公民意識(shí)是民眾在民主政治時(shí)代必須具備的一種社會(huì)意識(shí)。主要包括公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)三個(gè)層面。其作用在于指導(dǎo)和規(guī)范公民依法行使自身權(quán)利，維護(hù)個(gè)體利益，履行應(yīng)盡的義務(wù)，積極地進(jìn)行政治參與，主動(dòng)監(jiān)督國(guó)家立法、司法、行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的情況。但由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的種種原因的影響，我國(guó)公民的公民意識(shí)水平仍然不高，這無(wú)疑制約了我國(guó)政治現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。毋庸置疑，公民意識(shí)的形成并非一日之功，培育公民意識(shí)更是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要在教育、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域內(nèi)開展富有成效的工作。

一、提升公民教育的效果

在公民教育的實(shí)踐中，學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)很好地發(fā)揮出各自的作用，并實(shí)現(xiàn)學(xué)校一家庭一社會(huì)在公民教育問(wèn)題上的有機(jī)結(jié)合。目前，我國(guó)18歲以下未成年人約有3.67億，約占總?cè)丝诘?8%，他們是國(guó)家未來(lái)的主人，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的繼承者和建設(shè)者。在他們世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)行行而有效的公民教育，促成其權(quán)利意識(shí)、民主平等意識(shí)、法制紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)等公民所應(yīng)具備的意識(shí)的形成，是具有深遠(yuǎn)意義的。

(一)校內(nèi)公民教育應(yīng)發(fā)揮主渠道作用

公民是指具有某國(guó)國(guó)籍，根據(jù)該國(guó)憲法享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的自然人。但真正成為合格公民并非易事，公民意識(shí)的形成需要教育、政治技能訓(xùn)練和環(huán)境熏陶等多種因素的共同作用。顯而易見，學(xué)校是開展公民意識(shí)培育的最好陣地之一。然而，我國(guó)學(xué)校公民教育的現(xiàn)狀與實(shí)際效果仍存在許多不盡人意的地方。要發(fā)揮學(xué)校公民教育的效果，就需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，開展切實(shí)可行、扎實(shí)有效的工作。一是，重視公民教育的質(zhì)量與實(shí)效，跳出傳統(tǒng)少應(yīng)試教育”只重視分?jǐn)?shù)的怪圈。二是，開設(shè)獨(dú)立的或綜合性的公民教育課程，建立和完善公民意識(shí)培養(yǎng)體系，推進(jìn)公民意識(shí)培養(yǎng)的制度化和規(guī)范化。三是，理清公民教育與思想政治教育的關(guān)系，改變將公民意識(shí)培養(yǎng)與公德教育、社會(huì)責(zé)任教育簡(jiǎn)單等同的認(rèn)識(shí)和做法。四是，在公民教育的方式上，給學(xué)生以實(shí)踐機(jī)會(huì)，貼近實(shí)際生活、避免空洞枯燥的說(shuō)教。五是，營(yíng)造適應(yīng)開展公民教育所需要的校內(nèi)人文環(huán)境。

(二)家庭教育應(yīng)把握“先機(jī)”優(yōu)勢(shì)

家庭對(duì)個(gè)體的社會(huì)化影響很大，具有先人為主，潤(rùn)物無(wú)聲的優(yōu)勢(shì)。故而，我國(guó)家庭在公民教育中應(yīng)搶占先機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。首先，家長(zhǎng)應(yīng)做到“言傳”與“身教”并重。言行一致才更具有說(shuō)服力，家長(zhǎng)的率先垂范顯然是家庭公民教育中的最好形式。其次，家庭教育理念應(yīng)從傳統(tǒng)家教理念的束縛中解放出來(lái)。傳統(tǒng)的家教理念，如“不打不成器”，“棍棒底下出孝子”等在幫助家長(zhǎng)們樹立權(quán)威的同時(shí)，也扼殺了孩子們的獨(dú)立人格，也極易造成孩子們的性格奴化。其次，排除家庭教育職能異化消極影響。家長(zhǎng)應(yīng)重視孩子的人格教育與培養(yǎng)，不應(yīng)將精力主要集中在子女的學(xué)業(yè)上，使孩子成為“應(yīng)試教育”的犧牲品。最后，不具備公民意識(shí)或公民意識(shí)薄弱的家長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)“補(bǔ)課”。

(三)社會(huì)教育不可缺位

本文的社會(huì)教育是指學(xué)校和家庭以外的社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體對(duì)廣大青少年進(jìn)行的意在培養(yǎng)合格公民的教育活動(dòng)。當(dāng)前，社會(huì)教育存在著角色缺位問(wèn)題。這對(duì)公民意識(shí)的培育有弊無(wú)利。進(jìn)行公民意識(shí)培育，體現(xiàn)出社會(huì)教育這個(gè)途徑的作用，當(dāng)務(wù)之急是正確面對(duì)和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是，傳播媒體在營(yíng)造基本語(yǔ)言環(huán)境上應(yīng)有所建樹。新聞報(bào)刊、影視劇、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)從大談“百姓”而逐漸轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)“公民”。其次，大多數(shù)文藝作品表達(dá)的思想意識(shí)應(yīng)與公民意識(shí)的培養(yǎng)合拍，避免“官本位”思想在現(xiàn)時(shí)代的繼續(xù)傳播。最后，應(yīng)設(shè)立專門的公民教育研究和推廣機(jī)構(gòu)，并建立起系統(tǒng)的公民教育制度，切實(shí)為公民教育提供制度性保障，使公民教育走出在低水平、低效率狀態(tài)上徘徊的窘境。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善個(gè)體經(jīng)濟(jì)狀況

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，9.2億農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。盡管，自改革開放以來(lái)，農(nóng)村居民的生活有了很大的改善，但離小康的標(biāo)準(zhǔn)，差距仍然較大，且有2000多萬(wàn)的農(nóng)村居民仍然在溫飽線附近徘徊。城鎮(zhèn)也有一些居民的生活狀態(tài)處于最低生活保障線以下。可見，普通勞動(dòng)者的絕大部分時(shí)間仍用在謀生的勞動(dòng)上，他們關(guān)注的焦點(diǎn)在于如何滿足基本的生活需要，如何改善生活質(zhì)量。當(dāng)然沒有過(guò)多的精力主動(dòng)從事政治生活，或用于政治技能的提高，至于公民意識(shí)的確立則更是遙遠(yuǎn)的事情。另外，個(gè)體經(jīng)濟(jì)狀況的不景氣，直接制約其受教育的程度，而受教育的程度對(duì)公民意識(shí)的形成有著重大影響。文化程度不高，無(wú)疑會(huì)制約人的現(xiàn)代化。由此可見，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善個(gè)體經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)公民意識(shí)培育的重要性。

三、加強(qiáng)法制建設(shè)，為公民意識(shí)培育提供有力保障

公民意識(shí)不是公民生而具有的，這既需要公民教育對(duì)公民的政治社會(huì)化的本領(lǐng)進(jìn)行先期培訓(xùn)，使政治參與的技能和知識(shí)得到有效灌輸，更需要公民在政治生活的各種實(shí)踐活動(dòng)中體驗(yàn)、積累。加強(qiáng)法制建設(shè)的目的也不單純?cè)谟诜审w系的發(fā)達(dá)和法律救濟(jì)的完善，更在于形成一個(gè)貫徹法律至上、以法制權(quán)、依法辦事為原則的法制環(huán)境，為培養(yǎng)公民意識(shí)提供有力保障。

首先，加強(qiáng)法制建設(shè)，有利于形成公民意識(shí)養(yǎng)成的良好的外部環(huán)境。在公民教育中，實(shí)現(xiàn)了使公民成為公民的啟蒙，公民已初具公民素質(zhì)和公民意識(shí)，但缺少實(shí)踐，更缺少適宜其實(shí)踐的外部環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)就是要形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法辦事的良好的社會(huì)環(huán)境，以促進(jìn)公民意識(shí)養(yǎng)成，切實(shí)使其學(xué)以致用。公民意識(shí)的確立，不僅需要公民對(duì)理論的勇于實(shí)踐，更在于有著相適宜的外部環(huán)境，也即是內(nèi)因與外因的同時(shí)具備。否則，公民教育所取得的成果極易付之東流。

加強(qiáng)法制建設(shè)，有利于形成適應(yīng)公民社會(huì)發(fā)展的政治文化，削弱傳統(tǒng)政治文化對(duì)現(xiàn)代的影響。在我國(guó)，儒家文化是傳統(tǒng)政治文化的主體，不僅貫穿封建社會(huì)的始終，而且對(duì)我國(guó)的近現(xiàn)代政治文化也產(chǎn)生了重大影響。儒家政治文化具有明顯的泛道德性，在傳統(tǒng)的國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)模式中，用倫理道德準(zhǔn)則處理一切關(guān)系，以倫理道德標(biāo)準(zhǔn)衡量一切價(jià)值，使之具有至高無(wú)上的社會(huì)地位和全面的社會(huì)影響。在儒家傳統(tǒng)政治文化影響下形成的社會(huì)是“人治”的社會(huì)，人們?cè)凇暗隆迸c“得”正相關(guān)思想的鼓舞下，內(nèi)修道德，以期“內(nèi)圣外王”。至于治理國(guó)家那是道德高尚者的事，形成了牢固的“官本位”思想。政治意識(shí)消融于道德意識(shí)中，普遍缺乏政治參與的熱情和能力。儒家政治文化主張“德主刑輔”，強(qiáng)調(diào)以德來(lái)感化民眾，將他律變?yōu)樽月桑率怪袊?guó)傳統(tǒng)法律讓位于倫理道德，成為倫理道德的附庸，更使“共立約共守法”，“法律面前人人平等”的法的原則蕩然無(wú)存，以致人們的法律意識(shí)淡泊到自身權(quán)益受侵害時(shí)很少?gòu)姆ǖ慕嵌热タ紤]維權(quán)，而是從“人情”、“關(guān)系網(wǎng)”中尋求庇護(hù)，抑或期待“清官”為民做主。

其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，能進(jìn)一步確保公民在國(guó)家政治生活中的主體地位，在法律上的國(guó)家主人的地位。我國(guó)早在1954年頒布的憲法中，就明確了公民的法律地位和政治地位，但由于長(zhǎng)期以來(lái)法制建設(shè)的不完善，在實(shí)際的政治生活中，公民的法律地位與政治地位，仍停留在法律條文中“有規(guī)定”這一層面上，并未真正展現(xiàn)于國(guó)家政治生活中。

最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，有利于公民進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，完善現(xiàn)代法治理念。在法制建設(shè)中，一方面要保障公民權(quán)利的享有與義務(wù)的履行，另一方面應(yīng)充分體現(xiàn)出法律在治理國(guó)家、社會(huì)中的重要地位，體現(xiàn)出制約權(quán)力運(yùn)作、防止權(quán)力濫用的強(qiáng)大功效，使法律觀念內(nèi)化為人們自覺的理念與行動(dòng)的準(zhǔn)繩。這樣法律精神才會(huì)深人人心，才會(huì)有力回?fù)簟叭酥巍彼枷氲挠绊懀饝夭蛔鹬毓駲?quán)利的行為發(fā)生，更會(huì)使公民自覺維護(hù)法的權(quán)威，自覺守法，履行好法律所規(guī)定的義務(wù)。