摘要：在了解我國水環境與節水灌溉標準的概況以及與國外的差距基礎上，分析了加入WTO后對我國水環境與節水灌溉標準化的有利和不利影響，從而提出了加入WTO后水環境與節水灌溉標準化應采取的對策與建議。

關鍵詞：WTO 水環境 節水灌溉 標準化

1 前 言

標準化工作是我國社會主義市場經濟體制逐步完善的必要條件之一，是我國經濟結構戰略性調整、實現科技創新和產業升級的技術支撐，也是我國加入WTO后應對技術性貿易壁壘的重要手段。我國標準化工作經過幾十年的建設，特別是改革開放20多年的發展，建成了一套基本上滿足我國經濟和社會發展需要的標準體系，為促進國民經濟和社會發展發揮了積極作用。但是面臨我國經濟結構的戰略性調整和加入WTO的新形勢，我國標準化工作仍然存在著不適應新形勢要求的一些突出問題，特別是如何適應發展國際貿易和服務國際貿易的需要，如何與國際慣例接軌，是擺在我國標準化工作面前的新課題。據統計，20世紀90年代國際貿易中的非關稅壁壘已達1000種以上，其中技術性貿易壁壘約占非關稅壁壘的60%～70%。技術性貿易壁壘主要表現在技術法規、標準和合格評定程序方面，正日益成為調節國際貿易的杠桿，成為最難對付的貿易障礙。

2002年元月科技部召開的全國科技會議提出，要實施人才、專利、技術標準三大戰略，并將“重要技術標準”列入2002年要實施的12個重大科技專項之中；9月在成都舉行的中國科協學術年會上，加入WTO后的對策研究成為年會的主題和與會專家學者關注的焦點。這些都充分說明了加入WTO后開展技術標準研究的重要性。

加入WTO，意味著我國將在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化進程，融入世界經濟主流。按照WTO國際規則運作，無疑這會對我國各個部門、各個行業帶來強大的沖擊和深遠的影響。水環境和節水灌溉作為我國水利部門（行業）中的領域，當然也不例外。

2 中國水環境和節水灌溉標準化概況

2.1 水環境

環境標準是評價環境質量優劣程度和企業環境污染治理好壞程度的尺度，也是相關行業環境保護主管單位進行環境管理、監督執法的基礎依據，是我國環境保護法規的具體化、指標化，是貫徹實施我國各項環境保護管理制度的標準依據。無論是環境規劃、環境治理、環境評價、取水許可、排污收費、環境技術開發和產品生產等活動，都離不開環境標準作依據。

水環境保護是環境保護的重中之重，水利系統經過努力，現已建成了以251個水環境監測中心為核心，2861個各類水質監測站點為基礎，覆蓋全國江河湖庫的水質監測網絡體系；已有51家水環境監測中心的實驗室通過了國家級計量認證，占水利系統質檢中心的61.4%，它包括了部、省、區域和流域的水環境監測中心。

2.1.1 水環境法律法規與規章等

建國以來特別是黨的十一屆三中全會以來，頒布了一系列的相關水環境法律法規、部門規章及規范性文件等，這些均為水環境標準的貫徹落實與執行提供了執法依據。主要的法律法規有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律和法規。

主要的行政法規及法規性文件有《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《建設項目環境保護管理條例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》等。

主要的部門（地方）規章及規范性文件有《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《污水處理設施環境保護監督管理辦法》、《珠江河口管理辦法》、《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》、《水利部水文設備管理規定》、《內蒙古自治區境內黃河流域水污染防治條例》等。

為了貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》，《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）已正式發布，共6篇21章742條，其中第六篇 水環境影響評價與監測 共2章24條。第1章水環境影響評價，共有強制性條文8條，摘自《水利水電工程環境影響評價規范》SDJ302-88（試行）和《江河流域環境規劃環境影響評價規范》SL45-92。第2章水環境監測，共有強制性條文16條，摘自《水環境監測規范》SL 219-98、《水質采樣技術規程》SL 187-96和《灌溉與排水工程設計規范》GB 50288-99。

2.1.2 水環境標準體系

水環境標準體系是對水環境標準工作全面規劃、統籌協調相互關系，明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個完整的管理體系。我國水環境標準體系，可概括為“六類三級”，即水環境質量標準、水污染物排放標準、水環境衛生標準與水環境基礎標準、水監測分析方法標準和水環境標準樣品標準六類，與國家級標準、行業標準和地方標準三級。

國家水環境質量標準、水污染物排放標準、水環境衛生標準是強制性標準，其它的水環境標準為推薦性標準。截止到2001年9月底為止，由國家環保總局主管頒布的水環境國家標準370項（不包括水環境衛生標準），占環境保護國家標準總數的65.3%，可見水環境標準在整個環境保護標準中的地位。水環境衛生方面至少有國家標準10多項。

水利部頒布水環境行業標準55項，其中水利部系統的國家級標準物質（二級）29項，水質分析測定方法21項，水質采樣標準2項，水環境監測規范1項，水環境檢測儀器、設備校驗方法1項，地表水資源質量標準1項。擬編標準9項，起草標準1項，征求意見1項，送審標準1項。

此外，制定水環境行業標準的相關部門還有建設部、國土資源部等。建設部頒布城市供水、生活飲用水方面的標準10多項，國土部頒布了地下水檢驗監測方面的標準等。而在“水利技術標準體系表”中，水利工程中的供水節水專業門類所列13項標準中，只有1項已頒發布，其余12項一半仍處于擬編狀態。

2.2 節水灌溉

國家、地方和各部委發布的節水灌溉方面的法規、條例、規章有：中華人民共和國水法、國務院關于進一步加強農田水利基本建設的通知、灌區管理暫行辦法、取水許可制度實施辦法、高標準節水灌溉示范項目建設管理辦法、內蒙古自治區農業節水灌溉條例等。

《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）中，涉及節水灌溉領域的有3本標準共17個條文，即節水灌溉技術規范、泵站施工規范、泵站設計規范。在進行節水灌溉工程建設中，必須強制執行這些條文。

《強制性條文》的發布，有力地維護了國家和人民群眾的利益，推動了水行政主管部門對水利工程建設活動的過程和環節的技術控制，有利于整頓和規范水利工程建設市場秩序，有利于提高水利工程的建設質量。它的發布與實施，是進行標準體制改革的切入點，是向建立由強制性的水利技術法規與自愿采用的技術標準相結合的新體制邁出的關鍵性的一步。

節水灌溉標準的制定有水利系統、農業系統和機械系統等，其標準種類分為國家、行業、地方與企業標準等4類。根據最近出版的“水利技術標準匯編 灌溉排水卷”統計（截止到2001年12月底），已有該方面的標準119項，其中國家標準（GB）25項，水利行業標準（SL）37項，機械行業標準（JB）57項。119項標準中農用泵標準51項，占總標準數量的42.8%，節水設備與材料標準44項，占40.0%。

2002年8項農業灌溉設備國家標準批準發布，從8月1日起實施，8項標準的名稱如下：

·農業灌溉設備 灌溉閥的壓力損失試驗方法 (GB/T 18688-2002)

·農業灌溉設備 小型手動塑料閥（GB/T 18689-2002

·農業灌溉設備 過濾器 網式過濾器（GB/T 18690.2-2002

·農業灌溉設備 過濾器 自動清洗網式過濾器(GB/T 18690.3-2002)

·農業灌溉設備 止回閥 (GB/T 18691-2002)

·農業灌溉設備 直動式壓力調節器(GB/T 18692-2002)

·農業灌溉設備 浮子式進排氣閥(GB/T 18693-2002)

·農業灌溉設備 非旋轉式噴頭技術要求和試驗方法(GB/T 18687-2002)

在“水利技術標準體系表”中，水利工程中的灌溉排水專業門類所列50項標準中，30項已頒發布，其余處于起草、擬編狀態。需要注意的是國家標準中水利系統制定的僅有3項，即灌溉與排水工程設計規范（GB 50288-99）、泵站設計規范（GB/T 50265-97）與噴灌工程技術規范（GBJ 85-85）。

節水灌溉標準的分類，在“水利技術標準體系表”中是按綜合技術、規劃、設計、施工、管理、材料、試驗、設備劃分的。也有按綜合、工程、管理與材料設備或工程、產品、方法、基礎與環保劃分的。