迅猛增長的需求與有限的中藥資源形成的尖銳矛盾，正頻繁撞擊著產業界焦慮的神經。用江蘇康緣藥業集團董事長肖偉的話說，“關鍵性中藥材資源的緊缺已嚴重制約了我國中藥新藥創制的進度，削弱了中醫藥的國際競爭力。”這并非杞人憂天，據統計部門的數據顯示，目前我國瀕危的3000種植物中，用于中藥或具有藥用價值的占到60%~70%。《中國植物紅皮書》收載的398種瀕危植物中，藥用植物達168種，占到42%；以利用野生植物為主的300~400味常用中藥中有100多種資源量急劇下降，人參、杜仲、天麻、黃連等野生個體瀕臨滅絕。

針對我國藥材資源消耗嚴重、供需矛盾日益尖銳的現實，肖偉提出，可通過稅收杠桿來解決發展的可持續問題。他認為，當前解決問題的關鍵是要加大對中藥資源保護，并對其開發利用進行財政扶持，征收中藥資源稅，建立中藥資源發展基金。

資源稅爭議

據工信部去年前三季度的統計顯示，我國醫藥工業總產值1.296萬億元，同比增長20.2%，包括中成藥產值2882億元，同比增長20.8%；中藥飲片產值692億元，同比增長27.1%。期間，中藥類產品進出口額為33.72億美元，出口24.99億美元，同比增長7.19%。這組數據不難看出，中藥產業仍保持著良好的增長勢頭，可產業規模做得還不夠大，且與之相對的卻是資源的嚴重緊缺。

中國中醫科學院中藥資源中心主任黃璐琦介紹，作為一種資源依賴型產業，我國傳統中藥材資源雖說非常豐富，但利用卻很低效。“大量稀缺的中藥資源或提取物用于供應國際市場，但占國際市場的份額卻不足5%。在此價值鏈中，我們僅是廉價資源的供應國，而這其中很多是以采挖難以再生的野生資源為代價。”

因此，一些重要的生態型藥材告急。野生人參、冬蟲夏草、雪蓮等野生種群，甘草、羌活、銀柴胡、紫草等珍稀藥材量驟降。“目前，藏區藏藥材年產量達1000余噸。在400種常用藏藥材中，瀕危藏藥材達1/4左右。資源稀缺是企業可持續發展的最大軟肋。”奇正藏藥集團市場部相關負責人對記者說。

對征收中藥資源稅，不少受訪企業多表示理解。“我很贊同征稅的意見。因為結構性矛盾制約了產業的發展，采用經濟手段可以促進資源的合理開采，節約使用，有效配置。”河南羚銳制藥市場部產品經理吳延兵坦承。不過，他認為這里有條基本原則，就是要考慮清楚誰最終承擔資源稅。“也就是說，針對誰收、怎么收、誰來監管？是按資源類別收稅，還是征稅只針對稀缺資源？建立標準很重要。”吳延兵表示。

而有稅務專家則告訴記者，對資源征稅我國一直采用從量定額征收的辦法，即按開采量或銷售量為計稅依據。這種方法便于征管，但從量計征對破壞和浪費掉的資源沒在納稅范疇。他的建議是，如果中藥資源探索計稅，不能重復其他資源稅那樣的低稅率的做法，否則意義不大。而稅率的提高同時也要求資源補償費與之相結合，畢竟合理的稅負水平和資源價格是資源合理配置的前提。從企業的角度來看，肖偉就感觸到：現代中藥得依靠中藥材的品質，源頭沒保障，國際化便無從談起；征稅還有一個用意是遏制低水平、低附加值的中藥原料出口。

成藥借機漲價？

提出中藥資源征稅，也有人擔心，這或會讓部分產品借機漲價。短期來看，征收資源稅可能導致中藥價格上漲是最值得探討的問題。前述專家表示，表面上看，稅收最終容易轉嫁到消費者身上，但這里需要提醒的是，征稅不能孤立。也就是說，征稅的同時，一定要對中藥資源進行系統的戰略規劃，保證資源的價格穩定，供需平衡；另一方面，要切實鼓勵企業研發創新，提高產品的附加值，讓企業更注重對資源的高效利用，通過稅務手段把征收來的大部分資金用來對創新型企業的補貼。肖偉前不久在“兩會”議案中提到中藥資源發展基金意圖也正是在此。

現在困惑的是，盡管有關部門采用了種種措施，但由于家底不清、多頭管理、缺乏整體規劃等原因，中藥資源保護與開發的問題仍很嚴重。黃璐琦曾坦言：“中藥資源是中醫藥事業賴以生存發展的重要物質基礎，但長期以來整體發展戰略規劃缺乏，資源普查工作長期中斷，資源產地和市場供求信息網絡不健全等原因，導致中藥資源信息不對稱，使得資源保護措施和產業政策的制定依據不足。同時，民眾對中醫藥需求的不斷增加和中藥產業快速發展，中藥資源可持續發展面臨巨大壓力。”

據悉，2013年中藥資源普查試點工作也提出年內要基本建成由中心平臺、監測站和監測點組成的國家基本藥物中藥資源動態監測和信息服務體系；支持建設一批中藥材種子種苗繁育科技示范基地。近日，青海省對該省的冬蟲夏草資源分布區域、分布面積、采集量等情況進行了摸底。

在肖偉看來，“中國應明確中藥資源出口和國內使用戰略，制定針對中藥資源出口的‘紅皮書’，出臺管制目錄，采用合理的技術措施保護國內中藥資源。”他認為，要將中藥資源保護與利用研究列為國家“重大新藥創制專項”的重要組成部分。

今年，中藥立法已提上日程。吳延兵從市場的角度談出了他的看法。“稀缺資源只能是越來越少，限制和控制只是保守的做法，如何挖掘和制造再生資源才是長久之計。更重要的是，對中藥資源開發和利用要上升到按法律程序執行。征稅只是手段，我想關鍵還是要規范行業采-購-銷整個交易過程。”吳延兵認為。