摘要:研究美國(guó)對(duì)我國(guó)輸美園藝產(chǎn)品發(fā)起的調(diào)查案件，發(fā)現(xiàn):當(dāng)前我國(guó)輸美園藝產(chǎn)品遭遇的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘主要集中在反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，但隨著貿(mào)易的發(fā)展，面臨的反傾銷和保障措施的壓力也在加劇。為此，建議企業(yè)和政府在應(yīng)對(duì)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘中應(yīng)該有進(jìn)一步作為。 關(guān)鍵詞:園藝產(chǎn)品;“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘;對(duì)策 在所有國(guó)家和地區(qū)中，美國(guó)是實(shí)施“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘最頻繁的國(guó)家之一。所謂“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，是指那些在名義上符合或不違背WTO的有關(guān)規(guī)則，以維護(hù)公平貿(mào)易、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類及動(dòng)植物健康為依據(jù)，但實(shí)質(zhì)上保護(hù)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等(朱鐘棣，2007)。本文在“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘框架下，對(duì)中國(guó)園藝產(chǎn)品出口美國(guó)可能面臨的貿(mào)易壁壘進(jìn)行了分析。 一、中國(guó)園藝產(chǎn)品輸美的貿(mào)易現(xiàn)狀 (一)美國(guó)園藝產(chǎn)品進(jìn)出口概況 美國(guó)是世界上園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是園藝產(chǎn)品的進(jìn)口大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。園藝產(chǎn)品進(jìn)出口量同時(shí)逐年增長(zhǎng)，尤其是進(jìn)口量增幅較大，2003年園藝產(chǎn)品進(jìn)口額為21 910 031 280美元，到了2007年，進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到32 995 106 330美元①，幾乎增長(zhǎng)了一半。美國(guó)進(jìn)口園藝產(chǎn)品的來源地比較集中，多集中在西半球國(guó)家，據(jù)2003-2007年FAS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，美國(guó)園藝產(chǎn)品的主要來源地包括北美自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)(33%)、歐盟(30%)、拉丁美洲(13%)和中美洲(6%)及加勒比海地區(qū)(1%)。此外，美國(guó)每年也從東亞地區(qū)(5%)進(jìn)口一定量的園藝產(chǎn)品，其中也包括從中國(guó)進(jìn)口的部分果蔬產(chǎn)品。 (二)中國(guó)園藝產(chǎn)品輸美概況 根據(jù)中國(guó)駐美國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處《2007年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分析報(bào)告》，在園藝產(chǎn)品貿(mào)易中，我對(duì)美出口的茶葉、蔬菜和水果等增長(zhǎng)較快。其中罐裝蔬菜、水果和堅(jiān)果(HS20)出口金額達(dá)96210萬美元，增幅達(dá)到62%。對(duì)美20.2億美元的出口金額中，加工水果和蔬菜的出口量最大，出口金額達(dá)到7.18億美元，增幅為29.42%;其次是果汁和蔬菜汁，出口總金額為4.38億美元，增幅達(dá)到112.59%;新鮮水果的出口金額是1.2億美元，增幅31.7%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料顯示，中國(guó)新鮮和冷凍或冷藏蔬菜出口主要集中在日本、韓國(guó)以及東南亞地區(qū)，此外每年對(duì)美國(guó)的出口數(shù)量也很大，2006年輸美金額就超過了152.2百萬美元。 但從美國(guó)的園藝產(chǎn)品進(jìn)口的總體來看，相對(duì)于墨西哥、加拿大和歐盟等國(guó)家或地區(qū)，美國(guó)從我國(guó)進(jìn)口的園藝產(chǎn)品份額不大，但處于增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，市場(chǎng)前景很大，競(jìng)爭(zhēng)壓力也較大。我國(guó)十一五規(guī)劃指出“目前美國(guó)消費(fèi)者每年消費(fèi)的蔬菜和水果的數(shù)量比20年前增長(zhǎng)了25%，對(duì)有機(jī)食品的需求高速增長(zhǎng)。中國(guó)向美國(guó)出口的主要產(chǎn)品是水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，尤其是魚、肉、水果、堅(jiān)果和蔬菜制成品的出口增長(zhǎng)速度比較快。考慮到中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)和平衡關(guān)系，‘十一五’期間，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口”。鑒于此，研究美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的園藝產(chǎn)品所設(shè)置的貿(mào)易壁壘，對(duì)于我國(guó)園藝產(chǎn)品開拓美國(guó)市場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 二、中國(guó)園藝產(chǎn)品輸美面臨的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘 (一)反傾銷貿(mào)易壁壘 1999年11月中美雙方達(dá)成的關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，規(guī)定自中國(guó)加入世貿(mào)組織之日起15年內(nèi)，美國(guó)可以繼續(xù)其現(xiàn)行的對(duì)中國(guó)的反傾銷政策(即把中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家)。根據(jù)目前歐美國(guó)家的實(shí)踐，針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家確定商品的正常價(jià)值的方法不是遵循《反傾銷協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，而是運(yùn)用替代國(guó)價(jià)格、結(jié)構(gòu)價(jià)格和相似產(chǎn)品在進(jìn)口方的銷售價(jià)格三種方法，這必然使得美方在確定商品正常價(jià)值時(shí)存在很大的靈活性。 美國(guó)是國(guó)際反傾銷的主要指控國(guó)家。1995年至2005年上半年，美國(guó)向前十位對(duì)象國(guó)和地區(qū)發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量占到美國(guó)反傾銷調(diào)查總量的61%，其中針對(duì)中國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的分別占到16%和5%，中國(guó)成為遭受美國(guó)反傾銷調(diào)查的最大對(duì)象國(guó)。[1]美國(guó)反傾銷應(yīng)用主要集中在化工、賤金屬、塑料、橡膠及其制品等，但也不乏針對(duì)相關(guān)園藝產(chǎn)品的反傾銷指控，反傾銷調(diào)查曾多次涉及鮮蒜、冷凍蘑菇、蘑菇罐頭、非冷凍蘋果汁和鮮濃縮蘋果汁等園藝產(chǎn)品及其加工品。以1998年美國(guó)蘋果汁生產(chǎn)商對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的濃縮蘋果汁提起的反傾銷訴訟為例，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)1995年到1998年間，濃縮蘋果汁對(duì)美出口量增加了997%，平均價(jià)格下降了53%。1999年5月6日，美國(guó)蘋果汁相關(guān)企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部遞交申請(qǐng)，要求對(duì)來自中國(guó)的濃縮蘋果汁征收91.84%的反傾銷關(guān)稅。面對(duì)美國(guó)專業(yè)的反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，我國(guó)的園藝產(chǎn)品，尤其是一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在輸美時(shí)面臨著巨大的反傾銷調(diào)查壓力。 (二)反補(bǔ)貼貿(mào)易壁壘 2005年7月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過了旨在對(duì)中國(guó)商品征收反補(bǔ)貼稅的《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，該法案要求將美國(guó)現(xiàn)行反補(bǔ)貼法的適用范圍擴(kuò)大至中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。2007年6月，美國(guó)對(duì)中輸美的銅板紙征收99.65%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，此舉打破美國(guó)20多年來不對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”適用反補(bǔ)貼法的慣例，意味著我國(guó)產(chǎn)品在出口美國(guó)時(shí)，將面臨反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的雙重壓力。1995年-2004年間，在全球發(fā)起的176起反補(bǔ)貼調(diào)查案件中，美國(guó)有70起，占到近40%，這使美國(guó)在使用反補(bǔ)貼調(diào)查規(guī)則方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，增加了我國(guó)產(chǎn)品輸美面臨反補(bǔ)貼調(diào)查的危險(xiǎn)性。 迄今為止，雖然美國(guó)尚未針對(duì)中國(guó)向其出口的園藝產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，但反補(bǔ)貼調(diào)查的范圍極為廣泛，涉及到中國(guó)的所有產(chǎn)業(yè)，因此我們輸美的園藝產(chǎn)品同樣也面臨被調(diào)查的危險(xiǎn)。而且反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)的是政府行為，這意味著一旦美國(guó)對(duì)我國(guó)某項(xiàng)園藝產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查，將會(huì)影響到我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。 (三)保障措施 由保障措施和特保措施引起的調(diào)查事件比較少。在中國(guó)出口的動(dòng)植物產(chǎn)品中，僅遇到一例保障措施的調(diào)查案件，即2006年歐盟對(duì)華冷凍草莓的保障措施調(diào)查。[2]美國(guó)還未曾對(duì)中國(guó)出口園藝產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查，這說明保障措施并不是我國(guó)園藝產(chǎn)品輸美所遭遇的主要貿(mào)易壁壘，但并不代表著我國(guó)園藝產(chǎn)品在輸美時(shí)不會(huì)遭遇保障措施壁壘。 美國(guó)實(shí)施保障措施主要依據(jù)其國(guó)內(nèi)立法，即《1974年貿(mào)易法》。[3]加入世貿(mào)之前，美國(guó)將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的保障措施適用該法案的406節(jié)。1999年，美國(guó)在向其國(guó)會(huì)提交的《永久正常貿(mào)易關(guān)系法案》中，在第一部分中終止了406節(jié)對(duì)中國(guó)的適用，同時(shí)在《1974年貿(mào)易法》中增加第421-423節(jié)，該部分成為專門針對(duì)中國(guó)的特保措施。該規(guī)定明顯具有歧視性，并在一定程度上與WTO的《保障措施協(xié)議》相悖，且操作的隨意性很大，對(duì)我國(guó)園藝產(chǎn)品出口構(gòu)成極大的威脅。 (四)技術(shù)性貿(mào)易壁壘 美國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系和管理體系都比較健全，且重視使用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，其認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定都是行業(yè)內(nèi)或民間機(jī)構(gòu)自愿協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，雖然其國(guó)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)能夠做到符合標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于其他國(guó)家可能就是貿(mào)易壁壘了。我國(guó)在輸美園藝產(chǎn)品貿(mào)易中，尤其應(yīng)該注意的幾個(gè)方面[4]: 1.技術(shù)方面的規(guī)定。如有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽的規(guī)定、產(chǎn)品銷售季節(jié)的規(guī)定、是否有進(jìn)口許可證及配額限制的規(guī)定以及對(duì)包裝材料是否有特殊要求等等。標(biāo)簽是美國(guó)食品方面的主要管理手段之一，食品標(biāo)簽多達(dá)20多種，而且年年修改補(bǔ)充，涉及《聯(lián)邦法典》《美國(guó)食品標(biāo)簽法》等多項(xiàng)法律規(guī)定。2002年10月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還制訂了全新的有機(jī)食品標(biāo)簽法規(guī)，凡是有機(jī)程度達(dá)到或超過95%的食品都可以貼上專門的新標(biāo)記，食品是否具備貼上有機(jī)食品標(biāo)簽的資格，需得到美國(guó)農(nóng)業(yè)布批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)認(rèn)證。在包裝方面，美國(guó)更是提出一些苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，以提高市場(chǎng)準(zhǔn)入難度。例如，1998年9月，就中國(guó)出口商品包裝使用未經(jīng)處理的木料，美方要求中國(guó)商品在90天之內(nèi)更換經(jīng)高溫處理、熏蒸或防腐處理的包裝，否則一律拒絕產(chǎn)品入關(guān)。從1998年底開始，我國(guó)輸美商品木質(zhì)包裝材料要求必須附有我官方檢疫證書，證明該材料已經(jīng)熱處理，熏蒸處理或用預(yù)防藥劑處理，無本質(zhì)包裝商品須由出口商在出口單證上聲明無木質(zhì)包裝材料，違規(guī)貨物將被整批禁止入境或在美方認(rèn)可的條件下，將木質(zhì)包裝材料銷毀或退回中國(guó)。