： ［摘 要］農業產業結構調整及優化升級是新疆農業和農村工作的中心，是新疆農民增收、農業增效的關鍵，是新疆農業發展的戰略重點。本文以新疆社會主義新農村建設為宏觀背景，提出新疆農業產業結構存在問題，并有針對性地提出解決問題的對策，旨在為新疆在新農村建設過程中，進行農業產業結構調整及優化升級提供基本的理論指導。

［關鍵詞］農業產業結構；調整；優化升級

1 新疆農業產業結構現狀及其存在的問題

1.1 新疆農業產業結構現狀

伴隨著我國農村生產關系的重大變革，新疆農業三十多年來保持了全面快速的發展勢頭，農業總產值高速增長，1978—2010年農業總產值由19.1億元增加到1846.18億元，年平均增長率為56.8%。表明經過近三十年的調整，新疆農業實現了穩定持續增長。1980—2008年以來，新疆農業產業結構調整取得了長足的發展，農民收入水平也呈顯著增長態勢。從下圖可以看出，新疆農業產值、林業產值、牧業產值和漁業產值都呈逐年遞增的趨勢。

1980—2008年新疆農林牧漁業發展變動趨勢

資料來源：根據2010年新疆統計年鑒有關數據整理計算繪制所得。

2008年比1980年分別增加了約47.76倍、49.4倍、63.49倍、274.39倍，總體來看，漁業的增長速度很快，其他產業的發展速度相對較慢。從圖中也可以發現，2002—2008年以來四大產業的發展速度平穩但農業產業結構調整效果不太顯著。由于新疆的農業產業占主導地位，尤其是以棉花、油菜等經濟作物種植業為主。同時牧業產值在新疆也占很大的比重。農業和牧業是新疆農業產業結構中的重點產業，這既與自然氣候有關，也與生活習慣有關。但隨著人們生活消費結構的改變以及產業結構調整力度的加大，其他產業對農產品的需求也愈來愈顯著，漁業、林業發展速度增大，使得新疆農業產業結構調整進入一個新的發展階段。

1.2 新疆農業產業結構存在的問題

(1)產業結構不合理且調整速度緩慢：農林牧漁業總產值結構與部分省份相比較，新疆地區農業占農林牧漁業的比重為69.3%，此比重過高，而且四川和吉林已低于50%。新疆的林牧漁業所占比重均低于其他省份?？偟膩碚f，林牧漁業所占比重低，結構不盡合理。近三十年來， 新疆農業產值結構基本上沒有太大的變化，種植業產值一直在70%左右，牧業產值所占比重基本維持在20%左右。與全國平均水平相比， 新疆農業結構中種植業比重偏大，具有資源優勢的畜牧業，林果業發展與開發不足。詳見下表所示：

(2)糧食種植結構單一，結構性矛盾突出：總體來講，從1978—2009年新疆糧食種植面積在逐漸減少，棉花面積在逐步增加。近三十年來，糧食作物和棉花占種植業面積的比重之和變化不大，農業內部以糧食作物和棉花為主，飼料作物種植較少，種植業整體比重偏大，而名、優、特產品較少，不能適應市場需求的變化。農業產業結構單一、產業內比例失調，區域資源優勢未能得到充分發揮，這在很大程度上制約著新疆地區特色農產品產業化經營的發展。由于農業產業內部結構較為單一，以種植業為主，種植業又以糧食為主，隨著人口數量的增加，為滿足糧食需要，只有不斷毀林、毀草開荒，導致水土流失嚴重，耕地減少的惡性循環。

2 影響新疆發展農業產業結構的制約因素

2.1 環境制約日益嚴重

新疆是我國典型干旱區，降水稀少。新疆極端干旱區和干旱區的面積占全新疆總面積的65.5%(其中極端干旱區占28.8%，干旱區占36.7%)，如果將半干旱區計算在內，其面積占全新疆總面積的88.7%。新疆是中國多種自然災害群生的典型地區，沙塵、大風、干旱、洪水、雪災、寒流、霜凍等自然災害頻發，近十年新疆農業平均受災率雖低于全國，但成災率卻高達65.6％，高于全國平均水平15.3個百分點。自然災害的頻發給我區農業生產造成了嚴重損失，制約了新疆生態型現代農業可持續發展。

2.2 水資源的約束

新疆屬于大陸性溫帶干旱和半干旱氣候區，2008年水資源總量僅占全國總量的2.9%，是我國最為干旱缺水的省區。2008年新疆用水總量占水資源總量的65.8%，是全國平均水平的3.1倍；農業用水占用水總量的92.3%，遠高于全國平均水平(62%)；農用地均用水量為11642.8m3/hm2，是全國平均水平的3.08倍；新疆農用地均產值為25936元/hm2，是全國平均水平的70%?？梢?，新疆水資源利用率高但基本用于農業生產，農用地用水多卻產值不高。在新疆水資源緊缺的環境下，新疆的農業就是灌溉綠洲的農業，土地的開發、利用和效益均嚴重受水資源的制約。種植業、林業、牧業、漁業間水資源的配置也是一個動態博弈過程。

2.3 農業科學技術條件

科學技術本身就是生產力的組成部分，科學技術作為生產力的集中體現，是導致農業產業結構變化的最強大的推動力之一。技術進步是農業發展的主要動力，要實現生態農業產業化戰略和可持續發展的目標，將社會效益、生態效益、經濟效益有機地結合起來，就必須以科學技術的不斷進步為前提。由于經濟發展水平落后、生態環境惡化、社會發育程度不高等諸多因素的制約，新疆地區農村科技資源十分稀缺，農業科技服務的組織機構也不健全，科技進步對農業發展的推動作用還不顯著。新疆農業科技投入較小， 僅占農業總產值的0.4%~0.5% ，占新疆國內生產總值的0.05%~0.1%，而發達國家這一比例在1.5%~2.0%。

3 新疆農業產業結構調整與優化升級策略

3.1 調整農業結構，優化資源配置，發揮比較優勢，締造新的農產品市場競爭力

提高農產品品質，調整優化種植業結構，就是把新疆種植業原來的糧、經“二元結構”為主調整為糧、經、草“三元結構”。構造畜牧大產業，調整優化農業內部結構。農場把發展現代畜牧業作為農業結構調整的突破口，依托大西北牧業、麥趣爾、天康畜牧等龍頭企業，重點發展生豬、羊、奶牛養殖，培育一批有一定規模的養殖小區和養殖戶，迅速擴大生豬、羊、奶牛的養殖規模，為龍頭企業提供有一定數量、較為穩定的優質畜產品。新疆應抓住生態畜牧業產業化的發展機遇，不斷加大畜牧業比重，提高經濟總量和質量，把我區建設成為國家現代優質畜產品生產基地。

3.2 要積極調整農業的區域結構，加強農業區域之間的分工與協作，發展特色農業區

我們應該充分發揮區域比較優勢，實行區域化、規模化開發，同時注意避免區域農業產業結構雷同，著力形成有區域特色的農業產業帶和關聯產業群。加快建設“四大基地”，全面推進農業產業化。不斷調整和優化農業結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，大力推進棉花、糧食、特色林果和畜牧四大基地建設。棉花產業基地鞏固提升棉花產業，以建設阿克蘇市、石河子市紡織工業基地為軸心，著重規劃建設喀什地區至阿克蘇地區、巴音郭楞蒙古自治州棉花產業帶和天山北坡棉花產業帶。糧食基地重點發展伊犁河谷、環塔里木盆地北線、塔額盆地、昌吉東部、博州西部糧食產業區和產業帶，規劃建設糧食生產基地縣。特色林果產業區，做優做強特色林果業，加快建設環塔里木盆地優勢林果主產區，穩步建設吐哈盆地、天山北坡和伊犁河谷優質特色林果產業帶。畜牧業生態區，做大做強現代畜牧業，在天山北坡、伊犁河谷、塔里木盆地、焉耆盆地、額爾齊斯河流域加快建設牛奶產業帶；在伊犁州直、博州、昌吉州、巴州、塔城地區、阿克蘇地區重點建設細羊毛產業帶等。

3.3 圍繞重點領域，推進技術創新，以科技創新推動農業結構優化升級

圍繞棉花、糧食、畜牧和林果四大基地建設和名牌農產品的開發，按照特色農業和可持續發展的要求，加強農業關鍵技術的創新、配套開發和應用推廣。切實加強優質農作物、畜禽及林果品品種的研究、開發和推廣工作，把全面提高農產品質量作為農業科技工作的一項重要任務來抓。切實加強生物技術、信息技術與傳統農業技術的結合，努力在優良品種引進和培育、高產種植和養殖、節水灌溉、農業機械化和農副產品加工等技術領域實現新的突破。總之，要推進技術創新和農業生產的有機結合，把有比較優勢的農業整合成有競爭優勢的產業，以便推動我區的農業結構優化升級。