： ［摘 要］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)是新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心，是新疆農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵，是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文以新疆社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為宏觀(guān)背景，提出新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策，旨在為新疆在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)提供基本的理論指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；優(yōu)化升級(jí)

1 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

1.1 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

伴隨著我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，新疆農(nóng)業(yè)三十多年來(lái)保持了全面快速的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值高速增長(zhǎng)，1978—2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由19.1億元增加到1846.18億元，年平均增長(zhǎng)率為56.8%。表明經(jīng)過(guò)近三十年的調(diào)整，新疆農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。1980—2008年以來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民收入水平也呈顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從下圖可以看出，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值和漁業(yè)產(chǎn)值都呈逐年遞增的趨勢(shì)。

1980—2008年新疆農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)

資料來(lái)源：根據(jù)2010年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算繪制所得。

2008年比1980年分別增加了約47.76倍、49.4倍、63.49倍、274.39倍，總體來(lái)看，漁業(yè)的增長(zhǎng)速度很快，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)較慢。從圖中也可以發(fā)現(xiàn)，2002—2008年以來(lái)四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度平穩(wěn)但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不太顯著。由于新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，尤其是以棉花、油菜等經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)為主。同時(shí)牧業(yè)產(chǎn)值在新疆也占很大的比重。農(nóng)業(yè)和牧業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這既與自然氣候有關(guān)，也與生活習(xí)慣有關(guān)。但隨著人們生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，其他產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也愈來(lái)愈顯著，漁業(yè)、林業(yè)發(fā)展速度增大，使得新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

1.2 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整速度緩慢：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與部分省份相比較，新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重為69.3%，此比重過(guò)高，而且四川和吉林已低于50%。新疆的林牧漁業(yè)所占比重均低于其他省份。總的來(lái)說(shuō)，林牧漁業(yè)所占比重低，結(jié)構(gòu)不盡合理。近三十年來(lái)， 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)基本上沒(méi)有太大的變化，種植業(yè)產(chǎn)值一直在70%左右，牧業(yè)產(chǎn)值所占比重基本維持在20%左右。與全國(guó)平均水平相比， 新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)比重偏大，具有資源優(yōu)勢(shì)的畜牧業(yè)，林果業(yè)發(fā)展與開(kāi)發(fā)不足。詳見(jiàn)下表所示：

(2)糧食種植結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)性矛盾突出：總體來(lái)講，從1978—2009年新疆糧食種植面積在逐漸減少，棉花面積在逐步增加。近三十年來(lái)，糧食作物和棉花占種植業(yè)面積的比重之和變化不大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部以糧食作物和棉花為主，飼料作物種植較少，種植業(yè)整體比重偏大，而名、優(yōu)、特產(chǎn)品較少，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)內(nèi)比例失調(diào)，區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，這在很大程度上制約著新疆地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為單一，以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以糧食為主，隨著人口數(shù)量的增加，為滿(mǎn)足糧食需要，只有不斷毀林、毀草開(kāi)荒，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，耕地減少的惡性循環(huán)。

2 影響新疆發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約因素

2.1 環(huán)境制約日益嚴(yán)重

新疆是我國(guó)典型干旱區(qū)，降水稀少。新疆極端干旱區(qū)和干旱區(qū)的面積占全新疆總面積的65.5%(其中極端干旱區(qū)占28.8%，干旱區(qū)占36.7%)，如果將半干旱區(qū)計(jì)算在內(nèi)，其面積占全新疆總面積的88.7%。新疆是中國(guó)多種自然災(zāi)害群生的典型地區(qū)，沙塵、大風(fēng)、干旱、洪水、雪災(zāi)、寒流、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，近十年新疆農(nóng)業(yè)平均受災(zāi)率雖低于全國(guó)，但成災(zāi)率卻高達(dá)65.6％，高于全國(guó)平均水平15.3個(gè)百分點(diǎn)。自然災(zāi)害的頻發(fā)給我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，制約了新疆生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 水資源的約束

新疆屬于大陸性溫帶干旱和半干旱氣候區(qū)，2008年水資源總量?jī)H占全國(guó)總量的2.9%，是我國(guó)最為干旱缺水的省區(qū)。2008年新疆用水總量占水資源總量的65.8%，是全國(guó)平均水平的3.1倍；農(nóng)業(yè)用水占用水總量的92.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(62%)；農(nóng)用地均用水量為11642.8m3/hm2，是全國(guó)平均水平的3.08倍；新疆農(nóng)用地均產(chǎn)值為25936元/hm2，是全國(guó)平均水平的70%。可見(jiàn)，新疆水資源利用率高但基本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)用地用水多卻產(chǎn)值不高。在新疆水資源緊缺的環(huán)境下，新疆的農(nóng)業(yè)就是灌溉綠洲的農(nóng)業(yè)，土地的開(kāi)發(fā)、利用和效益均嚴(yán)重受水資源的制約。種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)間水資源的配置也是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程。

2.3 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)條件

科學(xué)技術(shù)本身就是生產(chǎn)力的組成部分，科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的最強(qiáng)大的推動(dòng)力之一。技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ獙?shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，將社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，就必須以科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步為前提。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)發(fā)育程度不高等諸多因素的制約，新疆地區(qū)農(nóng)村科技資源十分稀缺，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)也不健全，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用還不顯著。新疆農(nóng)業(yè)科技投入較小， 僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.4%~0.5% ，占新疆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.05%~0.1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例在1.5%~2.0%。

3 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)策略

3.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，締造新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，就是把新疆種植業(yè)原來(lái)的糧、經(jīng)“二元結(jié)構(gòu)”為主調(diào)整為糧、經(jīng)、草“三元結(jié)構(gòu)”。構(gòu)造畜牧大產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。農(nóng)場(chǎng)把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，依托大西北牧業(yè)、麥趣爾、天康畜牧等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生豬、羊、奶牛養(yǎng)殖，培育一批有一定規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖戶(hù)，迅速擴(kuò)大生豬、羊、奶牛的養(yǎng)殖規(guī)模，為龍頭企業(yè)提供有一定數(shù)量、較為穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。新疆應(yīng)抓住生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機(jī)遇，不斷加大畜牧業(yè)比重，提高經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)家現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.2 要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域之間的分工與協(xié)作，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)區(qū)

我們應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行區(qū)域化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)，同時(shí)注意避免區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，著力形成有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。加快建設(shè)“四大基地”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)棉花、糧食、特色林果和畜牧四大基地建設(shè)。棉花產(chǎn)業(yè)基地鞏固提升棉花產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)阿克蘇市、石河子市紡織工業(yè)基地為軸心，著重規(guī)劃建設(shè)喀什地區(qū)至阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州棉花產(chǎn)業(yè)帶和天山北坡棉花產(chǎn)業(yè)帶。糧食基地重點(diǎn)發(fā)展伊犁河谷、環(huán)塔里木盆地北線(xiàn)、塔額盆地、昌吉東部、博州西部糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)基地縣。特色林果產(chǎn)業(yè)區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)特色林果業(yè)，加快建設(shè)環(huán)塔里木盆地優(yōu)勢(shì)林果主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步建設(shè)吐哈盆地、天山北坡和伊犁河谷優(yōu)質(zhì)特色林果產(chǎn)業(yè)帶。畜牧業(yè)生態(tài)區(qū)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)，在天山北坡、伊犁河谷、塔里木盆地、焉耆盆地、額爾齊斯河流域加快建設(shè)牛奶產(chǎn)業(yè)帶；在伊犁州直、博州、昌吉州、巴州、塔城地區(qū)、阿克蘇地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)帶等。

3.3 圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

圍繞棉花、糧食、畜牧和林果四大基地建設(shè)和名牌農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，按照特色農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新、配套開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣。切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物、畜禽及林果品品種的研究、開(kāi)發(fā)和推廣工作，把全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為農(nóng)業(yè)科技工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。切實(shí)加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，努力在優(yōu)良品種引進(jìn)和培育、高產(chǎn)種植和養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)副產(chǎn)品加工等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。總之，要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，把有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)整合成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以便推動(dòng)我區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。