(rèn)，我國城市化和工業(yè)化的過程，也就是我國農(nóng)民失去土地的過程。在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制中，農(nóng)民一直就排斥在主流社會(huì)之外，處于十分弱勢(shì)的地位。而且，我國傳統(tǒng)的農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)質(zhì)就是以土地為核心的保障。現(xiàn)在農(nóng)民們一旦失去被他們視為命根子的土地，他們的生存狀態(tài)怎么樣？他們的社會(huì)保障如何？他們的未來在哪里？如果我們不能正確地面對(duì)和解決這些問題，則就會(huì)阻礙我國城市化的進(jìn)程，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)帶來很大的不穩(wěn)定因素。 1 失地農(nóng)民的產(chǎn)生 在我國東南沿海一帶和江浙地區(qū)，由于得改革開放風(fēng)氣之先，經(jīng)濟(jì)搞得有聲有色進(jìn)，寬敞筆直的交通設(shè)，遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，規(guī)模不小的別墅群，這些都曾讓外國吃驚，讓國人自豪。然而我們也知道所有的這一切都離不開土地的占有，同時(shí)伴隨著的是失地農(nóng)民的產(chǎn)生。在一定程度上，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，占用的土地越多，失地農(nóng)民也就越多。例如義烏市，地處浙江中部，1995年義烏的城市化率僅為18%，而到今年預(yù)計(jì)將達(dá)到55%，隨之突飛猛進(jìn)的是城市建設(shè)，預(yù)計(jì)三五年內(nèi)義烏市的面積將達(dá)到50平方公里。另據(jù)安徽省國土資源廳介紹，新《土地法》實(shí)施后的2000年、2001年兩年間，安徽省共報(bào)經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地4.13萬畝（因部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地批文未發(fā)，其用地?cái)?shù)量未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），其中征地3.88萬畝，涉及被征地農(nóng)業(yè)人口5萬多人。 在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們不可避免地要占用大量的土地，產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民。特別是在我國征地制度和干部考核制度不很完善的情況下，有些地方官員好大喜功，追求政績，不顧實(shí)際情況盲目地征用大量的土地。而且采取種種不正常的手段，把國務(wù)院才能批的權(quán)限搞到縣一級(jí)就能批，動(dòng)輒數(shù)百畝上千畝，甚至數(shù)平方公里。還有一些地方官員看中了土地征用過程中的高額利潤，更是肆無忌憚地征用土地，造成了大量不必要的失地農(nóng)民。 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987～2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用了2394．6萬畝耕地，至少有3400萬農(nóng)民因征地失去或減少了土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，2000～2030年的30年間占用耕地將達(dá)到5450萬畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800萬人。據(jù)專家分析，按照目前城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，我國今后每年建設(shè)用地需要250萬畝到300萬畝。如果按照城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味著每年大致又有250～300萬的農(nóng)民失去土地。 2 失地農(nóng)民的生存狀況 隨著我國現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)和將會(huì)有大量的農(nóng)民離開他們熟悉的土地，同時(shí)也將離開他們千百年來不變的生產(chǎn)方式和生活方式。一個(gè)新的社會(huì)群體――失地農(nóng)民也隨之產(chǎn)生了。說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們又無法融入城市，只能在城市的邊緣徘徊。有人曾形象地稱之為"種田無地，上班無崗，低保無份"的"三無"游民。這些處于弱勢(shì)地位的“三無”游民明天的希望在哪里？這讓他們擔(dān)憂，也讓每一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的公民感到擔(dān)憂。 在被征用土地的地方，人們都習(xí)慣于用貨幣作為補(bǔ)償。同時(shí)，也往往是錢一旦付完，也就一了百了。的確，貨幣安置能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前考慮，也容易接受。 然而低額且有限的安置費(fèi)根本無法保證失去土地的農(nóng)民長期的生活來源問題。由于種種原因，中國的農(nóng)民絕大部分受教育程度低，其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍都不高。現(xiàn)在他們一下子失去了他們熟悉的長期賴以維生的土地，需要自己去另某生活，這讓他們無論在自身心理、生理還是在客觀外部環(huán)境上都難以適應(yīng)。還有一部分農(nóng)民由于缺乏計(jì)劃性，拿到自己的土地補(bǔ)償費(fèi)之后，很快就用光了，導(dǎo)致了以后生活的困難。 當(dāng)前，失地農(nóng)民生活中存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)： （1）土地被部份或全部征用后，一批失地農(nóng)戶無穩(wěn)定收入來源。最近國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)在28省、自治區(qū)、直轄市開展了調(diào)查。這次調(diào)查以人均耕地面積0.3畝以下的農(nóng)戶為主要對(duì)象，共調(diào)查了2942戶。調(diào)查顯示：46%的失地農(nóng)戶收入水平下降。在接受調(diào)查的2942戶中，耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元，約下降了1%。其中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的43%；持平的有324戶，約占11%；下降的有1353戶，約占46%。 （2）失地后就業(yè)困難。由于我國絕大部分農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能較低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭的能力較弱，現(xiàn)在失去了他們長期習(xí)慣的生活方式，很難找到新的就業(yè)方式。不少被征用土地的村莊，人們不難發(fā)現(xiàn)大量的中、青年人每天無所事事，到處閑蕩。一部分人無聊之余，打麻將等進(jìn)行賭博，給家庭和社會(huì)都造成了不穩(wěn)定的因素。而農(nóng)村中的老年人和殘疾人在失去土地之后，只能僅僅靠一點(diǎn)可憐的補(bǔ)償費(fèi)過日子，更看不到明天的希望在何處。 （3）土地被征用之后，農(nóng)民們也就失去了往日的依靠種養(yǎng)業(yè)的較穩(wěn)定收入。同時(shí)還不得不支付對(duì)他們來說一大筆費(fèi)用來購買以前自己生產(chǎn)的糧食和日常生活必用品，這就導(dǎo)致了一部分失地農(nóng)民生活更加困難。四川省自貢市郊紅旗鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)農(nóng)民種糧食蔬菜加副業(yè)，人均年收入達(dá)2000元，較為富裕。但在土地被征用之后，人們的生活水平就大大降低了。一位完全喪失耕地的農(nóng)民說：“土地被征用后，收入和消費(fèi)水平下降一半，種田時(shí)糧食吃不完，有副業(yè)，可養(yǎng)牛、豬、雞等，相對(duì)吃穿不成問題，現(xiàn)在只能靠打短工維持基本生活，明天的飯?jiān)谀睦镞€不知道。”