近20年來(lái)，特別是近幾年來(lái)，由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村集體土地大量被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量急劇上升。土地被征用后，為數(shù)眾多的失地農(nóng)民生活艱難，缺乏基本的最低生活保障，一部分淪為城市貧民，成為城市中新的邊緣群體，他們的生存和發(fā)展?fàn)顩r已直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

一、失地農(nóng)民問(wèn)題是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題

在持續(xù)擴(kuò)張的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地大量被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。在現(xiàn)行的土地制度和政策安排下，農(nóng)民失去了土地，社會(huì)保障能力喪失，又沒(méi)有穩(wěn)定的工作，未來(lái)的生活前景令人堪憂(yōu)。一個(gè)龐大的利益受損人群——失地農(nóng)民群體已經(jīng)形成，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。

1. “失地”等于“失業(yè)”

在我國(guó)現(xiàn)階段，土地是農(nóng)民工作、生活的重要場(chǎng)所和生存基礎(chǔ)，來(lái)自土地的收入是農(nóng)民最基本、最可靠的收入。土地也是國(guó)家賦予農(nóng)民社會(huì)保障的載體，是農(nóng)民家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民失去土地，也就失去了穩(wěn)定、可靠的謀生渠道。

失地農(nóng)民沒(méi)有了土地，就無(wú)田可種。在國(guó)內(nèi)耕地資源普遍緊張的情況下，不太可能分配給失地農(nóng)民新的土地，除了一部分農(nóng)民到異地承包耕地，大部分農(nóng)民已經(jīng)無(wú)田可種，必須自謀生路。目前，由于生活觀念、勞動(dòng)技能等多方面的原因，農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位，在其他工作崗位上的競(jìng)爭(zhēng)一般又處于弱勢(shì)，往往難以找到工作。政府和土地開(kāi)發(fā)商本來(lái)應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，為失地農(nóng)民提供就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。但是在實(shí)際操作中，政府經(jīng)常工作不到位，只有少數(shù)失地農(nóng)民獲得了就業(yè)安置。在激烈的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，文化程度不高、未經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的就業(yè)培訓(xùn)、缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民顯然處于極為不利的地位，特別是一些年老體弱的農(nóng)民。他們打工沒(méi)人要，經(jīng)營(yíng)無(wú)門(mén)路，辦廠缺本錢(qián)，就業(yè)問(wèn)題特別突出。

據(jù)《部分失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀簡(jiǎn)析》調(diào)查資料顯示，被調(diào)查的115戶(hù)失地農(nóng)戶(hù)共303個(gè)勞動(dòng)力中，只有3.6％的勞動(dòng)力被有關(guān)部門(mén)安置就業(yè)，其余的只能自謀職業(yè)。自謀職業(yè)的勞動(dòng)力中，有40.9％找不到工作，目前基本賦閑在家。尤其是土地被全部征用的農(nóng)戶(hù)，基本賦閑在家的富余勞動(dòng)力比例更大，占調(diào)查戶(hù)全部富余勞動(dòng)力的68.5％。在58.1％已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)力中，其就業(yè)結(jié)構(gòu)為：31％外出務(wù)工，33％在本地從事農(nóng)業(yè)，36％在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)建設(shè)占用耕地每年以250—300萬(wàn)畝的速度進(jìn)展，如果按人均一畝地推算，意味著每年大約有250萬(wàn)到300萬(wàn)農(nóng)民失去土地。我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)約3500萬(wàn)人，多數(shù)處于沒(méi)有穩(wěn)定工作的狀態(tài)。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的預(yù)測(cè)，2000年至2030年，30年間全國(guó)占用耕地面積將超過(guò)5450萬(wàn)畝，以每征用1畝地就有1.5個(gè)農(nóng)民失地計(jì)算，屆時(shí)失地農(nóng)民將增加至1.1億人。根據(jù)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，這其中將有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀況。

2. 生活陷入貧困

征地補(bǔ)償安置費(fèi)本來(lái)應(yīng)該能為失地農(nóng)民解決后顧之憂(yōu)。但是，按《中國(guó)土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為4至6倍。這一計(jì)算方法仍舊是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以畝產(chǎn)值來(lái)測(cè)算的方法，不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。近幾年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值來(lái)計(jì)算已經(jīng)不能真實(shí)地反映土地的實(shí)際價(jià)格。按照這一計(jì)算方法，農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償在每畝幾千元到兩萬(wàn)元不等。據(jù)有關(guān)部門(mén)選點(diǎn)調(diào)查顯示，該調(diào)查點(diǎn)1998年以來(lái)各類(lèi)征地的土地補(bǔ)償費(fèi)平均12612元/畝，安置補(bǔ)償費(fèi)平均2078元/人，青苗補(bǔ)償費(fèi)平均4898元/畝。目前農(nóng)戶(hù)家庭已經(jīng)得到的所有征地費(fèi)用總額(包括附著物以及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi))人均僅8828元。參照現(xiàn)在的物價(jià)水平和生活標(biāo)準(zhǔn)，這些錢(qián)對(duì)于農(nóng)民今后的生活無(wú)異于杯水車(chē)薪。法定征地補(bǔ)償不足以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

許多地方征用農(nóng)民土地，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高、層層分流等原因，農(nóng)民實(shí)際所得資金非常有限，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范性的上項(xiàng)目、搞經(jīng)營(yíng)，還有的農(nóng)民由于觀念、能力的限制，不知道如何管理使用有限的安置補(bǔ)償費(fèi)，往往過(guò)不了多久，就被當(dāng)做生活費(fèi)花掉了。就業(yè)沒(méi)有崗位，但日常生活還必須要有支出。某地失地村民們算了一個(gè)細(xì)賬：以一個(gè)5口之家為例，一年至少要3000斤糧食約3000元；100斤食用油約300多元；最低的蔬菜支出一年就得600元。這3項(xiàng)開(kāi)支，對(duì)于有承包地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，糧食、蔬菜和油都是地里長(zhǎng)的，不需花錢(qián)。而失去土地以后，這3900元就變成了硬性支出，還只是最低生活標(biāo)準(zhǔn)。如果失地以后，又沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，恐怕連最低的生活都無(wú)法保證。即使是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、就業(yè)比較充分的地區(qū)，失地農(nóng)民的生活也不可避免地出現(xiàn)下降情況。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2003年10月的調(diào)查，被調(diào)查失地農(nóng)戶(hù)，土地征用后的人均純收入為3590元，比土地征用前下降了18.4％。其中土地被全部征用的農(nóng)戶(hù)人均純收入下降幅度更大，降幅達(dá)21.9％。人均純收入在3000元以下的較低收入農(nóng)戶(hù)比例，由土地征用前的23％上升到土地征用后的41％；人均純收入3000—5000元的農(nóng)戶(hù)，由52％下降到37％；5000元以上的農(nóng)戶(hù)，由25％下降到22％。