煤炭屬于不可再生資源，煤炭企業(yè)是典型的不可再生資源型企業(yè)，在其資源枯竭后，如何生存和發(fā)展？這是人們普遍關(guān)注的一個問題，也是一個世界性的難題。中國的大型煤炭企業(yè)還具有與一般企業(yè)不同的特性，多為計劃經(jīng)濟(jì)時代建立的國有企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，同時要完成從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。因此，企業(yè)的轉(zhuǎn)型面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)換的雙重困難，研究面臨資源枯竭的大型國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實意義。

一、大型國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型存在的困難和問題 由于大型國有煤炭企業(yè)同時面臨著資源危機及國企改革的雙重壓力，其轉(zhuǎn)型道路必定存在著許多的困難和問題，其轉(zhuǎn)型必定是一個十分艱巨而又曲折的過程。 1、存在的實際困難 （1）國有大型煤炭企業(yè)多數(shù)開采時間較長，歷史包袱重。一個特點就是離退休人員較多，還存在一大批工傷、工殘、職業(yè)病患者及因工死亡職工家屬等撫恤人員，企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)十分沉重。 （2）國有大型煤炭企業(yè)由于其規(guī)模較大，一方面礦區(qū)范圍大，下屬單位多，點多面廣，且層次不同、發(fā)展不平衡；另一方面，職工人數(shù)多，職工動輒幾千人，幾萬人，而且有許多職工家庭幾代同礦，關(guān)系復(fù)雜。另外，由于煤炭企業(yè)勞動力更新速度慢，相當(dāng)多的職工年齡偏高，長期在礦井下超強度作業(yè)，身體素質(zhì)也較差，分流安置難度大。 （3）大型國有煤炭企業(yè)大多是早期計劃經(jīng)濟(jì)時代建立的、具有較長時間的計劃經(jīng)濟(jì)背景，計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡深，長期以來習(xí)慣于國有企業(yè)的運營機制和管理制度。職工觀念比較落后，思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，改革的適應(yīng)性不強。 （4）由于歷史欠賬較多，以及當(dāng)前煤炭市場價格形成機制的不完善等原因，煤炭企業(yè)效益普遍不高，職工收入偏低。另外隨著近年來煤炭企業(yè)改革深化，下崗職工不斷增多，很多職工家庭因此陷入貧困，大部分國有煤炭企業(yè)的脫貧任務(wù)相當(dāng)繁重。 （5）煤炭開采屬于技術(shù)層次較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大部分職工長期從事煤炭開采工作，勞動技能單一，技術(shù)素質(zhì)差，崗位變化的適應(yīng)能力較差，市場就業(yè)難度大。同時，由于煤炭企業(yè)技術(shù)的單一性和傳統(tǒng)性，缺乏企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐；煤炭企業(yè)大多地處僻遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離城市，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和職工分流缺少區(qū)位優(yōu)勢。 （6）發(fā)展資金短缺，后勁不足。由于稅費負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)沉重，且長期以來煤炭行業(yè)實行的低價微利政策，企業(yè)自身缺乏積累，財力有限。大部分國有煤炭企業(yè)都有沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，拖欠銀行貸款數(shù)額巨大、時間很長，并且相當(dāng)一部分已經(jīng)形成呆賬、死賬，加之煤炭行業(yè)的特殊性，融資渠道窄小，發(fā)展資金難以籌措。 2、要防止出現(xiàn)以下一些問題 （1）戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向選擇問題。資源枯竭煤炭企業(yè)要實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是很多企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中缺少科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，過分注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鋪新攤子，忽視體制跟進(jìn)；只重資本運作，忽視新建企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的健全；注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，忽視職工安置等問題。 （2）新上項目缺少充分的市場調(diào)查和科學(xué)論證，盲目發(fā)展。或急于求成，見項目就上，項目層次較低，“芝麻綠豆”遍地開花，增加了市場競爭壓力和管理成本；或貪大求洋，不切合自身實際，缺乏成熟的技術(shù)和市場支持，新項目投產(chǎn)后效益差，甚至虧損，成為企業(yè)新的包袱。 （3）在開展對外合作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方面盲目引進(jìn)，沒有考慮合作方在資金、管理、技術(shù)方面的互補性。在涉及產(chǎn)權(quán)制度改革方面，操作不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)關(guān)系層次不明確，造成體制滯后，管理不能到位。資金引進(jìn)后，投資方向不明確，造成投資混亂，資金浪費。 （4）沒有注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化和集中度之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的設(shè)計不合理。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，新上項目與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，一塊塊互不相聯(lián)的“散板”，沒有形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，抗市場風(fēng)險能力差。 二、大型國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和途徑 1、轉(zhuǎn)型的內(nèi)容 （1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從大體上來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型包括兩種方式：一種是通過支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；另一種是跳出原產(chǎn)業(yè)的范疇，另辟蹊徑，從橫向選擇替代產(chǎn)業(yè)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)對原資源產(chǎn)業(yè)所依賴的程度及其枯竭的速度等綜合考慮，選擇轉(zhuǎn)型的方式。依賴性大、枯竭速度慢，一般選擇第一種方式；反之，則選擇后一種方式。也可以兩種同時選擇，但要有側(cè)重、有先后，做到有序推進(jìn)。 （2）體制轉(zhuǎn)型。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的必然選擇，也是資源型企業(yè)改制的必然選擇。所有制意義上的轉(zhuǎn)型是以產(chǎn)權(quán)制度和用工制度為重點的企業(yè)改革。通過采取靠大聯(lián)強、技術(shù)合作、破產(chǎn)兼并、資產(chǎn)重組，甚至大膽引進(jìn)民間資本和民營機制等運作方式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。將改制與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以資本重組和盤活存量為突破口，從非支柱產(chǎn)業(yè)中有序退出，使國有資本逐步向支柱產(chǎn)業(yè)集中，這是國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條有效途經(jīng)。 （3）管理制度創(chuàng)新。優(yōu)越的管理制度是企業(yè)組織活動合理化、有效化的根本前提。對于資源型的企業(yè)，要走正規(guī)化、現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的道路，必須加強企業(yè)內(nèi)部的管理制度創(chuàng)新。企業(yè)改革和加強管理是兩個不可或缺的輪子，企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的成果最終必須由管理創(chuàng)新加以鞏固。管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容主要是創(chuàng)建人力資源、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、財務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品營銷和安全生產(chǎn)等全面的科學(xué)化、系統(tǒng)化管理制度，從而發(fā)揮內(nèi)部資源配置的最大效益化。 （4）職工安置。職工安置是大多數(shù)大型國有煤炭企業(yè)當(dāng)前遇到的首要問題，歷史越悠久，規(guī)模越大，困難也越大，特別是在企業(yè)轉(zhuǎn)型時期，不可避免有大批職工需要轉(zhuǎn)崗、分流、安置，甚至下崗，所以企業(yè)無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，進(jìn)行改革改制也艱，必須穩(wěn)妥推進(jìn)，同時建立起一個良性的職工就業(yè)機制，認(rèn)真做好職工安置工作，才能順利實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。 2、轉(zhuǎn)型的途徑 （1）有序退出低效產(chǎn)業(yè)。大型國有煤炭企業(yè)對部分確實扭虧無望的礦井，以及生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益低下的傳統(tǒng)多經(jīng)產(chǎn)業(yè)， 可以采取關(guān)閉破產(chǎn)、拍賣出售、對外租賃兼并等方式，選擇性地退出。 （2）發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意味著資源枯竭型國有煤炭企業(yè)逐步脫離礦產(chǎn)資源采掘與加工，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。無論是在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上向前或向后延伸，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)沒有直接關(guān)聯(lián)的替代產(chǎn)業(yè)。要成功轉(zhuǎn)型，保持企業(yè)核心競爭力，就必須通過發(fā)展一批新項目，著力培育企業(yè)非煤支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新非煤產(chǎn)業(yè)格局。 （3）提升傳統(tǒng)非煤產(chǎn)業(yè)。國有煤炭企業(yè)在其發(fā)展過程中，或多或少形成了一些與煤有關(guān)的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)有過重大作用。企業(yè)轉(zhuǎn)型中，一定要同時辯證地處理好發(fā)展新項目與改造傳統(tǒng)非煤老廠的關(guān)系。根據(jù)企業(yè)的自身實際情況和市場前景，該退的退出，可以做強做大的，則應(yīng)對其進(jìn)行改造，增強其競爭力和發(fā)展后勁。 （4）穩(wěn)定煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一種“漸變式”的，要使其不在短時間內(nèi)產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，引發(fā)社會不穩(wěn)定，仍然要發(fā)揮其現(xiàn)有煤炭資源的重要支撐作用，堅持煤炭在本企業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，努力穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)。這既可確保企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也有助于企業(yè)的平穩(wěn)退出和轉(zhuǎn)型。 （5）加快體制機制創(chuàng)新。大型國有煤炭企業(yè)一個主要問題是原有的國有體制僵化落后，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去了，體制機制的創(chuàng)新也要跟上去，這是確保成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。對現(xiàn)有國有煤炭企業(yè)來說，要加快改制重組：一是機制創(chuàng)新，也就是“非行政化”，實行政企分離、主輔分離，二是體制創(chuàng)新，也就是“非國有化”，加快產(chǎn)權(quán)和用工制度改革，轉(zhuǎn)變所有制形式。